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Half the truth is often a great lie.

傅瑩:人工智能對國際關(guān)系的影響初析

文化 sean 10812℃ 0評論

再次,按照目前的研究成果看,人工智能對國際格局的影響可以概括為三個方面。

一是可以顯著增加全球財富。但是財富在國家間的分配將更加不平衡,人工智能技術(shù)的引領(lǐng)國受益多,落后國受益少,人工智能將進一步拉大國家間經(jīng)濟總量和質(zhì)量差距。新增財富在地區(qū)間的分配也將是不平衡的,東亞地區(qū)有可能成為人工智能技術(shù)的最大受益者,美國有條件鞏固其世界經(jīng)濟中心的地位,而東亞的地位也會進一步上升。與此同時,財富在同一國不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體中的分配可能進一步失衡,相關(guān)國家國內(nèi)政治平衡也將受到不同程度的沖擊。二是在資本、技術(shù)、勞動力三要素中,人工智能有利于具有前兩項要素比較優(yōu)勢的國家,不利于勞動力要素優(yōu)勢的國家。三是當(dāng)前人工智能技術(shù)的核心要素是算法、算力和數(shù)據(jù),哪個國家擁有的計算資源越多、研發(fā)的算法越先進、掌握的數(shù)據(jù)越多,就越有可能獲得經(jīng)濟優(yōu)勢。未來可能出現(xiàn)“算法博弈”“算法霸權(quán)”,數(shù)據(jù)將成為國家戰(zhàn)略資源。四是由于人工智能技術(shù)迭代速度快,在“馬太效應(yīng)”作用下,具有先發(fā)優(yōu)勢的國家將強者恒強,后發(fā)國家越來越難以追趕,形成國際社會的“階層固化”。由于當(dāng)前人工智能技術(shù)的發(fā)展建立在計算機技術(shù)進步基礎(chǔ)之上,并與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在緊密關(guān)聯(lián),因此數(shù)字經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)先的國家將在人工智能國際競賽中占得先機。

最后,人工智能帶來的經(jīng)濟和軍事變化,在影響國家間力量變化的同時,還可能意味著國際趨勢的變化。

一是北升南降還是南升北降? 近年隨著金融危機影響消退,發(fā)達(dá)經(jīng)濟體逐步復(fù)蘇,而金磚國家相繼出現(xiàn)困難,發(fā)展中國家追趕步伐放慢,南升北降的趨勢開始減緩。如果不論其他因素,單就人工智能技術(shù)的發(fā)展而言,很可能加劇這一勢頭。一方面,發(fā)達(dá)經(jīng)濟體有條件維持甚至擴大對發(fā)展中國家的整體優(yōu)勢。另一方面,發(fā)展中國家之間的實力、利益分化也可能進一步加劇。

二是多極化還是兩極化? 閻學(xué)通教授認(rèn)為國際格局的趨勢是中美兩極化,而不是多極化。人工智能技術(shù)的發(fā)展為他的觀點提供了一定的支持。國際上很多人工智能排名都不約而同地將美國和中國列為第一梯隊。美國作為人工智能的發(fā)源地,在創(chuàng)新精神、基礎(chǔ)理論、核心算法、高端芯片、從業(yè)人員規(guī)模和素質(zhì)等方面,明顯地領(lǐng)先全球。而中國在人臉識別、語音識別等領(lǐng)域走在前面,同時擁有海量數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景等其他國家難以比擬的天然優(yōu)勢。中國擁有全球最多的互聯(lián)網(wǎng)用戶、最活躍的數(shù)據(jù)生產(chǎn)主體。 2018 年 8月 20 日,中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第 42 次?中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告?顯示,截止 2018 年 6 月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到 8.02 億人,每年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)約占全球 13% 。中國擁有更多的人工智能相關(guān)專業(yè)大學(xué)生,人才供給上更具潛力。根據(jù)騰訊研究院發(fā)布的?中美兩國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面解讀?報告,截至 2017 年 6 月,全球人工智能企業(yè)總數(shù)為 2542 家,其中美國有1078 家,占 42% ,從業(yè)人員約為 7.8 萬人;中國有 592 家,占 23% ,從業(yè)人員為 3.9 萬人;其余 872 家企業(yè)分布在瑞典、新加坡、日本、英國、澳大利亞、以色列、印度等國家。 人工智能技術(shù)競賽目前主要是巨頭企業(yè)之間的角力,而主要的互聯(lián)網(wǎng)巨頭也都在將自己的資源轉(zhuǎn)向人工智能。在世界互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)中,美國有蘋果、谷歌、微軟、亞馬遜、臉書 5 家,中國有百度、阿里巴巴、騰訊 3 家。美中作為人工智能的世界前兩個強國,同時也是全球綜合國力的前兩強,與其他國家的差距可能會進一步拉大。

