幾點(diǎn)觀察

（一）

就在弗朗西斯·福山以“歷史的終結(jié)”來(lái)總結(jié)美國(guó)在冷戰(zhàn)中取得的勝利時(shí)，就在老布什在競(jìng)選連任中突出其外交方面取得的重大成就時(shí)，民主黨人看到了美國(guó)在冷戰(zhàn)中，特別是70-80年代以來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐步減弱，看到了西德和日本在高科技領(lǐng)域的快速崛起和美國(guó)的日益落后趨勢(shì)。

在冷戰(zhàn)結(jié)束的年代里，如何促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并保持美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為了克林頓競(jìng)選總統(tǒng)的主題。對(duì)教育的改革和投入、對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重視，成為克林頓政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要基礎(chǔ)。其中，對(duì)于新技術(shù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，克林頓政府比往屆政府的認(rèn)識(shí)要清楚得多，其政策實(shí)踐的結(jié)果，推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)十年的增長(zhǎng)，穩(wěn)住了美國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中略顯動(dòng)搖的領(lǐng)頭地位，將德國(guó)、日本等主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甩在了后面。

同時(shí)，克林頓政府的防務(wù)政策也具有濃厚的經(jīng)濟(jì)色彩，最重要的一個(gè)特點(diǎn)就是確立“國(guó)家安全是經(jīng)濟(jì)安全”的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，把國(guó)防經(jīng)濟(jì)和民用經(jīng)濟(jì)緊密地結(jié)合起來(lái)，將重點(diǎn)從為國(guó)防服務(wù)，強(qiáng)調(diào)尖端軍事科技研究，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)政府和私人部門(mén)密切合作，加速軍事科技向民用生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)高科技產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)推動(dòng)軍轉(zhuǎn)民技術(shù)，加大對(duì)民用技術(shù)的投入，反過(guò)來(lái)推動(dòng)了美國(guó)軍事技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，使得美國(guó)具有了更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）

小布什政府時(shí)期，美國(guó)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)比克林頓時(shí)期遜色不少。從冷戰(zhàn)結(jié)束到現(xiàn)在，美國(guó)教育-科技-經(jīng)濟(jì)-軍事四維一體發(fā)展的基本格局并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)界和軍界的相互合作機(jī)制已經(jīng)成型，歷屆政府也一直重視教育和科技在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和軍事發(fā)展中的作用，不斷出臺(tái)鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)科技研發(fā)的政策，經(jīng)費(fèi)投入占其GDP的2.5%左右，在發(fā)達(dá)國(guó)家中一直處于前列。但在小布什時(shí)期，美國(guó)的國(guó)防研發(fā)費(fèi)用相比非國(guó)防費(fèi)用大大增加，加上小布什政府信奉自由放任的思想，美國(guó)政府對(duì)信息科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度有所下降。更為重要的是，“9·11事件”后小布什將全國(guó)最主要的資源用于“反恐”，聯(lián)邦投入其他領(lǐng)域的預(yù)算相對(duì)減少，使得美國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下滑，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)周期效應(yīng)，上世紀(jì)90年代美國(guó)在“新經(jīng)濟(jì)”政策引導(dǎo)下獲得的巨大優(yōu)勢(shì)正在喪失。而且，雪上加霜的是，美國(guó)財(cái)政狀況的惡化和金融風(fēng)暴導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得美國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力正在呈下降趨勢(shì)。

（三）

21世紀(jì)的第一個(gè)十年已經(jīng)走完，美國(guó)在繼續(xù)發(fā)展信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，又著眼于進(jìn)行新的技術(shù)創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。就目前的情況來(lái)看，最有可能取得突破的是新能源和環(huán)境技術(shù)方面。從20世紀(jì)美國(guó)崛起以來(lái)的發(fā)展軌跡看，持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供著持續(xù)而強(qiáng)大的動(dòng)力。這種以競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力的創(chuàng)新活動(dòng)，根源于美國(guó)多年來(lái)形成的學(xué)、研、產(chǎn)、軍相結(jié)合的創(chuàng)新體制，也得益于冷戰(zhàn)后歷屆美國(guó)政府對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。如果奧巴馬政府及下屆美國(guó)政府能夠在引導(dǎo)和協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新方面取得突破，在新能源和環(huán)境技術(shù)方面引領(lǐng)新一輪的技術(shù)革新，繼而在融資和投資方面進(jìn)行扶持，在產(chǎn)業(yè)化方向取得進(jìn)展，從而成為一個(gè)能引導(dǎo)全世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，那么美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)新的發(fā)展勢(shì)頭，再次與其它國(guó)家拉開(kāi)差距。美國(guó)一直能保持霸權(quán)地位，內(nèi)部根源在于教育體制、科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化，從而成為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的支撐。如果美國(guó)今后不能在科技創(chuàng)新方面有新的突破，美國(guó)整體實(shí)力走衰的趨勢(shì)將難以逆轉(zhuǎn)（雖然這個(gè)過(guò)程可能十分漫長(zhǎng)），其世界霸權(quán)地位也會(huì)因此受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

（四）

本文非常簡(jiǎn)略地描述了美國(guó)冷戰(zhàn)后，特別是冷戰(zhàn)后的第一個(gè)10年，如何從防務(wù)政策和投入的角度，維持其綜合國(guó)力和世界霸權(quán)地位的過(guò)程。應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充說(shuō)明的是：1、美國(guó)聯(lián)邦政府的政策指向是一回事，這些政策能否實(shí)施、實(shí)施的效果如何，是另一回事。2、美國(guó)對(duì)防務(wù)領(lǐng)域的投入只是維持其世界霸權(quán)地位的必要條件，并不意味著只要有投入就一定能提高其綜合國(guó)力，許多時(shí)候也有“打水漂”（浪費(fèi)）甚至適得其反的現(xiàn)象，例如小布什對(duì)“反恐”的投入。3、一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的提高和國(guó)際地位的維持，可以從其內(nèi)部教育、科研、經(jīng)濟(jì)、軍事相結(jié)合的角度來(lái)觀察，但各類(lèi)政策是否配套，各項(xiàng)投入是否協(xié)調(diào)，各部門(mén)各行業(yè)是否配合，才是關(guān)鍵。如果它們之間相互牽扯或彼此沖突，那么，從單項(xiàng)看即使對(duì)防務(wù)政策很重視，防務(wù)投入也很充分，仍然可能達(dá)不到目的。4、如果目前美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空心化趨勢(shì)持續(xù)下去，那么將對(duì)其教育、科技和軍事都產(chǎn)生極其深刻的影響，也會(huì)對(duì)其綜合實(shí)力和世界霸權(quán)地位帶來(lái)極大的沖擊。

作者：黃平，中國(guó)社科院美國(guó)研究所所長(zhǎng)；何興強(qiáng)，中國(guó)社科院美國(guó)研究所助理研究員 原載于戰(zhàn)略與管理

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