結構差異視角下的新疆人口轉變

(一) 經濟發展區域下的人口轉變

新疆的地理特征通常簡述為“三山夾兩盆”, 最北邊的阿爾泰山和天山之間為北疆, 包括烏魯木齊、阿勒泰地區、塔城地區、昌吉地區、伊犁、博爾塔拉等地區, 為中溫帶大陸性干旱半干旱氣候年均氣溫-4到9攝氏度, 降水量在150到200毫米之間, 農牧業也比較發達。山脈地區有森林資源, 石油資源十分豐富, 有著名的克拉瑪依油田。全區的經濟政治中心首府烏魯木齊市坐落于北疆, 加上石河子市和克拉瑪依市, 帶動了整個北疆的經濟發展, 建國后北疆的經濟水平就逐漸超過南疆, 北疆2015年地區生產總值為7443億元, 人均GDP為62755元。2015年末全區常住人口2360萬, 北疆人口896.8萬, 占全區人口38%, 人口數量少于南疆。

南疆位于天山山脈與昆侖山脈之間, 大部分地區位于盆地之中, 南疆為暖溫帶大陸性干旱氣候, 全年降雨量25到100毫米, 廣闊的地域被沙漠覆蓋, 人口聚居于綠洲地區, 有著豐富的礦產資源。農業依托于塔里木河水灌溉和豐富的光照資源, 經濟作物棉花和其他溫帶水果產量豐富。工業依托于棉花、油氣資源、煤炭, 已經初步形成了石油化工、煤電能源、煤焦化、棉紡以及優質果品加工等工業基地。不過相對閉塞的交通、薄弱的基礎設施和脆弱的自然環境依然是制約南疆發展的重要因素, 南疆2015年地區生產總值為2963億元, 不足北疆的一半, 人均GDP為26123元, 為三地最低。人口約為1134萬人, 占全區人口的48%, 近全區人口的一半。

東疆主要是指哈密和吐魯番地區, 是連接內地的交通要道, 自古就是絲綢之路上的重鎮, 氣候類型介于南北疆之間, 地處天山東麓, 人口約占新疆的14%, 2015年地區生產總值為632億元, 人均GDP為49831元人民幣。

雖然上述三個地區級的人口轉變數據從1998年開始, 但是也能從中發現完成轉變前后三地人口的差異。

從變化趨勢來看, 三地基本相同, 同處于向低出生、低死亡的穩定狀態過渡。2005年之前, 出生率和死亡率都比較平穩, 南疆的出生率和死亡率在數值上都要高于北疆和東疆。2005年之后, 南疆東疆的出生率波動較大, 并且在波動中緩慢上升, 同時東疆的死亡率也存在較明顯的波動。

從數值來看, 2005年之前北疆和東疆, 差別不大, 出生率在14‰左右;死亡率也基本維持在5‰上下;2006年之后, 南疆的出生率迅速攀升, 達到了20‰以上, 而北疆則一直保持較為穩定的增長;南疆和北疆的死亡率較為穩定, 東疆的則波動較大, 但最后都趨于穩定。

從圖3來看, 1998年至2004年, 新疆的出生率和死亡率都是十分平穩的, 如果單就這一人口指標來看, 似乎已經完成了人口轉變, 南疆出生率和死亡率的穩定值要高于其他兩個地區。2006年新疆第十屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《關于修改〈新疆維吾爾自治區人口與計劃生育條例〉的決定》, 雖然對少數民族人口計劃生育提出了具體要求, 但政策實施力度和約束力都有所削弱, 2007年之后, 三地出生率都有所反彈, 特別是少數民族聚居的南疆地區。南疆地區人口出生率從2006年的13.58‰反彈到2007年的20.22‰, 并在其后一直保持在20‰以上;相比而言, 東疆地區的人口出生率反彈較小, 從12.86‰回升到16.36‰;而北疆地區影響最小, 僅從11.05‰增長為13.88‰, 從數據來看已經基本完成了人口轉變。當然, 也不排除這些人口數據或許存在著一定的質量問題。

圖3 南北東疆1998～2015年人口出生率、死亡率
資料來源:新疆統計年鑒 (1999、2016) , 新疆維吾爾自治區統計局官網。

進一步從測量現代化尺度的英克爾斯指標中的主要經濟指標來看, 總體上北疆在經濟發展方面已經達到了現代化的標準, 東疆次之, 南疆在經濟發展水平上較現代化標準還有很大差距, 這也印證了為何生育政策的松動會在南疆出現了更大程度的生育反彈。當然, 除了經濟原因, 少數民族人口和農村人口占比高以及少數民族人口較漢族人口更傾向于早育的特性等都是造成南疆出生率高于北疆的原因, 但經濟發展水平仍然是最主要的影響因素。

表1 2015年北疆、南疆、東疆部分經濟指標
資料來源:新疆統計年鑒 (2016) , 新疆維吾爾自治區統計局官網。

若將新疆整體人口轉變 (圖1) 與分地區的人口轉變折線圖 (圖3) 放在一起對比就會發現, 新疆整體人口轉變趨勢掩蓋了南疆明顯回升的出生率;分別觀察之后可以發現, 南疆人口轉變過程中生育水平波動較大, 而北疆出生率保持平穩, 人口轉變較為平穩。

