日本政府在24日內(nèi)閣會議上正式批準金額高達95.88萬億日元（約合9220億美元）2014財年政府預算案，其中防衛(wèi)預算4.88萬億日元，同比增加2.8%，占總預算的5.1%，為連續(xù)兩年增撥。有關日本政治迅速右傾化，安倍政府大幅擴張軍備密謀在釣魚島與中國開戰(zhàn)的觀點似乎找到了扎實的論據(jù)。實際情況卻并非如此。
我們不妨結合上星期日本內(nèi)閣通過的國家安全保障戰(zhàn)略、新《防衛(wèi)計劃大綱》、《中期防衛(wèi)力量整備計劃》三份有關安保政策的重要文件，以及2014財年政府預算案對日本防務政策調(diào)整的情況做簡單梳理，探究一下所謂安倍晉三“軍國主義”的虛實。
日本防務預算增長潛力有限
2013財年日本防務預算為4.75萬億日元，按照預算通過時的匯率計算約合520億美元。2014財年防衛(wèi)預算為4.88萬億日元，同比增加2.8%，但因日元大幅貶值，按照當前匯率折算成美元僅為470億，同比反而減少近10%。法新社報道稱，日本新增防衛(wèi)預算中相當一部分用于自衛(wèi)隊等防衛(wèi)人員的增薪計劃，一部分用于新購戰(zhàn)斗機、無人機等裝備以及打造一支兩棲力量。
日本的大宗軍購依賴從美國進口，僅2014年度防衛(wèi)省預算草案關于大宗武器采辦申請就包括F-35A戰(zhàn)機、SH-60K巡邏反潛直升機、UH-60J援救直升機、AAV7RAM/RS水陸兩用車等美制裝備，如此大幅度的本幣貶值必然增加軍購成本。在總量不變的情況下，保證了外購武器裝備的資金，必然擠占訓練、維護和人力等方面的經(jīng)費，這些都會直接影響到戰(zhàn)斗力的生成。
安倍內(nèi)閣通過創(chuàng)紀錄的支出、日元貶值等一系列政策來刺激長期停滯的國內(nèi)經(jīng)濟，已經(jīng)取得了一定的成果。新債發(fā)行量將較當前財年減少1.6兆日圓，降至41.25兆日圓，為連續(xù)第二年減少，政府仍仰賴舉債來支應43%的支出，但比重低于今年的46.3%。日本政府預計2014/15財年基本預算赤字將為18萬億日圓，較今年下降5.2萬億日圓，為紀錄第二大降幅。
不過，日本公共債務已經(jīng)超過GDP的240%（主要經(jīng)濟體中最高水平），年度支出約三分之一用于社會保障，償債成本占近四分之一。外界普遍對日本政府達成2020/21年在不繼續(xù)增稅和減支的條件下實現(xiàn)基本盈余的目標不樂觀。顯然，一兩個百分點的年增長率無法改變?nèi)毡窘?jīng)濟的大局。在現(xiàn)有政治框架下，安倍內(nèi)閣無力大規(guī)模擴張軍備。
反觀中國，2013年度國防預算為7202億元人民幣（約合1143億美元），預計未來幾年仍將保持高速增長，是軍費開支唯一保持高速增長的大國。近年來，中國的軍費占GDP比重維持在1.6%左右，不僅遠低于美國2012年4.7%的數(shù)據(jù)，也低于英國與許多其他國家。借經(jīng)濟增長的東風，在保持GDP占比基本不變的情況下，中國的國防開支在2020年前后達到日本的四倍左右懸念不大。
當然，僅僅比較折算成美元后的防務開支數(shù)據(jù)是不全面的，然而技術水平相差不大的兩國，經(jīng)濟投入轉化為軍事力量優(yōu)勢的時間并不漫長。中日兩國雖在防衛(wèi)政策、武裝力量結構和體量等方面有著巨大的差異，但雙方軍事實力差距擴大的趨勢是毋庸置疑的。對此，中國應當有自信。
時隔百年之后，中國在硬實力方面重獲對日優(yōu)勢，這對東亞地緣政治的影響是決定性的。對中日兩國來說，保持釣魚島局勢的適度緊張在某種程度上可以看作是一種“默契”。盡管兩國政策的出發(fā)點不同，但這種選擇在國際格局轉換的重要時期有其必然性。
安倍三大防衛(wèi)政策明確瞄準中國
12月17日，日本內(nèi)閣會議通過了《國家安全保障戰(zhàn)略》、新《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》(中期防)(2014-2018)三份綱領性文件。外界可以通過分析這三份文件對安倍時代日本軍事力量發(fā)展前景做簡單研判。
