11月14日，由拉里·韋爾奇和約翰·哈維兩位上將負(fù)責(zé)的，旨在對美國核威懾力量進(jìn)行徹底整頓的評估報(bào)告正式發(fā)布。2014年11月15日，在加州里根總統(tǒng)圖書館召開的里根國防論壇上，在提出要進(jìn)行國防創(chuàng)新外，哈格爾針對美國核力量由于長期缺乏資金和相關(guān)支持，以及部隊(duì)內(nèi)部士氣低落、人員短缺、管理不善等情況，宣布將全面改革核力量，包括推動(dòng)多項(xiàng)改革以提升老化的核武設(shè)施。該計(jì)劃涉及空軍和海軍兩種軍種，計(jì)劃在未來五年內(nèi)增加對核力量投資75億美元，每年遞增10%左右。2016年核力量預(yù)算額介于150～160億美元之間，這些數(shù)據(jù)不含國家核安全局對于核武庫投資。在空軍方面，下一任空軍全球打擊司令部司令將會(huì)提升到上將軍銜，下一任負(fù)責(zé)核威懾的空軍助理參謀長將會(huì)提升到中將軍銜，人員裁減計(jì)劃不包括核力量編制，相反未來將要增加1000個(gè)崗位，被擱置的與核力量相關(guān)的UH-1N直升機(jī)替換項(xiàng)目推前到優(yōu)先位置。在海軍方面，其戰(zhàn)略系統(tǒng)項(xiàng)目將增加2500個(gè)崗位。作為核力量改革計(jì)劃中最重要的一項(xiàng)，五角大樓計(jì)劃從2017年預(yù)算開始，把戰(zhàn)略武器項(xiàng)目采辦資金單立，采用導(dǎo)彈防御局的資金管理模式，而不再由?？哲姺N自己掌握。

至此，新抵消戰(zhàn)略與改進(jìn)核戰(zhàn)略計(jì)劃同時(shí)出現(xiàn)在公眾面前。在總體戰(zhàn)略思維方面，重抄“核大棒”，實(shí)施耗資巨大的大規(guī)模核力量戰(zhàn)備程度維持、建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃，新抵消戰(zhàn)略與改進(jìn)核戰(zhàn)略計(jì)劃并舉，一個(gè)新型復(fù)合式威懾戰(zhàn)略或?qū)⒊蔀槲磥砻绹鴩缿?zhàn)略的重心。

（二）從思想到思想

從戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心報(bào)告的內(nèi)容中不難看出，新抵消戰(zhàn)略所提出的全球監(jiān)視和打擊概念，幾乎是戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心所炮制的“?；芰Α备拍钆c“空海一體戰(zhàn)”概念交織上升的產(chǎn)物。對照報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，可以看到在2010年5月發(fā)布的《空海一體戰(zhàn)：初始作戰(zhàn)概念》報(bào)告中很多熟悉的詞匯。報(bào)告中所提及的又不明說的“能夠快速重新部署并長時(shí)間運(yùn)作的海面平臺”，即是羅伯特·沃克10年前任職于戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心時(shí)所潛心研究的“?；芰Α保⊿eabasing）概念。全球監(jiān)視和打擊概念希望國防部增加采購的浮動(dòng)前進(jìn)補(bǔ)給基地（AFSB）和聯(lián)合高速船（JHSV），正是“?；芰Α备拍钭钪匾暮诵哪芰χ?，而鮮為人知的“?；芰Α备拍罴词敲绹驊?zhàn)略，實(shí)施從海到陸機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)場支撐點(diǎn)。加強(qiáng)戰(zhàn)場支撐點(diǎn)建設(shè)的用意自然是醉翁之意不在酒了，而在于“以攻為守”了。

最近美國防務(wù)研究界也很不平靜，美國海軍作戰(zhàn)部長前特別助理布賴恩·克拉克認(rèn)為，海軍多年享有的制海作戰(zhàn)能力正受到來自中國的強(qiáng)有力挑戰(zhàn)。他建議海軍水面艦隊(duì)縮短防守作戰(zhàn)半徑、擴(kuò)大進(jìn)攻作戰(zhàn)距離以穩(wěn)固制海戰(zhàn)力，從而提出突出海軍進(jìn)攻能力的“以攻為守制海新概念”；美國空軍協(xié)會(huì)米切爾研究所所長的退役中將德普圖拉也在到處兜售可實(shí)現(xiàn)跨域協(xié)同、有人與無人系統(tǒng)之間協(xié)同的“作戰(zhàn)云”概念。應(yīng)該說，這都符合哈格爾在國防創(chuàng)新計(jì)劃中所指出的“將探索和發(fā)展作戰(zhàn)新概念”的創(chuàng)新精神。

