一、引言：制定國(guó)家海洋戰(zhàn)略的必要性和緊迫性

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，對(duì)今天的中國(guó)來說，無論是經(jīng)濟(jì)利益還是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展抑或國(guó)家安全，海洋都至關(guān)重要，我們必須面對(duì)來自海洋的挑戰(zhàn)，迎來和平崛起的海洋時(shí)代。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)大局，堅(jiān)持歷史和邏輯的統(tǒng)一，在吸收借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，深入分析國(guó)情、海情的基礎(chǔ)上，制定并頒布國(guó)家海洋戰(zhàn)略，已經(jīng)刻不容緩。其必要性和緊迫性在于：

首先，在海洋利用和開發(fā)方面，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到GDP的10%，邁入海洋經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列，而陸地資源日益枯竭，如何有序、有效、可持續(xù)地開發(fā)海洋資源是關(guān)乎國(guó)家和民族未來的重大而緊迫的課題，而在海洋產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎的同時(shí)，海洋綜合利用和海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一些矛盾問題也日益凸現(xiàn)，亟待科學(xué)、全面的解決方案；

其次，在海洋安全方面，我國(guó)還需面對(duì)海陸兼?zhèn)鋰?guó)家的地理困境，解決海上補(bǔ)給的脆弱性、維護(hù)領(lǐng)土（海）主權(quán)完整和海洋權(quán)益的問題，必須站在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和維護(hù)發(fā)展大局上對(duì)于海上力量建設(shè)和運(yùn)用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

再次，在我維護(hù)領(lǐng)土（海）主權(quán)完整和海洋權(quán)益的同時(shí)，還要破除”中國(guó)威脅論”，維護(hù)好”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，解決好與周邊國(guó)家合作開發(fā)的問題。

長(zhǎng)期以來，由于思想基礎(chǔ)薄弱、概念使用較為混亂，我國(guó)海洋戰(zhàn)略的制定面臨諸多實(shí)際困難。”思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映。”

堅(jiān)持邏輯與歷史的統(tǒng)一的分析方法，借鑒歷史上大國(guó)海權(quán)觀對(duì)于當(dāng)代海洋強(qiáng)國(guó)海洋戰(zhàn)略制定的影響，將有助于我們構(gòu)建科學(xué)而明晰的海洋戰(zhàn)略理論體系，厘清概念理清關(guān)系，指導(dǎo)海洋戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。

二、海權(quán)觀的歷史演變

從歷史上來看，在一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，馬漢的海權(quán)論（Seapower）在世界范圍內(nèi)廣泛傳播，在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期經(jīng)歷了種種變遷，形成了各具特色的海權(quán)觀，在很大程度上影響著各海洋強(qiáng)國(guó)海洋戰(zhàn)略的制定。事實(shí)上，現(xiàn)代意義的海權(quán)作為一個(gè)戰(zhàn)略性極強(qiáng)的概念，不同的國(guó)家、不同的民族、不同的集團(tuán)在運(yùn)用這一范疇時(shí)，都不可避免地賦予其不同的形態(tài)和內(nèi)容。從誕生之日起，它就有著濃重的軍事色彩，正符合了當(dāng)時(shí)以美國(guó)為首的西方列強(qiáng)以堅(jiān)船利炮為海洋擴(kuò)張開道的時(shí)代特點(diǎn)，海洋戰(zhàn)略自然就成了海軍戰(zhàn)略；隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)際社會(huì)逐漸形成對(duì)海洋霸權(quán)主義的制約，西方海權(quán)思想中也加入了更多開發(fā)和利用海洋的內(nèi)容，海洋戰(zhàn)略內(nèi)涵也日益豐富，下面簡(jiǎn)要做一歷史回顧。

美國(guó)海洋擴(kuò)張催生了馬漢的海權(quán)論，其海權(quán)概念是指”國(guó)家對(duì)海洋的利用和控制”。所謂”利用”，主要是指國(guó)家把海洋作為-個(gè)四通八達(dá)的”商路”加以利用；所謂”控制”，主要是指國(guó)家通過法律和軍事手段(主要是運(yùn)用海軍)控制海上交通線，而”世界霸權(quán)是可以通過掌握制海權(quán)取得的”。在馬漢這里，海軍戰(zhàn)略就是他的海洋戰(zhàn)略，他給美國(guó)總統(tǒng)建議的實(shí)現(xiàn)其”海權(quán)”的戰(zhàn)略措施，包括要建立一支能夠控制北美水域的強(qiáng)大艦隊(duì)；要在防御半徑內(nèi)開辟戰(zhàn)略基地；要在世界海洋交通要道上建立起一定數(shù)量的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)；最后是要盡可能多地占領(lǐng)海外殖民地等等，都離不開海上軍事力量范疇。