(二) 民族結構差異下的新疆人口轉變

據2010年全國第六次人口普查統計, 新疆人口2181.58萬, 其中漢族人口882.99萬, 所占比重為40.47%, 少數民族人口1298.59萬, 所占比重為59.63%。2016年年鑒數據顯示, 2015年末新疆人口為2359.73萬, 其中, 漢族人口861.1萬, 所占比重為36.49%, 少數民族人口1498.63萬, 所占比重為63.51%。五年間漢族人口減少, 少數民族人口增多, 除了人口的機械變動外, 主要還是人口自然增長的原因。新疆是少數民族聚居的省份, 據第六次人口普查, 少數民族數量已達到55個 , 不過在新疆眾多少數民族中, 人口超過百萬的少數民族只有維吾爾族、哈薩克族和回族, 2015年人口分別為1130.33萬、159.12萬、101.58萬, 分別占新疆總人口的47.91%、6.74%、4.31%, 少數民族主要集中牧區和農村地區。

2017年以前, 在新疆, 漢族和少數民族在人口生育政策存在著差異, 如按照2003年新疆頒布實施的計劃生育條例, 第三條實施計劃生育是基本國策, 是每個公民和全社會的共同責任, 所以無論是否是少數民族, 計劃生育在控制人口控制生育問題上的立場是相同的, 但在第十五條明確了不同民族、城鄉、牧區享有不同的生育政策, “城鎮漢族居民一對夫妻可生育一個子女, 少數民族居民一對夫妻可生育兩個子女。漢族農牧民一對夫妻可生育兩個子女, 少數民族農牧民一對夫妻可生育三個子女。”圖4描繪了從1978年至2015年, 少數民族和漢族人口轉變的過程。

圖4 新疆漢族和少數民族人口出生率、死亡率和自然增長率 (1978～2015)
資料來源:《新疆人口統計年鑒1999》《新疆人口統計年鑒2016》《新疆維吾爾自治區一九八四年人口統計資料》《新疆維吾爾自治區一九八五年人口統計資料》。

從圖4可以看出, 從1978年開始, 少數民族出生率的下降十分有限, 幾乎保持在20‰以上, 只有少數年份低于20‰, 如2005年和2006年為18.5‰左右。究其原因有三：

首先與少數民族聚居區的發展水平有關。從全國來看少數民族多集中于老少邊窮的地區, 新疆也是如此, 雖然在城市中少數民族占據相當比例, 但在相對落后的農牧區則比例更高, 使得少數民族人口缺少實現現代化的契機;

其次是宗教文化的影響。新疆少數民族絕大多數信仰伊斯蘭教, 而穆斯林認為, 胎兒是阿拉的饋贈, 不能隨意節制生育和墮胎, 所以新疆少數民族在維持高生育率方面有其宗教特殊性;

最后一點是計劃生育政策差異。由于計劃生育政策法規允許少數民族生育兩胎或多胎, 所以少數民族人口的多胎比例比較高。

可以說以上三個原因共同作用使得新疆少數民族出生率保持較高水平。

另一方面, 少數民族人口死亡率下降十分明顯, 從1978年的10‰以上, 下降到2013年的5‰以下, 死亡率的水平和全疆平均水平相差不大, 而出生率卻大大高于全疆平均水平, 尤其是在90年代后期, 全疆出生率由20‰逐步下降至15‰。新疆少數民族人口一直保持著較高的出生率、較低的死亡率和相對高的人口自然增長率。

而漢族人口的出生率則有明顯的下降趨勢, 從1978年的16.54‰下降到1986年的9.7‰, 然后從1987年開始緩慢上升, 直到20世紀90年代初期因為人口慣性增長出現了人口出生率的峰值, 在1993年達到16.53‰。隨后又逐漸下降, 至2008年出現明顯的低谷, 之后出生率略有回升, 整體來看呈現波動下降的趨勢。就死亡率來說, 前期基本保持在2.8‰左右, 從1992年之后隨著人口結構的老齡化, 出現了逐步回升的態勢。1978年漢族流動人口較多, 由于遷移人口的選擇性, 遷移人口多是年輕健康的漢族人口, 所以死亡率更低, 低于3‰。隨著遷移人口的定居, 出生率的下降, 人口年齡結構趨于老化。從表4可以看出, 漢族的老齡化速度要遠遠快于少數民族, 1990年漢族65歲以上老年人的比例僅為3.18%, 2010年第六次人口普查時就已經達到8.92%, 超過了老齡社會臨界值, 漢族人口已經進入老齡社會, 但少數民族人口還未進入。

表2 新疆漢族和少數民族老齡化水平 (單位:%)
資料來源:《新疆維吾爾自治區2010年人口普查資料》, 中國統計出版社, 2012;《新疆維吾爾自治區2000年人口普查資料》, 中國統計出版社, 2002;《新疆維吾爾自治區1990年人口普查資料》, 中國統計出版社, 1992。

從圖4中對比可知, 新疆漢族和少數民族人口轉變存在著明顯的差異, 所以分民族來看, 從20世紀70年代到21世紀初, 新疆漢族人口已經完成了人口轉變, 死亡率的回升是由于年齡結構的影響, 而出生率整體來看是穩中有降的, 這符合人口轉變理論中完成人口轉變后的人口變化趨勢。從新疆少數民族人口相對高的出生率來看, 少數民族未完成人口轉變, 還處于相對較高的人口增長階段。由于這一差異, 在不考慮人口遷移的條件下, 未來新疆少數民族和漢族人口比例將會發生較大的變化, 少數民族人口在全疆總人口中的比例將不斷上升。

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