《愛(ài)國(guó)者法》共分10個(gè)部分，覆蓋與國(guó)土安全和打擊國(guó)內(nèi)恐怖主義活動(dòng)相關(guān)的領(lǐng)域，包括執(zhí)法部門(mén)之間的情報(bào)分享、提高刑法效率、監(jiān)控潛在恐怖主義分子、防止國(guó)際洗錢(qián)活動(dòng)、加強(qiáng)國(guó)界的保護(hù)、加強(qiáng)對(duì)外國(guó)人出入境的管理、為9·11襲擊的受害者提供幫助等。核心條款是為聯(lián)邦執(zhí)法部門(mén)在打擊和調(diào)查恐怖主義活動(dòng)時(shí)提供法律上的正當(dāng)性，放松或解除先前的限制，賦予執(zhí)法部門(mén)——如司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等——足夠的執(zhí)法權(quán)力和空間，使它們能夠及時(shí)、廣泛、盡可能不受限制地搜集和分享相關(guān)信息，并對(duì)嫌疑人展開(kāi)必要的、迅速的拘捕。該法案還增加了對(duì)恐怖主義分子和各種形式的恐怖主義活動(dòng)——包括使用核武器、生化武器、炸毀政府財(cái)產(chǎn)、劫持航空器、放火、殺害聯(lián)邦官員、襲擊通訊設(shè)施等——的懲罰力度，并嚴(yán)禁任何人隱藏、輔助和資助恐怖主義分子。

從字面上看，《愛(ài)國(guó)者法》的目的是加強(qiáng)安全控制，提高司法效率，增強(qiáng)情報(bào)部門(mén)的監(jiān)控能力，但實(shí)際上該法對(duì)“國(guó)土安全”做了重新的定義：恐怖主義行為不再只是一種犯罪行為，而是一種威脅美國(guó)安全的戰(zhàn)爭(zhēng)行為；政府的反恐活動(dòng)在性質(zhì)上也發(fā)生了變化，從制止犯罪活動(dòng)提高到進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。在新的邏輯下，恐怖主義者不再被視為普通的罪犯，而變成了威脅美國(guó)國(guó)家安全的敵人，性質(zhì)也發(fā)生了變化。《愛(ài)國(guó)者法》將國(guó)家安全置于最重要的位置，與國(guó)家的存亡聯(lián)系起來(lái)，在這種情況下，政府對(duì)公民自由和公民權(quán)利的保護(hù)就變成是有條件的了。聯(lián)邦法律從注重對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)轉(zhuǎn)移到對(duì)國(guó)家生存的考慮。“自由”和“權(quán)利”不再是理所當(dāng)然的公民權(quán)，而變成了一種由政府來(lái)決定誰(shuí)可以享有和何時(shí)可以享有的“特權(quán)”。

《愛(ài)國(guó)者法》也將美國(guó)的反恐策略從回應(yīng)危機(jī)的反應(yīng)式策略，轉(zhuǎn)換為先發(fā)制人式的預(yù)防式策略，即政府應(yīng)將重心放在阻止和防止恐怖主義事件的發(fā)生，而不再是在恐怖主義襲擊發(fā)生之后對(duì)犯罪分子進(jìn)行偵辦和起訴。因此，收集犯罪嫌疑人的證據(jù)升級(jí)為對(duì)敵對(duì)分子情報(bào)的搜集，原先處于隔絕狀態(tài)的聯(lián)邦調(diào)查局與中央情報(bào)局需要分享情報(bào)，兩者的關(guān)系將從競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)楹献鳎瑖?guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全需融為一體，通盤(pán)考慮。這種認(rèn)知是全球化時(shí)代美國(guó)政府對(duì)國(guó)土安全問(wèn)題思考的一個(gè)重要轉(zhuǎn)向。