馬漢海權(quán)理論中的軍事思想得到了英國(guó)海軍戰(zhàn)略家科貝特的繼承，他的海權(quán)思想進(jìn)一步局限于制海權(quán)，而”制海權(quán)指的就是對(duì)海上交通的控制權(quán)”。他從”海洋成為戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要因素”角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)”海軍戰(zhàn)略只是海洋戰(zhàn)略的一部分”，而”海洋戰(zhàn)略最需要關(guān)心的事情，是確定陸軍和海軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中的相互關(guān)系”。他在1911年出版的《海洋戰(zhàn)略的若干原則》中討論了海軍和陸軍如何配合完成最終的戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上提出艦隊(duì)構(gòu)成、兵力集中和分散、爭(zhēng)奪制海權(quán)的具體原則，其思想的主體仍然是海軍建設(shè)與運(yùn)用，不過是與馬漢相比，更有從陸地和海洋統(tǒng)籌戰(zhàn)爭(zhēng)全局的意識(shí)，這也正反映了當(dāng)時(shí)的歐洲國(guó)家比美國(guó)更注重爭(zhēng)奪大陸霸權(quán)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，世界迎來了較長(zhǎng)時(shí)期的和平發(fā)展，隨著科技的進(jìn)步，人類開發(fā)和利用的海洋的步伐加快，海洋蘊(yùn)藏的巨大資源引起了各國(guó)的普遍重視，特別是1973年開始的石油危機(jī)，更增強(qiáng)了海洋大國(guó)向海洋尋求利益的動(dòng)機(jī)，1976年，蘇聯(lián)海軍總司令戈?duì)柺部品虬l(fā)表《國(guó)家海上威力》1，提出了”國(guó)家海上威力”這一新的海權(quán)概念：”開發(fā)世界海洋和保護(hù)國(guó)家利益，這兩種手段有機(jī)構(gòu)成的總和，便是海權(quán)。一個(gè)國(guó)家的海權(quán)，決定著利用海洋所具有的軍事與經(jīng)濟(jì)價(jià)值而達(dá)到其目的之能力。””國(guó)家海上威力的實(shí)質(zhì)就是為了整個(gè)國(guó)家的利益最有效地利用世界大洋(或如常說的地球水域)的能力。””運(yùn)輸船和捕魚船隊(duì)也是國(guó)家海上威力的組成部分”?？梢姡?duì)柺部品虻?#8221;SeaPoweroftheState”概念拓寬了傳統(tǒng)”SeaPower”觀念的內(nèi)涵，認(rèn)為國(guó)家的海權(quán)首先意味著，國(guó)家開發(fā)全部海洋資源，利用海洋提供可能性服務(wù)。因此，國(guó)家必須全面發(fā)展海洋科研考察能力、海洋資源開發(fā)能力、海洋運(yùn)輸能力，以及與國(guó)家海洋科技經(jīng)濟(jì)能力相適應(yīng)的國(guó)家海上軍事力量，以保護(hù)國(guó)家對(duì)世界海洋的開發(fā)。戈?duì)柺部品蛟跁刑岢龅年P(guān)于海權(quán)的三點(diǎn)思想：維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、維護(hù)大國(guó)地位，至今仍然深刻影響著俄羅斯的海洋戰(zhàn)略。

