俄羅斯在危局時(shí)刻暫時(shí)的讓步，往往意味著未來(lái)更強(qiáng)烈的反彈，而中方幾乎沒(méi)有任何制約手段。

俄羅斯主管能源事務(wù)的副總理德沃爾科維奇2月底在其國(guó)內(nèi)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)論壇上表示，俄羅斯愿意向中國(guó)出讓?xiě)?zhàn)略性油氣田的控股權(quán)。這一表態(tài)立即引起了外界的關(guān)注——俄羅斯的油氣對(duì)外合作政策可能放寬，而中國(guó)將從中獲益。

一直以來(lái)，全球油氣投資界都對(duì)俄羅斯既愛(ài)又恨——這里資源豐富，投資回報(bào)率極高，但投資環(huán)境惡劣，法律不完善甚至朝令夕改。主要的國(guó)際石油公司（IOC）幾乎都因政策變動(dòng)而栽過(guò)跟頭，但對(duì)新開(kāi)放的區(qū)塊又滿懷期望。進(jìn)入俄羅斯上游資源領(lǐng)域是中國(guó)石油海外業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，但俄羅斯油氣外國(guó)投資政策的封閉性和不確定性使這種合作至今難以獲得突破，即使在烏克蘭危機(jī)和俄羅斯遭受制裁的情況下獲得進(jìn)展，未來(lái)的合作也注定不會(huì)順利。

控股：模糊的表述

德沃爾科維奇的原話是這樣的：“俄羅斯政府暫時(shí)沒(méi)有獲得中國(guó)投資者獲得戰(zhàn)略礦產(chǎn)控股權(quán)的要求，但我們準(zhǔn)備研究這樣的提議，除了大陸架。如果有這樣的請(qǐng)求，我們將嚴(yán)肅地進(jìn)行研究，我不認(rèn)為存在政治上的障礙。”他還表示，“我們準(zhǔn)備同中國(guó)以均等的條件合作，按照各50%或者49%與51%。中方明白，這樣做對(duì)我們更合適。”

這番話的涵義有兩層，首先，是否獲得控制權(quán)要中方自己先提出來(lái)；其次，對(duì)俄羅斯更合適的是保留51%。

隨后，俄羅斯自然資源部給出了更為明確的說(shuō)法。俄羅斯《生意人報(bào)》稱，自然資源部已經(jīng)向俄羅斯政府提交了取消外國(guó)投資俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)的部分限制：外資收購(gòu)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)25%以下股份需要特別的許可，收購(gòu)25%-49%股份需要政府外國(guó)投資委員會(huì)的批準(zhǔn)。按照目前的法律，儲(chǔ)量超過(guò)7000萬(wàn)噸的油田、超過(guò)500億立方米的氣田和超過(guò)50噸的金礦都屬于戰(zhàn)略礦產(chǎn)，外資收購(gòu)10%以上的股份都需要俄羅斯政府外國(guó)投資委員會(huì)的批準(zhǔn)，而該委員會(huì)的主席是總統(tǒng)普京。

普京2000年擔(dān)任總統(tǒng)后，俄羅斯政府加強(qiáng)了對(duì)戰(zhàn)略性油氣資源的控制。一方面，政府將此前掌握在“寡頭”和私人手中的油氣資源重新收歸國(guó)有，霍多爾科夫斯基的尤科斯公司被國(guó)有的俄羅斯石油公司（俄油-Rosneft）收購(gòu)，而國(guó)有的俄羅斯天然氣工業(yè)公司（俄氣-Gazprom）兼并了阿布拉莫維奇的西伯利亞石油公司。另一方面，俄羅斯政府以環(huán)保、稅收和不遵守開(kāi)發(fā)合同等為理由，將薩哈林2號(hào)、科維克塔氣田等大型項(xiàng)目的控股權(quán)乃至整個(gè)項(xiàng)目收歸國(guó)有。到2008年，俄羅斯出臺(tái)了《外國(guó)投資法》，對(duì)外資進(jìn)入俄羅斯戰(zhàn)略礦產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格控制。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，俄羅斯政府強(qiáng)力收回油氣資產(chǎn)的目的，是為了獲得國(guó)家最主要財(cái)富的支配權(quán)，以及由此而產(chǎn)生的對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和外交的控制權(quán)。過(guò)去幾年，油氣資源及其出口收入一直占俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算的一半以上，不僅成為俄羅斯在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生乃至軍事、外交等方面的堅(jiān)強(qiáng)保障，也是各利益集團(tuán)之間追逐和爭(zhēng)斗的主要目標(biāo)。

過(guò)去十年來(lái)，俄羅斯石油開(kāi)采量一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，并于2014年達(dá)到歷史最高的年開(kāi)采5.25億噸。不過(guò)，雖然用于油氣開(kāi)采的投資從494億美元（2001-2005）增加到1400億美元（2006-2010），石油開(kāi)采的年均增幅卻從7.8%降至1.5%，天然氣開(kāi)采的年均增幅從1.9%降至0.2%，成倍的投資并未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的線性增長(zhǎng)。老油田的減產(chǎn)和新油田的開(kāi)發(fā)，使俄羅斯為維持產(chǎn)量水平必須投入更多的資金。但是，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的西方制裁使俄羅斯油氣領(lǐng)域的資金鏈條斷了。