《愛(ài)國(guó)者法》的實(shí)施

《愛(ài)國(guó)者法》極大地?cái)U(kuò)大了執(zhí)法部門(mén)在幾個(gè)方面的權(quán)力。在監(jiān)測(cè)方面，《愛(ài)國(guó)者法》賦予聯(lián)邦調(diào)查局和司法部所有可以使用的監(jiān)測(cè)權(quán)，擴(kuò)大了聯(lián)邦調(diào)查局的活動(dòng)空間，減少了對(duì)該局行動(dòng)的法律限制。《愛(ài)國(guó)者法》第505條規(guī)定，聯(lián)邦調(diào)查局可無(wú)需經(jīng)過(guò)聯(lián)邦法院的許可，直接從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)商處獲取用戶(hù)的私人信息，包括信用卡號(hào)碼、銀行賬號(hào)、交易記錄、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用情況（包括用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)的網(wǎng)址和訪(fǎng)問(wèn)時(shí)段等）。獲取這些信息的理由被籠統(tǒng)地包括在“國(guó)家安全需要”的名義之下。也就是說(shuō)，只要聯(lián)邦調(diào)查局認(rèn)為被調(diào)查對(duì)象與對(duì)國(guó)際恐怖主義活動(dòng)或秘密情報(bào)的監(jiān)控有關(guān)，就可以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控和獲取相關(guān)情報(bào)，無(wú)需經(jīng)司法機(jī)構(gòu)的審查和批準(zhǔn)。這項(xiàng)看似平淡無(wú)奇的規(guī)定實(shí)際上牽涉到范圍廣泛的機(jī)構(gòu)和行業(yè)，包括了所有提供電子郵件和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，也包括所有提供互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施和服務(wù)終端的圖書(shū)館、學(xué)校、公司、企業(yè)等。在《愛(ài)國(guó)者法》的庇護(hù)下，聯(lián)邦調(diào)查局的執(zhí)法人員可以任意搜查和獲取電腦使用者的信息，可以向任何圖書(shū)館索取使用者的圖書(shū)查詢(xún)記錄或網(wǎng)頁(yè)瀏覽記錄，可以向任何旅館等場(chǎng)所發(fā)出提供客人信息的要求。以這些方式獲取的涉及個(gè)人權(quán)利和隱私的信息如何得到監(jiān)控和管理，則完全處于公眾和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)控之外。聯(lián)邦政府執(zhí)法人員可以十分便捷地獲得法院命令，搜集任何值得或受到懷疑的人（包括公民和非公民在內(nèi)）的私人信息。法案也給予執(zhí)法人員以無(wú)需法院搜查命令而進(jìn)入私人住宅進(jìn)行搜查的權(quán)力。

在《愛(ài)國(guó)者法》的允許下，國(guó)防部下屬的“北部指揮系統(tǒng)”（Northern Command）新建了兩個(gè)國(guó)內(nèi)情報(bào)收集中心，國(guó)防部也批準(zhǔn)了反情報(bào)體系的建立，負(fù)責(zé)搜集和分析從司法部門(mén)、軍方和情報(bào)系統(tǒng)獲取的情報(bào)。國(guó)防情報(bào)系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)開(kāi)始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的行動(dòng)進(jìn)行掃描。全國(guó)地理空間情報(bào)局（National Geospatial-Intelligence Agency）開(kāi)始在133個(gè)城市搜集情報(bào)，并具備了獲知每一戶(hù)居民的詳細(xì)信息——包括居住者的家庭人數(shù)、關(guān)系及背景，他們的政治傾向以及原始國(guó)籍（如果是新移民的話(huà)）——等情報(bào)的能力。除國(guó)防部外，其他的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，如司法部、國(guó)土安全部、財(cái)政部、交通部也都創(chuàng)造了情報(bào)監(jiān)測(cè)和搜集系統(tǒng)。《愛(ài)國(guó)者法》還對(duì)1978年《外國(guó)情報(bào)監(jiān)測(cè)法》（Foreign Intelligence Surveillance Act， FISA）做出了重要的修改。《外國(guó)情報(bào)監(jiān)測(cè)法》原先準(zhǔn)允聯(lián)邦執(zhí)法部門(mén)使用秘密監(jiān)測(cè)的手段對(duì)外國(guó)勢(shì)力進(jìn)行監(jiān)視，但其實(shí)施受到立法和司法部門(mén)的嚴(yán)格限制，執(zhí)法部門(mén)需要出具足夠的理由，并征得法院的同意后才能實(shí)施；《愛(ài)國(guó)者法》則將這項(xiàng)法律的適用范圍開(kāi)放到對(duì)國(guó)內(nèi)情報(bào)的監(jiān)測(cè)，允許執(zhí)法部門(mén)只需說(shuō)明外國(guó)情報(bào)構(gòu)成其調(diào)查過(guò)程中的“一個(gè)重要目的”之后，就可以對(duì)懷疑對(duì)象實(shí)施搜查和監(jiān)測(cè)，包括獲取電腦存儲(chǔ)的信息。按照聯(lián)邦司法部長(zhǎng)阿什克拉夫特的說(shuō)法，只要政府監(jiān)測(cè)的目的與普通的犯罪相關(guān)，該法都可以實(shí)施。這等于打通了聯(lián)邦調(diào)查局的刑事檢控與情報(bào)搜集兩個(gè)領(lǐng)域之間的障礙。在《愛(ài)國(guó)者法》的規(guī)定下，聯(lián)邦司法部門(mén)可以根據(jù)需要，任意界定對(duì)個(gè)人或組織進(jìn)行搜查的理由，只要與反恐有關(guān)，個(gè)人電腦中的信息可以隨時(shí)被搜查與監(jiān)控，無(wú)需通過(guò)審查程序、申報(bào)和司法批準(zhǔn)。這意味著，那些與外國(guó)政府毫無(wú)關(guān)系、不擔(dān)任外國(guó)政府代理人的公民或在美國(guó)居住的人，只要被執(zhí)法部門(mén)懷疑與恐怖主義活動(dòng)有聯(lián)系，其個(gè)人電腦的訊息可以處于政府的監(jiān)控之下。這些規(guī)定大大擴(kuò)展了《外國(guó)情報(bào)監(jiān)測(cè)法》的實(shí)施范圍，而在這之前，該法只是秘密地在有限的范圍內(nèi)實(shí)施。