20世紀(jì)80年代初，美蘇關(guān)系處于低谷，美稱蘇聯(lián)為”罪惡國(guó)家”，誓言”華盛頓絕無可能與一個(gè)集權(quán)國(guó)家保持穩(wěn)定關(guān)系”的里根上臺(tái)，痛斥美國(guó)70年代的對(duì)外政策，認(rèn)為”蘇聯(lián)打著軍控的幌子實(shí)際上已經(jīng)取得領(lǐng)先于西方的優(yōu)勢(shì)”。時(shí)任海軍部長(zhǎng)的萊曼提出，為平衡蘇聯(lián)在歐洲大陸力量方面的優(yōu)勢(shì)和遏制其海軍發(fā)展勢(shì)頭，美國(guó)必須迅速加強(qiáng)并保持”海上優(yōu)勢(shì)”。從而將馬漢的”海權(quán)”思想發(fā)展為”海上優(yōu)勢(shì)”思想，將馬漢的”海軍戰(zhàn)略”思想發(fā)展為”海洋戰(zhàn)略”思想。他從確保美國(guó)”海上優(yōu)勢(shì)”這個(gè)國(guó)家安全目標(biāo)出發(fā)，確立了奠定美國(guó)”海洋戰(zhàn)略”基礎(chǔ)的”八大原則”。第一項(xiàng)原則，”海洋戰(zhàn)略來源于而且從屬于國(guó)家安全的總戰(zhàn)略”。美國(guó)的”國(guó)家戰(zhàn)略”規(guī)定了海軍取得”海上優(yōu)勢(shì)”的基本目標(biāo)，”海洋戰(zhàn)略”必須牢固地建立在”國(guó)家戰(zhàn)略”基礎(chǔ)之上；第二項(xiàng)原則，”國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)定海軍的基本任務(wù)”；第三項(xiàng)原則，”海軍基本任務(wù)的完成需要確立海上優(yōu)勢(shì)”；第四項(xiàng)原則，”確保海上優(yōu)勢(shì)要重新確立一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮Ｑ髴?zhàn)略”；第五項(xiàng)原則，”制定海洋戰(zhàn)略必須以對(duì)威脅的現(xiàn)實(shí)估計(jì)作為基礎(chǔ)”；第六項(xiàng)原則，”海洋戰(zhàn)略必須是一種全球性理論”。第七項(xiàng)原則，”海洋戰(zhàn)略必須把美國(guó)海軍及其軍事盟國(guó)的海軍兵力結(jié)合成一個(gè)整體”；第八項(xiàng)原則，”海洋戰(zhàn)略必須是前沿部署戰(zhàn)略”。萊曼的海洋戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是對(duì)馬漢關(guān)于海權(quán)是”對(duì)海洋的利用和控制”基本原理的具體運(yùn)用，實(shí)際上還是以海上軍事力量發(fā)展為核心，成為美國(guó)爭(zhēng)奪全球海洋霸權(quán)和制定海軍發(fā)展計(jì)劃的理論根據(jù)。

三、海權(quán)觀影響下的當(dāng)代海洋強(qiáng)國(guó)海洋戰(zhàn)略

從以上歷史來看，海權(quán)和海洋戰(zhàn)略的發(fā)展變遷與全球局勢(shì)密不可分，在全球軍事斗爭(zhēng)局勢(shì)緊張時(shí)期，海洋大國(guó)的海權(quán)和海洋戰(zhàn)略就會(huì)被簡(jiǎn)化為海上力量和海軍戰(zhàn)略，而在相對(duì)緩和時(shí)期，則會(huì)加入更多海洋開發(fā)和利用的內(nèi)容。時(shí)至今日，隨著全球化的深入、海洋科技的發(fā)展和多極格局的形成，對(duì)海洋和平開發(fā)利用的必要性和可能性都在增強(qiáng)，海洋大國(guó)的海權(quán)主張已經(jīng)超出了軍事力量的范疇，開始重視海權(quán)中的”軟實(shí)力”（softpower）表現(xiàn)，有學(xué)者稱之為”新綜合海權(quán)觀”。與之相對(duì)應(yīng)，其海洋戰(zhàn)略也拓展到許多非軍事層面，正如印度在2007年頒布的《海洋的自由使用–印度海洋軍事戰(zhàn)略》(India’sMaritimeMilitaryStrategy)的序言指出的那樣：”海洋戰(zhàn)略包括經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、政治、軍事和科學(xué)技術(shù)等各個(gè)層面的內(nèi)容，并在國(guó)家大戰(zhàn)略的總體構(gòu)架中有所反映。一個(gè)國(guó)家的海洋戰(zhàn)略可以被定義為一國(guó)以其周邊海域?yàn)榛A(chǔ)，在海洋發(fā)展的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，通過協(xié)調(diào)處理各種海事活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際利益最大化。”縱觀各海洋強(qiáng)國(guó)的海洋戰(zhàn)略制定，俄、美兩國(guó)的做法具有很強(qiáng)的代表性。

俄羅斯的做法是，2000-2001年，密集出出臺(tái)了一系列文件，形成了以《俄聯(lián)邦2020年前海洋學(xué)說》為論證指導(dǎo)、《俄羅斯聯(lián)邦至2020年海洋政策》為具體部署的海洋戰(zhàn)略體系。該海洋政策具有極強(qiáng)的包容性和高速重視國(guó)家海洋利益的特點(diǎn)，不僅涉及對(duì)內(nèi)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋開發(fā)管理，同時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)外的海洋安全和軍事戰(zhàn)略。這一時(shí)期還出臺(tái)了《俄羅斯聯(lián)邦海軍戰(zhàn)略（草案）》、《俄聯(lián)邦海軍未來十年發(fā)展規(guī)劃》等海上軍事力量的發(fā)展戰(zhàn)略，并以《2010年前俄聯(lián)邦海上軍事活動(dòng)的基本政策》作為海洋軍事戰(zhàn)略與國(guó)家海洋戰(zhàn)略的總協(xié)調(diào)。