安倍的三大防衛(wèi)政策中，《國家安全保障戰(zhàn)略》作為整體外交及防衛(wèi)政策指針，是決定今后日本安全保障政策的歷史性文件。《防衛(wèi)計劃大綱》規(guī)定了未來十年日本安保政策的指導方針。新《中期防衛(wèi)力整備計劃》則是基于長期的防衛(wèi)力裝備方針《防衛(wèi)計劃大綱》而制定的，是在體現(xiàn)大綱精神基礎上制訂的未來五年裝備采購計劃，強調(diào)日本海上和空中的控制能力。
《國家安全保障戰(zhàn)略》中明確提出，鑒于釣魚島問題和中國劃設東海防空識別區(qū)，日本將在維護海洋秩序方面發(fā)揮主導作用。新《防衛(wèi)計劃大綱》稱，“冷靜”應對中國日益活躍的海空活動，自衛(wèi)隊將建立經(jīng)常性警戒與監(jiān)視體制，“確保日本周邊的海域和空域安全”，基本理念為“建設綜合機動防衛(wèi)力”，重視海陸空各自衛(wèi)隊的合作，以取代民主黨執(zhí)政時的“動態(tài)防衛(wèi)力”。
在《中期防衛(wèi)力整備計劃》中，以上政策直接體現(xiàn)為日本在釣魚島與中國的對抗。在新“中期防”中，“應對離島攻擊”是一個核心，“優(yōu)先完善防衛(wèi)力，以實現(xiàn)有效抑制以及應對的前提—確保維持海上與航空優(yōu)勢”。下面我們來看一下未來5年日本自衛(wèi)隊具體的調(diào)整計劃。
日本傳統(tǒng)上很重視海軍的建設，將其視為國家安全的基石。海上自衛(wèi)隊仍然是當前全球領先的海上力量，也是自衛(wèi)隊中武器裝備存量質(zhì)量最好的一部分。在本次調(diào)整中，海自的主戰(zhàn)裝備仍然以新艦替換舊艦的方式提升戰(zhàn)斗力。在琉球增設的1個地方護衛(wèi)隊估計將以護衛(wèi)艦隊淘汰的老舊軍艦組成，增加的6艘潛艇編制則由延遲退役的現(xiàn)役潛艇填充。
根據(jù)新“中期防”計劃，未來5年海自將新造5艘護衛(wèi)艦(估計為2艘“愛宕”級宙斯盾艦和3艘25DD)，5艘潛艇和5艘其他艦只。另外，建造中的2艘出云級DDH也會在未來5年內(nèi)服役。值得注意的是，以“出云”級和“愛宕”級為代表的新戰(zhàn)艦都有很大的改裝潛力，需要的時候能夠在短時間內(nèi)大幅度提升戰(zhàn)斗力。未來5年，海自的裝備水平仍將處于本地區(qū)的領先地位。
航空自衛(wèi)隊未來5年的調(diào)整主要為應對中國在東海設立防空識別區(qū)。沖繩那霸基地將新建1個警戒機飛行隊，抽調(diào)三澤基地的部分E-2C組成。部署那霸基地的F-15J戰(zhàn)斗機，從現(xiàn)在的一個飛行隊(24架)增加到兩個飛行隊(48架)。那霸新增的24架F-15J由其他基地抽調(diào)，交出F-15J飛行隊的基地將從三澤基地得到1個F-2飛行隊，三澤基地新建1個F-35A飛行隊。空自還將增加1個給油機飛行隊以及其他戰(zhàn)斗支援飛機20余架。
未來5年，空自接收的飛機主要包括28架F-35A，4架E-767預警機，3架KC-767/KC-46A加油機，3架RQ-4C全球鷹無人機，均為當前最先進機型。循F-15J先例，日本有望成為除美國外第二個大規(guī)模裝備F-35的國家，換裝速度很可能會超過內(nèi)地媒體的估計。F-35對三代戰(zhàn)斗機有壓倒性優(yōu)勢，但估計近期不會出現(xiàn)在東海對峙前線執(zhí)行目視距離內(nèi)的警戒行動。
陸上自衛(wèi)隊借鑒美國陸軍改革的成果，走上了輕型化、輪式化的路線，在“應對離島攻擊”的同時也為出兵海外做了準備。陸自新設陸上總隊，掌握所有的機動部隊，裁撤中央即應集團，其下屬部隊編入陸上總隊。大幅提高了機動部隊數(shù)量和種類，新增1個水陸兩用準備隊，并與原西普聯(lián)隊一起組建1個新的水陸機動團。
除裝備90式坦克的北海道部隊外，其他機動師旅團將全部輪式化，少量的10式坦克主要用于地方部隊，火力突擊任務則由可空運的13式輪式突擊炮擔綱。新采購的52輛AAV-7兩棲突擊車和17架MV-22“魚鷹”偏轉旋翼機將用于水陸機動團的兩棲投送，其作戰(zhàn)目標即為釣魚島。
簡言之，安倍的三大防衛(wèi)政策明確瞄準中國，集中財力強化海上、空中和兩棲作戰(zhàn)力量，將在東海方向?qū)夥跑娫斐芍苯訅毫Γ蟹降尼槍π源胧┝蠈⒉贿h。“戴著枷鎖跳舞”的安倍晉三難有大開大合，卻步步小心翼翼。如果說美日同盟是套日本脖子上的鎖鏈，那么是否松開這條鎖鏈自然由美國決定，而何時松開則可能取決于中國。(落日)
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