生育革命標(biāo)志性會(huì)議——成都會(huì)議

1979年1月在成都召開的全國計(jì)劃生育辦公室主任會(huì)議，是我國計(jì)劃生育史上一次重要會(huì)議。是計(jì)劃生育從“晚稀少”向“一胎化”轉(zhuǎn)變的一次標(biāo)志性會(huì)議。

這次會(huì)議認(rèn)真討論了進(jìn)一步貫徹黨中央批轉(zhuǎn)的國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議報(bào)告精神，爭取1980年把我國人口自然增長率降到百分之一以下的具體措施。此次會(huì)議第一次將計(jì)劃生育作為政府倡導(dǎo)的一項(xiàng)活動(dòng)，改變成為一種需要政府通過強(qiáng)有力的行政手段才能夠推進(jìn)的工作。而這種強(qiáng)制性的工作，涉及包含著對公民生育權(quán)利的侵犯。從這次會(huì)議開始，中國公民如果不能按照政府規(guī)定的生育政策要求進(jìn)行生育，必須接受政府的經(jīng)濟(jì)處罰和其他方面的懲罰。

在這次會(huì)議上，陳慕華講話說：“要心中有數(shù)，要做工作，要把多胎控制住，鼓勵(lì)生一胎，把人口降下來。我算了一下：一年如果只生700萬到800萬，比現(xiàn)在再少生1000萬，扣去死亡600多萬，一年凈增100到200萬，事情就比較好辦了。現(xiàn)在一年出生1700萬到1800萬太高了。各省要提一個(gè)人口控制數(shù)字，作個(gè)規(guī)劃，作為自己的奮斗目標(biāo)”。

上個(gè)世紀(jì)70年代末是1960年前后出生的人開始進(jìn)入婚育年齡的時(shí)期，每年僅生育1700到1800萬人口，屬于我國的生育低谷時(shí)期，陳慕華居然要求每年再少生1000萬，即使一對夫婦生育一個(gè)孩子都有困難。這樣制定的人口控制目標(biāo)顯然過高。

陳慕華在會(huì)上提出的“鼓勵(lì)生一胎”實(shí)際是“提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子”的另一種說法。

會(huì)議要求“對于生第二和二胎以上的，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上加以必要的限制”，這一提法是過去沒有過的。經(jīng)濟(jì)限制或其他各種強(qiáng)制措施呼之欲出，預(yù)示著以行政控制為主要特征的“一胎化”生育政策的產(chǎn)生。

在這次會(huì)議上，國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還給會(huì)議提供了一份《計(jì)劃生育工作條例》供大家討論，實(shí)際上也是為全國制訂計(jì)劃生育政策提供的范本。計(jì)劃生育開始用法律法規(guī)的形式限制公民的生育。陳慕華在講話中提出，在全國“計(jì)劃生育法”還未頒布之前，各省區(qū)市可先行制訂地方的試行條例。在陳慕華的要求下，在1979年不到一年的時(shí)間里，全國29個(gè)省區(qū)市有27個(gè)出臺了本省的計(jì)劃生育條例，明確規(guī)定用經(jīng)濟(jì)的、行政的和法律的手段限制居民的生育。

以遼寧省為例，遼寧省革命委員會(huì)出臺的《關(guān)于計(jì)劃生育工作若干問題的規(guī)定(試行)》就有諸多約束性規(guī)定。“人口生育必須納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，各條戰(zhàn)線要把計(jì)劃生育作為評選先進(jìn)單位和考核干部、職工的一項(xiàng)內(nèi)容。對計(jì)劃生育工作成績優(yōu)異的單位，授予計(jì)劃生育紅旗或先進(jìn)單位稱號，給予獎(jiǎng)勵(lì)。在計(jì)劃生育工作中做出優(yōu)異成績的干部、醫(yī)務(wù)人員、赤腳醫(yī)生、大嫂子隊(duì)長、宣傳員、積極分子等，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。完不成計(jì)劃生育主要指標(biāo)的單位，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對盲目生育的、夫妻雙方當(dāng)年都不得評為先進(jìn)工作（生產(chǎn)）者，一年內(nèi)不參加獎(jiǎng)勵(lì)、不提薪、不提職，學(xué)徒工（包括使用干部）延長一年轉(zhuǎn)正。對早婚和盲目生育的干部、共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、職工，要嚴(yán)肅批評教育，個(gè)別影響很壞的，給予紀(jì)律處分”。

生育革命的理由——人口零增長和12億人口控制目標(biāo)

1979年8月11日，國務(wù)院副總理陳慕華在人民日報(bào)發(fā)表文章，提出20世紀(jì)末的人口目標(biāo)和分兩個(gè)階段的發(fā)展方案。她說：“從我國的實(shí)際情況出發(fā)，長期地、自覺地、有計(jì)劃地控制人口增長，這就是我們的方針。我們必須堅(jiān)持這個(gè)方針，爭取本世紀(jì)末做到人口自然增長率為零，即人口不增長。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們設(shè)想分兩個(gè)階段來努力。第一個(gè)階段，爭取到一九八五年把人口自然增長率從現(xiàn)在的千分之十二降到千分之五左右。第二個(gè)階段，爭取在二〇〇〇年人口自然增長率降到零。……必須大力提倡和推廣一對夫婦只生一個(gè)孩子。這是使人口自然增長率降低到零的主要辦法，也是群眾可以接受的辦法。”

“爭取在二〇〇〇年人口自然增長率降到零，必須大力提倡和推廣一對夫婦只生一個(gè)孩子”。可以認(rèn)為是使人口自然增長率降低到零的主要辦法，但是否“是群眾可以接受的辦法”，這種說法顯然值得懷疑，以后的實(shí)踐說明，絕大多數(shù)群眾是難以接受的。

1979年8月11日，陳慕華在人民日報(bào)發(fā)表《實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須有計(jì)劃地控制人口增長》長篇文章。文章提出，“計(jì)劃生育工作要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到最好生一個(gè)上來”。

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