俄羅斯的海洋戰(zhàn)略（俄稱其為”海洋政策”）分為原則和內(nèi)容兩大部分。原則部分有14條之多，其中前三條是統(tǒng)籌海洋軍事力量的使用和海洋活動(dòng)，并高調(diào)宣示其海洋軍事力量的使用服從服務(wù)于海洋政治大局：”遵守國(guó)際法公認(rèn)的準(zhǔn)則和俄羅斯聯(lián)邦在進(jìn)行海上活動(dòng)時(shí)所簽訂的國(guó)際條約；在解決世界海洋的矛盾和消除針對(duì)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家的、來自海洋上的危險(xiǎn)時(shí)，優(yōu)先采取政治、外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)和其他非軍事手段；擁有必要的海軍實(shí)力并在必要時(shí)武力支持國(guó)家的海上活動(dòng)。”此外，還包括”保留并完善干部培養(yǎng)體制和青年培訓(xùn)、教育體制”以及”有效宣傳國(guó)家海洋政策”等內(nèi)容。在內(nèi)容方面，提出國(guó)家海洋政策地區(qū)方向的思想，按照大西北方向、北冰洋方向、太平洋方向、里海和印度洋方向分成海上運(yùn)輸、開發(fā)和保護(hù)海洋資源、完善科技活動(dòng)、實(shí)施海上軍事活動(dòng)等四方面內(nèi)容，其中關(guān)于海上軍事活動(dòng)的詳細(xì)規(guī)定，較之其他國(guó)家具有鮮明的特色。

美國(guó)則延續(xù)了一貫的海洋霸權(quán)主義思路，繼續(xù)推行其控制世界海洋的軍事戰(zhàn)略，同時(shí)，另起爐灶出臺(tái)非軍事層面的《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，兩者共同構(gòu)成了美國(guó)的海洋戰(zhàn)略體系。與俄羅斯不同，美國(guó)海洋戰(zhàn)略體系表現(xiàn)出鮮明的”先軍”特色，國(guó)家海上安全戰(zhàn)略是核心內(nèi)容，涉及外交、運(yùn)輸、商業(yè)等方方面面，實(shí)際上是以國(guó)家安全統(tǒng)籌海洋事業(yè)。這一點(diǎn)可在其海洋戰(zhàn)略內(nèi)容方面得到佐證。美國(guó)于2005年9月第一次在其國(guó)家戰(zhàn)略層面上提出《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》，明確指出”美國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)保障有賴于世界海洋的安全使用”，提出三項(xiàng)原則：”保護(hù)海上自由是國(guó)家的首要目標(biāo)；美國(guó)政府必須推進(jìn)和保護(hù)商業(yè)，以確保海運(yùn)自由；必須促進(jìn)所需商品和人員的出入境流動(dòng)，同時(shí)甄別危險(xiǎn)人員和危險(xiǎn)品”。接下來的內(nèi)容中包括”領(lǐng)土感知計(jì)劃、全球海上情報(bào)整合計(jì)劃、海上軍事威脅快速反應(yīng)計(jì)劃、國(guó)際協(xié)作戰(zhàn)略、海上基礎(chǔ)設(shè)施重建計(jì)劃、海上運(yùn)輸安全計(jì)劃、海上商業(yè)計(jì)劃、本土擴(kuò)展計(jì)劃”等八項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃。2004年，半官方的海洋政策委員會(huì)提出《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，作為回應(yīng)，布什總統(tǒng)簽署《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)藍(lán)圖的實(shí)施提出具體措施。兩份文件內(nèi)容主要涉及國(guó)家海洋管理框架、海洋教育和文化、沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源保護(hù)、海洋資源利用和保護(hù)等方面，大部分是具體的行動(dòng)步驟和路線圖，而且局限于經(jīng)濟(jì)和文化層面，與《國(guó)家海上安全戰(zhàn)略》相比較，在美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略體系中明顯處于較低層次的被支配地位。