除此之外，司法部還建立了自己的監(jiān)控系統(tǒng)。2002年1月，司法部建立了恐怖主義信息與預(yù)防體制（Terrorism Information and Prevention System, TIPS）項(xiàng)目，即“一種對(duì)犯罪嫌疑活動(dòng)的全國(guó)性報(bào)告體系”（a national system for concerned workers to report suspicious activity），目標(biāo)是招募數(shù)百萬(wàn)美國(guó)卡車(chē)司機(jī)、郵遞員、火車(chē)檢票員、輪船船長(zhǎng)、公用設(shè)施管理者等作為司法部的線(xiàn)人（informant），隨時(shí)向政府報(bào)告任何不同尋常和值得懷疑的行動(dòng)。這項(xiàng)計(jì)劃被媒體曝光后，引起了國(guó)會(huì)的極大憤怒，國(guó)會(huì)要求司法部立即關(guān)閉類(lèi)似的項(xiàng)目。一家澳大利亞的報(bào)紙稱(chēng)，如果這個(gè)項(xiàng)目得以實(shí)施的話(huà)，“美國(guó)將擁有比前東德更高的線(xiàn)人公民的比例”。

在住宅搜查方面，《愛(ài)國(guó)者法》也放寬了原有的限制性規(guī)定。根據(jù)原有的法律程序，對(duì)公民住宅實(shí)施搜查，需要從法院獲得搜查許可令（search warrant），而獲得搜查許可令本身需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的申報(bào)和批準(zhǔn)程序；在搜查時(shí)，必須采用“敲門(mén)與通報(bào)”（knock and announce）的程序。但在《愛(ài)國(guó)者法》的規(guī)定下，只要執(zhí)法人員事先向法院通告，執(zhí)法人員就可以在不通知嫌疑人的情況下，對(duì)嫌疑人住宅進(jìn)行所謂“隱秘式搜查”（sneak and peek）。雖然這種被稱(chēng)為“延遲通報(bào)”（delayed notice）的住宅搜查以前也曾為法院所允許，但《愛(ài)國(guó)者法》允許執(zhí)法部門(mén)無(wú)期限地這樣做，并將這種針對(duì)個(gè)人住宅的無(wú)通報(bào)式的搜查變成了一種政府的合法行動(dòng)。令人感到尤其不安的是，這種做法可以被用于幾乎任何形式的犯罪調(diào)查過(guò)程。連聯(lián)邦司法部都承認(rèn)，在153樁類(lèi)似的搜查事件中，只有12%的搜查與反恐有關(guān)。2006年《愛(ài)國(guó)者法》獲得延期之后，國(guó)會(huì)開(kāi)始要求司法部門(mén)須在“延遲通報(bào)”式搜查發(fā)生后的30天內(nèi)向聯(lián)邦法院行政辦公室（Administrative Office of the Courts）通報(bào)與搜查申報(bào)程序和搜查本身相關(guān)的情況。

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 9·11與全球化時(shí)代的“愛(ài)國(guó)主義”