制裁：讓步的原因

無(wú)論是沙俄、蘇聯(lián)還是現(xiàn)代俄羅斯，都以油氣資源豐富而聞名于世。一個(gè)多世紀(jì)前，俄國(guó)就同美國(guó)爭(zhēng)奪世界最大產(chǎn)油國(guó)的寶座，諾貝爾家族和羅斯柴爾德家族在俄國(guó)的生意足以同美國(guó)的洛克菲勒相抗衡。但100年后，標(biāo)準(zhǔn)石油的繼承者還有跡可循，諾貝爾兄弟公司的企業(yè)卻煙消云散。俄國(guó)境內(nèi)的石油資源先是在蘇聯(lián)被國(guó)有化，然后在俄羅斯被葉利欽私有化，再被普京收歸國(guó)有。

蘇聯(lián)解體后，石油工業(yè)作為改革的樣本被肢解和私有化，國(guó)際石油公司也紛紛借政策開(kāi)放進(jìn)入俄羅斯上游領(lǐng)域。其中最著名的是埃克森-美孚的薩哈林1號(hào)和殼牌的薩哈林2號(hào)，BP將其在俄資產(chǎn)打包，與秋明石油公司合資成立了TNK-BP公司，道達(dá)爾、埃尼等公司也在俄羅斯各有斬獲。

國(guó)際油公司給俄羅斯帶來(lái)資金的同時(shí)，也帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。俄羅斯人并沒(méi)有獨(dú)立開(kāi)發(fā)薩哈林1號(hào)和2號(hào)項(xiàng)目的能力，諸如大陸架開(kāi)采技術(shù)、開(kāi)采平臺(tái)和LNG生產(chǎn)廠，都是由外國(guó)公司完成的。但是，俄羅斯政府和國(guó)際油公司們的矛盾也在顯現(xiàn)。在產(chǎn)品分成合同下，項(xiàng)目成本的增加使俄羅斯政府指責(zé)國(guó)際油公司無(wú)節(jié)制地?fù)]霍；項(xiàng)目作業(yè)者違反環(huán)保、稅收和開(kāi)發(fā)協(xié)議的情況時(shí)有發(fā)生；外國(guó)公司則抱怨俄羅斯惡劣的投資環(huán)境和官僚作風(fēng)。在俄羅斯商界流行的一句話是“俄羅斯需要外國(guó)投資，但不需要外國(guó)投資者”，給這種局面做了最好的注腳。

2000年后，隨著油價(jià)高漲，石油行業(yè)獲得的巨大利潤(rùn)使技術(shù)和管理方式的革新變得不再那么重要，一批重大項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)和另一批項(xiàng)目的停滯不前，使俄羅斯政府有了趕走外國(guó)投資者的底氣和理由。于是，薩哈林1號(hào)與中石油簽署的天然氣合同被廢除，俄氣獲得了薩哈林2號(hào)的控股權(quán)，BP擁有的科維克塔氣田則通過(guò)作業(yè)公司破產(chǎn)而收歸國(guó)有。這種局面下，一些外國(guó)公司主動(dòng)或被動(dòng)地撤離了俄羅斯，另一些則接受讓步的條件留了下來(lái)，原因只有一個(gè)，能夠獲得的利潤(rùn)高于他們?cè)敢獬惺艿娘L(fēng)險(xiǎn)。而那些新進(jìn)入俄羅斯的外國(guó)公司，基本上只能獲得那些俄羅斯人不能或者不愿開(kāi)發(fā)的油氣田，要么是大陸架或者致密油這樣需要大規(guī)模資金技術(shù)投入的項(xiàng)目，要么是小型勘探項(xiàng)目或者已處于開(kāi)發(fā)后期的尾礦。

進(jìn)入2014年，兩件事打破了俄羅斯油氣工業(yè)前行的既定戰(zhàn)略：開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期前景的油氣接替資源，包括北極、大陸架和陸上的難采儲(chǔ)量，這些項(xiàng)目都是技術(shù)和資金密集型的項(xiàng)目，而且只有在高油價(jià)下才有經(jīng)濟(jì)效益。

一方面，烏克蘭危機(jī)、兼并克里米亞使俄羅斯迅速站到了西方的對(duì)立面，西方國(guó)家一系列的制裁直接指向俄羅斯的軟肋，其油氣行業(yè)失去了未來(lái)發(fā)展最重要的兩個(gè)要素——技術(shù)裝備和資金。另一方面，國(guó)際油價(jià)的暴跌讓俄羅斯在短期內(nèi)更加無(wú)法承受。俄羅斯人喜歡將油價(jià)暴跌看做是美國(guó)人操縱國(guó)際市場(chǎng)的“陰謀論”，認(rèn)為這是讓俄羅斯陷入更深危機(jī)的陰險(xiǎn)做法。姑且不論其對(duì)錯(cuò)，但油價(jià)下跌給俄羅斯造成的損失是毋庸置疑的。

無(wú)論是俄羅斯官方還是民間機(jī)構(gòu)，都一致認(rèn)為2015年俄經(jīng)濟(jì)將陷入衰退，他們的區(qū)別只是數(shù)字的多少——俄羅斯官方最樂(lè)觀的評(píng)估是下滑3%，而最悲觀的預(yù)測(cè)甚至接近兩位數(shù)。于是，俄羅斯人再次將向外資開(kāi)放油氣上游領(lǐng)域作為擺脫困局的方法。在與西方交惡的情況下，俄羅斯只能“向東看”。

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