四、有中國(guó)特色的海權(quán)觀

20世紀(jì)九十年代，中國(guó)學(xué)者關(guān)于海權(quán)的討論逐漸興起，回顧近年來國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于海權(quán)的論述，基本在海權(quán)的內(nèi)涵方面達(dá)成了共識(shí)，即海權(quán)是一個(gè)”綜合概念”，是”既包括軍事手段也包括非軍事手段”在內(nèi)的”收回海洋權(quán)益，并不失時(shí)機(jī)地拓展海洋權(quán)力的一種綜合能力”1，是指”一個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際管轄能力、控制能力和防御自衛(wèi)能力，以及在特定海域開發(fā)利用海洋資源的權(quán)利”2。其中北京航空航天大學(xué)戰(zhàn)略問題研究中心張文木教授的觀點(diǎn)較成系統(tǒng)，他在法權(quán)范疇內(nèi)對(duì)中國(guó)海權(quán)概念的界定得到了廣泛認(rèn)同：”中國(guó)海權(quán)的概念應(yīng)當(dāng)包括從中國(guó)國(guó)家主權(quán)引申出來的’海洋權(quán)利’和實(shí)現(xiàn)與維護(hù)這種權(quán)利的’海上力量’兩個(gè)部分，只是不包括西方霸權(quán)國(guó)家普遍攫奪的’海洋權(quán)力’”，”是中國(guó)主權(quán)概念內(nèi)涵的自然延伸”，”就其權(quán)利部分而言，包括實(shí)現(xiàn)中國(guó)’海洋權(quán)利’和’海洋權(quán)益’兩部分”。他認(rèn)為馬漢所言的seapower僅僅是指海上力量，馬漢海權(quán)論致命的缺陷是不能說明海上力量發(fā)展和應(yīng)用的正當(dāng)性，即法理基礎(chǔ)，最終只能成為美國(guó)尋求海洋霸權(quán)的工具，因而提出使用searight取代seapower來表述中國(guó)海權(quán)，強(qiáng)調(diào)”特殊的地緣政治條件決定了中國(guó)海權(quán)屬有限海權(quán)的特點(diǎn)”，”中國(guó)海上軍事力量發(fā)展是遠(yuǎn)期戰(zhàn)略上的上述有限性與近期策略上的無限性的統(tǒng)一”，”中國(guó)目前的海權(quán)實(shí)踐遠(yuǎn)沒有達(dá)到追求’海洋權(quán)力’的階段，而只是處在捍衛(wèi)其合法’海洋權(quán)利’的階段”。3

