（四）美軍歷史上的兩次抵消戰略

美國國防部與防務界正熱議中的第三個“抵消戰略”，是繼20世紀50年代艾森豪威爾政府時期的核優勢戰略和20世紀70年代的以推動信息技術為核心的“抵消戰略”之后，針對中國與俄羅斯軍力增長將令美國喪失優勢的新抵消戰略。前兩個戰略都是通過利用美軍的技術優勢（質量優勢）來“抵消”蘇聯在常規力量上的數量優勢。第三個“抵消戰略”的核心是維持美軍在全球力量投送能力，以應對中國、俄羅斯和其他對手正在開發的“反介入/區域拒止”（A2/AD）武器和理論。

冷戰初期特別是在艾森豪威爾政府時期實施了“新面貌”戰略。盡管這種依賴核武器的抵消戰略帶來了一些相互關聯的政治和軍事后果，但畢竟抵消了蘇軍的數量優勢?？傮w而言，第一個“抵消戰略”是成功的。直到蘇聯研制出可靠的第二次核打擊能力，特別是實現了核均勢以及與美國的確保相互摧毀后，美國第一次抵消戰略失效。

因此，在20世紀70年代末，美國隨后制定了由時任國防部部常務副部長比爾?佩里領導的第二個“抵消戰略”，旨在針對數量上占優勢的蘇聯，打造一支更強大的常規威懾力量。該戰略包括兩個主要內容：一是美國國防部通過將大部分研發預算投入基于信息的“技術賦能器”和可提高美國現有武器平臺效能的，諸如全球定位服務、ISR平臺和信息網絡技術的“力量倍增器”，以確保美軍獲得技術優勢；二是這種由美國資助、打造和控制的技術優勢，是通過一系列出口和貿易管制來維持的，其中包括《武器出口管制法》、《國際武器貿易條例》和《導彈及其技術控制制度》，這些管制措施使美國及其盟友能夠根據需要提供或拒絕別國獲得特定技術。

該“抵消戰略”取得了巨大成功，開創了一個美國軍事技術占主導地位的時代。該戰略如此成功，是因為它應對和解決了美國非常清楚的威脅和特定軍事問題，并且該戰略也符合當時主導的美國遏制大戰略。此外，相對于其他國家來說，美國擁有最先進的科技發展水平也是該戰略獲得成功的要素之一。另一方面，作為抵消戰略的一部分，國防部對全球定位服務、衛星和計算機網絡等技術的研發資助，也極大促進了美國的經濟，使美國公司站在了整個產業界的最前列。

二、搶占軍事制高點，發布國防創新計劃

2014年11月15日，加州里根總統圖書館召開的里根國防論壇上，美國國防部部長哈格爾在發言中認為，美國及盟國的十年全球反恐戰爭，給了俄羅斯、中國及其他國家一個極好的發展機遇，各方投入巨資研發了多種遠程導彈及精確制導導彈，發展了反太空、網絡、電子戰、水下戰和空戰能力，極大地削弱了美國的軍事技術優勢。哈格爾表示，國防部將施行創新改革，公布了國防創新計劃，以確保美國在未來幾十年的力量投送能力，維持和促進美國的全球主導地位。

該創新計劃將探索和開發新的作戰概念，支持改革創新和改革軍工企業，確保國防工業基礎的可靠性和靈活性，利用最優秀的思想和尖端技術來推進國防部的創新及運作方式。為推進該計劃的進行，哈格爾還責令沃克成立新的先進能力與威懾工作組，制定美軍未來遠期技術研發投資規范，制定特別是包括機器人、自主系統、小型化、大數據和3D打印等在內的先進制造業領域的長期研發計劃。該工作組由政策、情報、各軍種、參聯會、研發和采辦等部門的主管組成。

在其他方面，哈格爾計劃用兵棋推演和專業軍事教育新方法來提升軍隊領導力的開發；改進國防部的使用多年的計劃、規劃、預算和執行系統，為了在資源分配計劃上給國防部長提出最優建議；重申軍民融合的重要性，加強與私營機構和大學合作，發展尖端軍事科技，在采辦與采購方面進行靈活的最佳管理運營實踐，確保美國繼續在軍事領域保持優勢。

三、對美軍新抵消戰略的評估

美國防部長哈格爾已于11月24日辭職。此前他曾表示，希望人們在回想他在國防部長任內的作為時，把“創新”作為標志。可以說，在其任內的最后時光，他全力倡導“抵消戰略”和創新，是刻意留下“戰略遺產”。那么，這會得到延續嗎？新國防部長會認這筆帳嗎？我們認為，作為國防部長，哈格爾不過接受了近外交困的現實，接受了美國戰略界在探索未來、解決困境上所提出的藥方?；蛟S美國新防長會有一些新提法，但抵消戰略及創新倡議的實質性內容都會得到延續，甚至得到更大力度的拓展和深化。在這個意義上，作為國防部長，受命于危難之際的哈格爾，與蓋茨、帕內塔一樣暗然收場；但作為個人，因倡導“抵消戰略”，一脈相承地體現美軍競爭策略實質的思路，他留下了比蓋茨、帕內塔更深的痕跡。

（一）從戰略到戰略

戰略與預算評估中心的報告作者是在早些時候為美國國防部提出針對中國的“勸阻”戰略的高級研究員羅伯特·馬丁內奇。“勸阻”戰略旨在通過經濟、外交和軍事等手段，阻止或削弱中國研發可對美軍構成重大威脅武器裝備的能力。事隔數年，“勸阻”不成，即“拒止性”加“懲罰性”威懾，以實現“抵消”。從其戰略思維上看，可謂一脈相承。同時也可以看出，新抵消戰略是針對目前中國快速崛起和美國國力不濟，對美軍戰略進行的新調整。另一方面，與“空海一體戰”構想注重盟國參與有所不同，新抵消戰略強調的是對盟國的保護?！翱蘸Ｒ惑w戰”概念認為，該概念不是美國一家獨有的概念，盟國如日本和澳大利亞等，可能還有其他國家或地區，必須在維持穩定的軍事平衡中扮演重要角色。而新抵消戰略則強調打造美軍自己的全球監視和打擊力量，這也許是近幾年來，美國對其亞太最重要的軍事盟友日本不給力，以及澳大利亞立場左右搖擺的失望表現。

盡管美國官方宣布將減少對核武器的依賴，但2013年6月美國國防部長查克·哈格爾向國會提交的《核武器使用戰略報告》證明，核武器仍將在美國及其盟友和伙伴的安全保障中發揮至關重要的作用。俄羅斯退役上將維克多·葉辛在10月29日的一篇文章里認為，美國領導人不僅在可預見的將來不會放棄核武器，遠期也不會放棄。這一點再次得到了驗證。

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