從謝爾久科夫－馬卡羅夫的改革到紹伊古的改革，盡管關(guān)于軍事改革一些偏差已得到了修訂，但其對改革實(shí)質(zhì)問題的認(rèn)識還未得到高度統(tǒng)一，未能形成科學(xué)的、清晰的“戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略評估”體系，以至于前期埋下的惡果還在繼續(xù)發(fā)酵，特別是對作為國防現(xiàn)代化建設(shè)基石的國防科研體系的沖擊還在繼續(xù)，以至于A?G?阿爾巴托夫院士急切呼吁：讓已退役的最有智慧的軍官重回部隊(duì)，阻止對軍事教育和科研系統(tǒng)的破壞。

沒有科學(xué)就無法建成現(xiàn)代化軍隊(duì)，沒有戰(zhàn)略研究就不可能形成適用于本國的“戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略評估”體系。中國的復(fù)興，需要我們保持冷靜的大腦，保持清晰的認(rèn)知，把改革建立在理性之上。

另外，軍事政治學(xué)家聯(lián)合會(huì)專家亞歷山大?佩倫吉耶夫關(guān)于立法保障的觀點(diǎn)也是值得我們借鑒的。他認(rèn)為，軍事專家界只研究軍事管理和軍事社會(huì)問題是不夠的，還必須仔細(xì)分析武裝力量活動(dòng)和改革的立法保障制度，以在軍事領(lǐng)域發(fā)展法制和建立清晰的法律法規(guī)。

（三）科研和國防工業(yè)領(lǐng)域的嚴(yán)重問題繼續(xù)發(fā)酵，影響俄羅斯新軍隊(duì)建設(shè)的根本

蘇聯(lián)解體以來，俄軍軍事科研領(lǐng)域的問題不僅沒有得到重視而進(jìn)行優(yōu)化，一些良好的制度和資產(chǎn)反而繼續(xù)遭到了削弱。在謝爾久科夫的基本改革綱領(lǐng)中，并沒有將軍事科研單獨(dú)討論，只是提到要將軍事科研與軍事教育整合。

此外，俄羅斯分析家安德列?德米特里耶夫認(rèn)為，自90年代以來的私有化浪潮中，國防工業(yè)領(lǐng)域中許多國防企業(yè)要么關(guān)閉，要么實(shí)際上脫離了國家的控制?！案母铩钡慕Y(jié)果是責(zé)任分散，預(yù)算資金被大規(guī)模侵占。許多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)被廉價(jià)出售，腐敗猖獗；資金支出不合理，沒有大規(guī)模的技術(shù)進(jìn)步（只是對上世紀(jì)八十年代的設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充）。

據(jù)國防部專家估計(jì)，盡管做了努力和呼吁，現(xiàn)代化裝備在部隊(duì)中所占的比例不超過20%，用于比較的數(shù)據(jù)是發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)中現(xiàn)代化裝備所占比例為60%-80%。

不久前，俄羅斯政府宣布，未來五年將其他國防企業(yè)分階段私有化是政府的重點(diǎn)計(jì)劃之一。這種做法受到分析家痛心疾首地批判?？傊?，國防工業(yè)綜合體未能從消耗資金的因素變?yōu)閹?dòng)技術(shù)、生產(chǎn)及社會(huì)發(fā)展的因素樹立為俄羅斯發(fā)展的關(guān)鍵性目標(biāo)。

安德列?德米特里耶夫認(rèn)為，整體而言，蘇聯(lián)時(shí)代優(yōu)秀的國防工業(yè)傳統(tǒng)被拋棄。當(dāng)前的俄羅斯國防工業(yè)功能、責(zé)任范圍和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不清、不?！案母铩薄Ｏ喾?，美國國防工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有競爭，穩(wěn)定而完全確定的所有權(quán)，一以貫之的專項(xiàng)計(jì)劃、管理和監(jiān)督原則，嚴(yán)格的撥款和競爭性挑選標(biāo)準(zhǔn)，有力地杜絕情報(bào)泄露。這倒與蘇聯(lián)時(shí)期優(yōu)秀的國防工業(yè)體系更為類似。