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)，有關(guān)中國(guó)應(yīng)發(fā)展”強(qiáng)大”而”有限”的海權(quán)的論述可謂汗牛充棟，大多意見趨同，但是在到底多大程度是”有限”、特別是海權(quán)中海上力量的發(fā)展限度問題上仍然沒有定論，既然國(guó)家可供支配的安全防衛(wèi)資源有限，那么海權(quán)和陸權(quán)的關(guān)系問題、海軍與陸軍孰重孰輕的問題，繼清末”海防與塞防之爭(zhēng)”，再一次成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。從本質(zhì)上看，這種爭(zhēng)論實(shí)際反映了對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)的認(rèn)識(shí)和國(guó)家發(fā)展需求的判斷，因?yàn)榧词故亲罴みM(jìn)的海權(quán)優(yōu)先主義者，也認(rèn)可中國(guó)要”確保陸權(quán)的前提”。劉新華提出：”當(dāng)代中國(guó)之所以需要在地緣戰(zhàn)略選擇上實(shí)行海權(quán)優(yōu)先的戰(zhàn)略，一個(gè)重要前提是中國(guó)擺脫了近代以來地緣戰(zhàn)略選擇的兩難和安全上的雙重易受傷害性，出現(xiàn)了面向海洋、發(fā)展海權(quán)的戰(zhàn)略機(jī)遇。”而張文木在提出”有限海權(quán)”的同時(shí)也認(rèn)為：”全球化不能不包含著自衛(wèi)手段的全球化”，”安全邊界就是利益邊界。我們的利益走向哪里，我們就得走向哪里，我們的軍事力量就得走向哪里”；國(guó)防大學(xué)徐棄郁教授認(rèn)為中國(guó)應(yīng)避免陷入”海權(quán)的誤區(qū)”，作為陸海復(fù)合型國(guó)家，中國(guó)始終無法在發(fā)展海上力量上傾注太多的資源(海軍比陸軍昂貴得多)，”幾乎不可能成為一個(gè)真正意義上的海洋強(qiáng)國(guó)”，但是”放棄成為海上軍事大國(guó)的目標(biāo)不是要放棄發(fā)展海洋，而是要量力而行，軍事力量必須符合國(guó)家的整體利益。”他在對(duì)張文木觀點(diǎn)的批評(píng)時(shí)，特別引證了德、俄、日的歷史實(shí)例，指出所謂”全球化要求國(guó)家有更多的國(guó)際市場(chǎng)和資源，有了海權(quán)就可以為之提供安全保證”的想法，”是追求’絕對(duì)安全’、安全上’絕對(duì)自助’和’絕對(duì)手段’的邏輯，但無論是歷史還是現(xiàn)實(shí)都告訴我們這種邏輯不可能實(shí)現(xiàn)。”很多學(xué)者折中地提出自己的觀點(diǎn)。劉中民強(qiáng)調(diào)中國(guó)既要考慮陸地安全環(huán)境改善為相對(duì)集中力量發(fā)展海權(quán)提供的戰(zhàn)略可能性，更要從海疆安全面臨的壓力考慮海權(quán)發(fā)展的必要性；在發(fā)展海權(quán)與綜合國(guó)力的關(guān)系上，不應(yīng)如何盤算降低本來已經(jīng)非常低的海軍國(guó)防投入，而應(yīng)尋找思路提高海洋經(jīng)濟(jì)的綜合國(guó)力貢獻(xiàn)率，進(jìn)而為海權(quán)發(fā)展提供動(dòng)力。李義虎認(rèn)為只有更完整地認(rèn)識(shí)中國(guó)海陸地緣的特殊性和雙重性，避免海陸二分和實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌，并在戰(zhàn)略選擇上權(quán)衡好大陸與海洋、海權(quán)與陸權(quán)及東向與西向三者之間的關(guān)系，才能更好地從地緣政治方面維護(hù)中國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)際地位。張文木認(rèn)為不管是無限制的中國(guó)海軍擴(kuò)張還是基本放棄中國(guó)海軍現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)中國(guó)未來而言都是災(zāi)難，海上力量的發(fā)展也并不只是海軍的事，而是”陸海空作戰(zhàn)力量，從外空到深海……以及整個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系所構(gòu)成的國(guó)家戰(zhàn)略性武裝力量從陸地向海洋的外推”，希望可以從國(guó)家戰(zhàn)略力量建設(shè)的高度平息海軍、陸軍的爭(zhēng)執(zhí)，因?yàn)檫@樣看來，現(xiàn)代航空母艦也”不過是從外空到深海大立體作戰(zhàn)體系的一個(gè)作戰(zhàn)平臺(tái)。”

關(guān)于中國(guó)海權(quán)的爭(zhēng)論已經(jīng)持續(xù)了近十年，經(jīng)過各方觀點(diǎn)的激烈交鋒和深入對(duì)話，目前看來，主張辯證認(rèn)識(shí)這一問題，海陸統(tǒng)籌，立足國(guó)情，量力而行，有效維護(hù)現(xiàn)代國(guó)際法框架下我國(guó)海洋權(quán)利，發(fā)展”強(qiáng)大”而”有限”的海權(quán)的觀念，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的主流，引起社會(huì)各界的廣泛共鳴，強(qiáng)調(diào)的都是維護(hù)中國(guó)的合法權(quán)利，而不是要中國(guó)去四海爭(zhēng)霸；是側(cè)重發(fā)展海上非軍事力量，而非海上霸權(quán)；是積極參與全球合作，融入世界，而非特立獨(dú)行，與其他國(guó)家展開海上競(jìng)爭(zhēng)乃至軍事競(jìng)賽。十年的爭(zhēng)鳴和認(rèn)識(shí)的趨同，為國(guó)家高層出臺(tái)有中國(guó)特色海權(quán)的權(quán)威解釋提供了重要參考，也為我國(guó)海洋戰(zhàn)略的制定奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，有中國(guó)特色的海洋戰(zhàn)略理論已經(jīng)呼之欲出。

五、我國(guó)海洋戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)構(gòu)建

戰(zhàn)略原本是軍事領(lǐng)域用語，是指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局或是軍事斗爭(zhēng)全局的籌劃和指導(dǎo)。”現(xiàn)在這個(gè)詞已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個(gè)范圍，戰(zhàn)略不再是單純的軍事”，目前看來，已經(jīng)泛指對(duì)于事物發(fā)展變化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對(duì)于應(yīng)對(duì)措施的全面計(jì)劃、部署和指導(dǎo)，屬于認(rèn)識(shí)論和方法論的范疇。非軍事領(lǐng)域廣泛借用戰(zhàn)略概念來研究重大問題，形成超出軍事戰(zhàn)略之外的戰(zhàn)略概念體系，一般以國(guó)家戰(zhàn)略為最高層次，二級(jí)層次為政治戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、國(guó)防戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略等，之下還可以有更下一級(jí)的戰(zhàn)略，而海洋戰(zhàn)略就是位于第一層次的國(guó)家戰(zhàn)略中的一個(gè)組成部分。