（三）從沃克到沃克

當(dāng)我們深入梳理新抵消戰(zhàn)略概念之時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，幾乎所有的交叉點(diǎn)均指向一個(gè)人，這就是現(xiàn)任國防部常務(wù)副部長的羅伯特·沃克。作為一名炮兵軍官，他在美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)服役了27年，以上校退役后于2003年進(jìn)入戰(zhàn)略與預(yù)算估計(jì)中心工作。期間，他與安德魯·克雷平涅維奇和巴里·瓦特斯合著《應(yīng)對“反介入”和“區(qū)域拒止”挑戰(zhàn)》，是最早認(rèn)識到美國國防部將必須努力應(yīng)對日益增長的“反介入/區(qū)域拒止”挑戰(zhàn)的學(xué)者之一。2006年3月他的獨(dú)立著作《關(guān)于?；芰Φ乃伎迹喝沃氐肋h(yuǎn)》也充分體現(xiàn)了他對未來由海向陸機(jī)動(dòng)的認(rèn)知，在2009-2013年間擔(dān)任美國國防部海軍部副部長期間，成為海軍倡導(dǎo)?；芰Ω拍畹闹饕剖?。在擔(dān)任新美國安全中心主任期間，主導(dǎo)了該中心的“20YY年作戰(zhàn)計(jì)劃”項(xiàng)目?！?0YY年：為機(jī)器人時(shí)代的戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備》《機(jī)器人在戰(zhàn)場上的優(yōu)勢》等研究報(bào)告就是該項(xiàng)目的代表之作。所以，新美國安全中心與戰(zhàn)略與預(yù)算估計(jì)中心一前一后推出新抵消戰(zhàn)略相關(guān)報(bào)告就不足為奇了。長期以來，馬歇爾一直認(rèn)為，任何由技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的軍事革命的主要挑戰(zhàn)是：在作戰(zhàn)概念創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新上以及全面利用當(dāng)前技術(shù)或未來10年可以獲得的技術(shù)上，成為智力上最優(yōu)秀的一方。而沃克在戰(zhàn)略與預(yù)算估計(jì)中心的工作經(jīng)歷，對安德魯·克雷平涅維奇乃至安德魯?馬歇爾的軍事變革思想自然心領(lǐng)神會(huì)、衣缽相傳。

（四）從行動(dòng)到行動(dòng)

針對蘇聯(lián)軍事力量數(shù)量優(yōu)勢的挑戰(zhàn)而實(shí)施的前兩次“抵消戰(zhàn)略”，雖然在冷戰(zhàn)時(shí)期獲得了巨大成功，第三次“抵消戰(zhàn)略”的提出也正是借用了前兩次成功的經(jīng)驗(yàn)，但目前的戰(zhàn)略環(huán)境與當(dāng)日已大不一樣，為應(yīng)對當(dāng)下挑戰(zhàn)而實(shí)施的新抵消戰(zhàn)略同樣也面臨著自身的挑戰(zhàn)。首先，前兩次“抵消戰(zhàn)略”所處的是威脅明確的兩極世界，而目前及未來所處的是威脅不再明確的多極世界。其次，抵消戰(zhàn)略不是單一的國家安全戰(zhàn)略，也不是純粹的國防戰(zhàn)略，更不是計(jì)劃性強(qiáng)的國家軍事戰(zhàn)略，而僅僅是國防戰(zhàn)略層面的政策性指南，這本身就不是國防部憑一己之力所能及的，需要國會(huì)的支持、軍種部的配合、工業(yè)界的合作，甚至對外政策的協(xié)作（比如，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)與武器的出口管制等），如何進(jìn)行跨部門協(xié)同以及如何把技術(shù)置于政治環(huán)境之中，對新抵消戰(zhàn)略本身就是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。最后，全球經(jīng)濟(jì)一體已使各國之間在經(jīng)濟(jì)上越來越多地相互依存，商品、服務(wù)、資本和技術(shù)越過邊界的流量越來越大，對潛在威脅國家的高新技術(shù)壁壘與有效的國際合作，也是實(shí)施抵消戰(zhàn)略最為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

綜上所述，抵消戰(zhàn)略代表著美軍追求壟斷的競爭方式，積累著半個(gè)多世紀(jì)運(yùn)用技術(shù)優(yōu)勢克服對手?jǐn)?shù)量優(yōu)勢的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)著美軍戰(zhàn)略的大腦和化石安德魯·馬歇爾的軍事革命思想之精髓。正值馬歇爾即將以94歲高齡退休之際，誰來接美軍戰(zhàn)略思考和設(shè)計(jì)的班？是在幕后操盤第三次“抵消戰(zhàn)略”的沃克嗎？美國防部會(huì)再出現(xiàn)統(tǒng)籌第二次抵消戰(zhàn)略的前國防部長威廉·佩里嗎？

文/李健、呂德宏? 原載《軍事文摘》

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