由美國前國家安全顧問布倫特·斯考克羅夫特(Brent Scowcroft)和我擔(dān)任聯(lián)合主席的無黨派外交政策專家小組阿斯彭戰(zhàn)略集團(tuán)(Aspen Strategy Group)，最近探討了如何回應(yīng)俄羅斯在烏克蘭行動(dòng)的問題。現(xiàn)在，北大西洋公約機(jī)構(gòu)也面對(duì)同樣的課題。
西方必須阻止俄羅斯總統(tǒng)普京，對(duì)在領(lǐng)土爭執(zhí)上不使用武力這一1945年后規(guī)范的挑戰(zhàn)，但也不能完全孤立俄羅斯。西方與俄羅斯在核安全、核不擴(kuò)散、反恐、北冰洋以及伊朗和阿富汗等區(qū)域課題上，有許多重疊利益。此外，烏克蘭沖突一旦升級(jí)，地理形勢將對(duì)普京有利。
對(duì)于普京的欺詐手法感到憤怒是人之常情，但憤怒不是戰(zhàn)略。西方需要實(shí)施金融和能源制裁，以讓俄羅斯不敢在烏克蘭輕舉妄動(dòng);但西方也不能無視與俄羅斯在其他問題上合作的需要。協(xié)調(diào)這些目標(biāo)并不容易，而新冷戰(zhàn)也不會(huì)讓任何一方受益。因此，涉及具體政策建議時(shí)，阿斯彭集團(tuán)分為“施壓派”和“交易派”就不讓人意外了。
這一兩難應(yīng)該從長期來看：十年后我們希望看到怎樣的俄羅斯?盡管普京濫用武力、大肆宣傳，但俄羅斯終究是一個(gè)沒落中的國家。普京的偏執(zhí)政策——向東看并同時(shí)對(duì)西方發(fā)動(dòng)非常規(guī)戰(zhàn)爭——將把俄羅斯變成中國的加油站，切斷俄羅斯經(jīng)濟(jì)所需要的西方資本、技術(shù)和合同。
一些反對(duì)俄羅斯的人可能樂于見到它的衰落，認(rèn)為這樣問題就最終會(huì)自己獲得解決。但這是短視的觀點(diǎn)。一個(gè)世紀(jì)前，奧匈帝國和奧斯曼帝國的衰落，給國際體系造成了巨大的破壞。逐漸的衰落——如古羅馬和18世紀(jì)的西班牙——要比迅速衰落的破壞性小得多。但最終，最好的情境是未來十年出現(xiàn)一個(gè)復(fù)蘇與重新平衡的俄羅斯。
俄羅斯衰落的證據(jù)數(shù)不勝數(shù)。世紀(jì)初的油價(jià)上漲給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來了人為繁榮，以至于高盛公司將它列為世界主要新興市場之一(與巴西、印度和中國共同組成“金磚四國”)。但是，增長如今早已不復(fù)存在。俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的規(guī)模，大約為美國的七分之一，而1萬8000美元的人均收入(以購買力平價(jià)衡量)，約為美國的三分之一。
石油和天然氣占俄羅斯出口的三分之二、國家收入的一半和GDP的20%，而高科技出口只占其制造業(yè)出口的7%(美國為28%)。資源在其經(jīng)濟(jì)內(nèi)的配置毫無效率，腐敗的制度和法律結(jié)構(gòu)也阻礙了私人投資。盡管擁有極具吸引力的傳統(tǒng)文化，普京也呼吁振興俄羅斯軟實(shí)力，但其恃強(qiáng)凌弱的行徑已埋下不信任種子。俄羅斯電影鮮有外國觀眾，去年的全球百強(qiáng)大學(xué)，也沒有俄羅斯大學(xué)的蹤跡。
民族分裂的可能性比蘇聯(lián)時(shí)期小，但仍是高加索地區(qū)的一個(gè)問題。非俄羅斯族約占蘇聯(lián)人口的一半;現(xiàn)在則占俄羅斯人口的20%，占據(jù)了30%的領(lǐng)土。
公共衛(wèi)生體系混亂不堪。出生率在下降，死亡率在上升，俄羅斯男性一般活不過六十出頭。聯(lián)合國人口學(xué)家的中期估計(jì)顯示，到本世紀(jì)中葉，俄羅斯人口將從今天的1.45億下降1.21億。
但是，盡管現(xiàn)在的俄羅斯似乎只是個(gè)“工業(yè)香蕉共和國”(industrial banana republic)，但其未來仍有巨大的可能。它擁有具備才華的人力資源，在國防等領(lǐng)域更是能夠制造出先進(jìn)產(chǎn)品。一些分析師相信，在改革和現(xiàn)代化的推動(dòng)下，俄羅斯能夠克服其問題。
前總統(tǒng)梅德韋杰夫曾擔(dān)心，俄羅斯將陷入所謂的中等收入陷阱，無法邁入發(fā)達(dá)國家行列，并提出了相關(guān)計(jì)劃。但由于無孔不入的腐敗，實(shí)施方面幾無進(jìn)展。在普京統(tǒng)治下，俄羅斯后帝國主義轉(zhuǎn)型宣告失敗，俄羅斯仍然全神貫注于其在世界中的位置，在它的歐洲傳統(tǒng)和斯拉夫身份之間搖擺。
普京缺乏從俄羅斯的長遠(yuǎn)復(fù)蘇著眼的戰(zhàn)略，只是利用對(duì)國內(nèi)不安全形勢、所感受到的外部威脅及鄰國的疲弱伺機(jī)行動(dòng)——盡管有時(shí)能夠取得短期成功。因此，俄羅斯成了國際現(xiàn)狀的修正主義攪局者——并尋求激發(fā)其他修正主義勢力。
但反自由主義和俄羅斯民族主義意識(shí)形態(tài)，絕非俄羅斯增強(qiáng)其區(qū)域和全球影響力所需軟實(shí)力的適當(dāng)源泉。因此，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟要想與歐盟競爭十分困難。
不管普京修正主義的結(jié)果如何，俄羅斯的核武器、石油和天然氣、網(wǎng)絡(luò)科技及與歐洲毗鄰的地理位置，意味著他有許多辦法給西方和國際體系制造問題。制定并實(shí)施遏制普京行為，同時(shí)又保持與俄羅斯長期聯(lián)系的戰(zhàn)略，是當(dāng)今國際社會(huì)面臨的最重要挑戰(zhàn)之一。
作者 Joseph S. Nye 是哈佛大學(xué)教授
英文原題：A Western Strategy for a Declining Russia
版權(quán)所有: Project Syndicate，2014
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