戰(zhàn)略最忌大而空，必須研究并充實(shí)其基本的內(nèi)容要素。美國(guó)的馬克斯威爾.泰勒上將在1981年指出，戰(zhàn)略總是由目標(biāo)、方法和手段組成，該觀點(diǎn)得到了廣泛認(rèn)同。考慮到戰(zhàn)略還包括對(duì)于事物發(fā)展變化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，我國(guó)海洋戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)應(yīng)該包括海洋戰(zhàn)略的思想基礎(chǔ)、目的和任務(wù)、方針指向和實(shí)現(xiàn)手段等基本要素。

（一）以有中國(guó)特色的海權(quán)觀為國(guó)家海洋戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)

嚴(yán)格說來，海權(quán)觀是一個(gè)國(guó)家對(duì)于海洋軍事力量和海洋權(quán)利的認(rèn)識(shí)，也反映了自身在海洋發(fā)展方面的目標(biāo)和期待，涉及國(guó)家對(duì)于海洋問題的根本立場(chǎng)和態(tài)度，屬于戰(zhàn)略思想范疇，是戰(zhàn)略理論的核心內(nèi)容，是指導(dǎo)海洋事業(yè)發(fā)展和海上力量建設(shè)的基本觀點(diǎn)和理論原則，因而是構(gòu)成整個(gè)海洋戰(zhàn)略理論體系的一個(gè)重要組成部分。作為海洋戰(zhàn)略思想，有中國(guó)特色的海權(quán)觀決定著我國(guó)海洋戰(zhàn)略目的的根本性質(zhì)是以國(guó)際法框架為邊際的、不尋求霸權(quán)的、愛好和平的；決定著我國(guó)海洋戰(zhàn)略手段的運(yùn)用是著眼于可持續(xù)發(fā)展的、立足于有理有利有節(jié)的；決定著我國(guó)海上力量建設(shè)發(fā)展的基本方向是規(guī)模適度的、能夠維護(hù)我合法權(quán)益的、自衛(wèi)性和防御性的。

（二）我國(guó)海洋戰(zhàn)略的目的和任務(wù)

海洋戰(zhàn)略目的和任務(wù)，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)總的海洋戰(zhàn)略思想和企圖，而賦予海洋事業(yè)和海上力量發(fā)展的基本歷史使命、基本指向。海洋戰(zhàn)略目的是國(guó)家海洋活動(dòng)所要達(dá)到的最終結(jié)果，可以分解成具有多個(gè)層次的目標(biāo)體系；而海洋戰(zhàn)略任務(wù)則是海洋戰(zhàn)略目的的具體化和補(bǔ)充說明，既有很強(qiáng)的規(guī)定性，又有一定的可操作性。中國(guó)海洋戰(zhàn)略的最終戰(zhàn)略目的是為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展有效地開發(fā)海洋、利用海洋，并在國(guó)家主權(quán)和國(guó)際法框架下控制海洋。下一級(jí)的目的包括確保國(guó)家海洋領(lǐng)土主權(quán)的統(tǒng)一和完整、營(yíng)造有利的國(guó)際海洋環(huán)境、拓展國(guó)家海洋戰(zhàn)略利益的范圍和空間、建構(gòu)有利的國(guó)際海洋秩序。每一個(gè)目的都有相應(yīng)的任務(wù)相對(duì)應(yīng)，構(gòu)成完整的戰(zhàn)略目的-任務(wù)體系

（三）我國(guó)海洋戰(zhàn)略的方針指向

海洋戰(zhàn)略方針是指導(dǎo)國(guó)家海洋活動(dòng)的總綱領(lǐng)、總原則，是根據(jù)海洋戰(zhàn)略目的和任務(wù)制訂的，是海洋戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，主要為完成海洋戰(zhàn)略任務(wù)、實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略目的指明了基本途徑、規(guī)定了行動(dòng)準(zhǔn)則，成為聯(lián)結(jié)海洋戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)和海洋戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)手段的紐帶和橋梁。同時(shí)，海洋戰(zhàn)略方針也是主客觀結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了戰(zhàn)略指導(dǎo)者對(duì)于影響國(guó)家海洋活動(dòng)的主客觀諸因素、諸矛盾及其發(fā)展變化趨勢(shì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷，以及對(duì)于國(guó)家海洋活動(dòng)中一些關(guān)鍵問題、對(duì)全局有重大影響的問題的指導(dǎo)，和對(duì)于解決主要矛盾的主要方法的規(guī)定。我國(guó)海洋戰(zhàn)略方針可做以下考慮：