出現(xiàn)這種問題的重要原因之一是上層缺乏清晰的戰(zhàn)略認(rèn)知與規(guī)劃，軍事建設(shè)也就出現(xiàn)混亂。還有分析家激烈地提出，另外一個(gè)重要原因是“貨幣主義”立場，軍事改革完全按照軍事預(yù)算來進(jìn)行投資，造成投資嚴(yán)重不足，這種立場一方面忽略了國防工業(yè)本身的造血能力，只把國防工業(yè)看成是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)際上以美國的案例而言，軍事技術(shù)的發(fā)展帶動(dòng)GDP上升，增加就業(yè)崗位，軍事技術(shù)的民用化帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另外一方面俄軍改革投資成為預(yù)算的奴隸，沒有看到改革滯后將造成嚴(yán)重的戰(zhàn)略惡果，軍事改革的投資應(yīng)該在國家整體安全學(xué)說的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

安德列?德米特里耶夫最后建議，應(yīng)該像當(dāng)年蘇聯(lián)那樣，首先預(yù)先確定未來戰(zhàn)爭和軍事威脅的性質(zhì)；然后修正軍事學(xué)說，明確武裝力量編制，制訂新的軍事建設(shè)計(jì)劃和科研體系；

三、對我軍事科研和國防工業(yè)領(lǐng)域的改革啟示

一是認(rèn)知決定行動(dòng)。一方面相關(guān)改革構(gòu)想必須建立在對戰(zhàn)略規(guī)劃和軍事學(xué)說的廣泛討論和清醒認(rèn)知的基礎(chǔ)上。另一方面，要深刻認(rèn)知軍事科研和國防工業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的角色是積極因素而非消極因素，美國當(dāng)前和蘇俄歷史上都有過鮮明的案例。

二是拆散容易建設(shè)難。對重點(diǎn)科研和工業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)改革一定要慎重，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)和制度一旦破壞極難恢復(fù)。

三是要重視改革相關(guān)方的局限性。有必要建立獨(dú)立的第三方改革評估和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，減少改革推行者的個(gè)人偏見和利益集團(tuán)的刻意阻撓對改革的負(fù)面影響。

（汪川 金韜 知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所）

相關(guān)資料

1、弗拉季米爾?德沃爾金、弗拉季米爾?奧斯特羅烏霍夫和米哈伊爾?博爾久科夫（ВладимирДворкин，ВладимирОстроухов，МихаилБордюков），《被試驗(yàn)的科學(xué)研究所》（НИИэкспериментов），俄羅斯《軍工信使》周報(bào)2014年第31期（Военно-промышленныйкурьер, Опубликовано в выпуске № 31 549 за 27 августа 2014 года）。參見原網(wǎng)址http://vpk-news.ru/print/articles/21567

2、亞歷山大?佩倫吉耶夫，俄羅斯武器”通訊社代表，軍事政治學(xué)家聯(lián)合會(huì)專家，《俄羅斯軍事改革：現(xiàn)狀與前景》Трудныевопросы о военной реформе в России，“俄羅斯武器”通訊社網(wǎng)站2013年7月12日。網(wǎng)址參見http://www.arms-expo.ru/049051124051050052048050.html

3、阿列克塞?蓋代等，俄羅斯戰(zhàn)略與技術(shù)分析中心文獻(xiàn)，知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所編譯，《俄羅斯新軍隊(duì)》，遼寧出版社。

4、俄羅斯伊茲博爾斯克俱樂部，《戰(zhàn)爭明天爆發(fā)！俄羅斯的武裝力量和軍事改革》文集(Коллекция Изборскоrо клуба“Завтравойна! Вооруженные силы и военная реформа в России.”)

5、阿列克謝?波爾塔斯基，《沒有目標(biāo)和意義的軍事改革》，俄羅斯《獨(dú)立軍事評論》2009年3月13日

轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 拆易建難：俄羅斯國防科研盲目改革后果分析