1、以國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則，國(guó)家利益是主權(quán)國(guó)家生存和發(fā)展利益的集中體現(xiàn)，也是處理一切對(duì)外關(guān)系的最高準(zhǔn)則；

2、壯大海洋國(guó)力，其中海洋經(jīng)濟(jì)和海上軍事力量是核心內(nèi)容；

3、縱橫捭闔，注重制衡，通過謀略使敵、我、友間的力量對(duì)比發(fā)生變化，并使敵、友力量相互牽制，以保持對(duì)我有利的政治態(tài)勢(shì)；

4、循序漸進(jìn)地解決海洋爭(zhēng)端，通過國(guó)際政治對(duì)話機(jī)制使各國(guó)在軍事增長(zhǎng)、防務(wù)安排等問題上達(dá)成一致意見，在此前提下逐步爭(zhēng)取在軍事情報(bào)交流、建立信任措施、增加軍事透明度等方面不斷取得進(jìn)展，為爭(zhēng)端的最終解決鋪平道路。

（四）我國(guó)海洋戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)手段

海洋戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)手段是在海洋戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，為達(dá)成海洋戰(zhàn)略目的而進(jìn)行各種海洋活動(dòng)的方式和方法，是海洋戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，它的選擇與應(yīng)用是戰(zhàn)略理論指導(dǎo)戰(zhàn)略實(shí)踐的靈活性的直接體現(xiàn)。沒有戰(zhàn)略手段的戰(zhàn)略是不存在的，也是毫無意義，戰(zhàn)略概念本身就是目的和手段的統(tǒng)一，普魯士的克勞塞維茨、德國(guó)的老毛奇和英國(guó)的利德爾.哈特給戰(zhàn)略下的定義，其表述方法就是目的加手段。海洋戰(zhàn)略手段在海洋戰(zhàn)略理論體系中處于最接近戰(zhàn)略實(shí)踐的底層位置，也正如此，戰(zhàn)略手段與下一級(jí)戰(zhàn)略，即本級(jí)戰(zhàn)略理論所要指導(dǎo)的戰(zhàn)略實(shí)踐密切相關(guān)，體現(xiàn)出本級(jí)戰(zhàn)略手段與下級(jí)戰(zhàn)略內(nèi)容的緊密結(jié)合。我國(guó)海洋戰(zhàn)略手段可包括：

1、經(jīng)濟(jì)手段：推進(jìn)海洋資源開發(fā)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，積極發(fā)展同周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化；

2、政治和外交手段：堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋主權(quán)及領(lǐng)土完整，發(fā)揮海洋大國(guó)的作用，積極營(yíng)造周邊海洋安全環(huán)境，維系亞太地區(qū)的和平、安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，爭(zhēng)取一個(gè)和平友好的國(guó)際環(huán)境；

3、軍事手段：建設(shè)與國(guó)家實(shí)力相稱的海上力量，貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略，并確保海上運(yùn)輸通道的安全，以維護(hù)國(guó)家的海洋安全和保障海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；

4、文化手段：大力發(fā)揚(yáng)海洋文化的涉海性、交流性、開放性、商業(yè)性等精神特質(zhì)并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海洋與社會(huì)的和諧發(fā)展。

六、結(jié)語

海洋關(guān)系著民族的未來，寄托著國(guó)家未來發(fā)展的希望，國(guó)家海洋權(quán)益的維護(hù)和海洋的開發(fā)和利用，不能沒有全局上的戰(zhàn)略指導(dǎo)。本文以邏輯與歷史相統(tǒng)一的研究方法，借鑒歷史上大國(guó)海權(quán)和海洋戰(zhàn)略，對(duì)近年來學(xué)術(shù)界對(duì)”中國(guó)海權(quán)”及”國(guó)家海洋戰(zhàn)略”的研究和爭(zhēng)論進(jìn)行梳理，嘗試構(gòu)建中國(guó)特色的海洋戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)，為相關(guān)研究提供便利，從而”以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，以五十年、一百年的時(shí)間維度來規(guī)劃中國(guó)的海洋戰(zhàn)略”，擁抱中國(guó)的海洋世紀(jì)。

來源：《新遠(yuǎn)見》 作者：胡睿

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