三是非國家行為體的權(quán)力擴大。人工智能將賦予巨頭企業(yè)前所未有的權(quán)力。 2016 年發(fā)生的“劍橋分析”公司通過臉書影響美國大選的事件,顯示了這些企業(yè)可以有多大的政治和社會影響力。未來,一些傳統(tǒng)的政府職能,如信息統(tǒng)計和收集、公眾信息發(fā)布、社會福利發(fā)放還有公共政策討論、評估與反饋,以及涉及軍事和外交方面的輿論活動等,都可能被人工智能企業(yè)取代。在信息即權(quán)力的時代,企業(yè)行為對國內(nèi)政治、進而對國際政治的影響力還將不斷增大。美國斯坦福大學(xué)和美國 Infinite 初創(chuàng)公司聯(lián)合研發(fā)了一種基于人工智能處理芯片的自主網(wǎng)絡(luò)攻擊系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠自主學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境并自行生成特定惡意代碼,實現(xiàn)對指定網(wǎng)絡(luò)的攻擊、信息竊取等操作。通過人工智能自主尋找網(wǎng)絡(luò)漏洞的方式,將使網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動更加高效,攻擊手段更加隱蔽和智能。傳統(tǒng)的防護方式是基于病毒庫和行為識別,將無法應(yīng)對靈活多變的人工智能病毒生成系統(tǒng),其惡意代碼的生成、執(zhí)行、感染具有更強的隱蔽性,這將使網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境面臨更大的挑戰(zhàn)。

更令人擔(dān)心的是,人工智能也有可能為恐怖分子、網(wǎng)絡(luò)黑客、罪犯等提供新的犯罪手段。例如,恐怖分子可以遠(yuǎn)程操縱無人機或無人駕駛汽車,對目標(biāo)實施暗殺和破壞活動,黑客可以利用大數(shù)據(jù)武器對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進行更加復(fù)雜和自動化的大規(guī)模攻擊。經(jīng)常被提到的案例包括:俄羅斯在敘利亞的赫梅米姆和塔爾圖斯軍事基地遭受武裝分子無人機攻擊,委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅在演講時遭受無人機襲擊,“想哭”病毒的爆發(fā),等等。加拿大學(xué)者阿查亞提出了“復(fù)合世界”概念。 毫無疑問,人工智能將增加世界的復(fù)合化,包括政治權(quán)力的去中心化、更多元的行為主體的出現(xiàn),乃至政治和意識形態(tài)的多樣性,因此產(chǎn)生更加包容和更多層次的治理需求。

四是加劇科技競爭。人工智能技術(shù)的發(fā)展及其應(yīng)用,進一步鞏固了科技在國際競爭中的重要地位。 2016 年 5 月,美國國家科技委員會國土與國家安全分委會發(fā)布的?21 世紀(jì)國家安全科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新戰(zhàn)略?提到,科技已經(jīng)成為一個國家國際競爭力最關(guān)鍵的成分。沒有科技創(chuàng)新就沒有國家安全。美國能夠在國際競爭中保持優(yōu)勢,很大程度上有賴于其科技創(chuàng)新力量。國內(nèi)許多學(xué)者認(rèn)為,中美貿(mào)易戰(zhàn)的實質(zhì)是科技戰(zhàn),中美博弈已經(jīng)率先在科技領(lǐng)域展開了。 2018 年,美國先后對兩家中國公司禁售芯片,更有甚者,公開阻止盟友國家采用中國華為公司的 5G 技術(shù)。同年 11 月 19 日,美國商務(wù)部工業(yè)安全署列出了擬議管制的 14 個“具有代表性的新興技術(shù)”清單,其中對人工智能和機器學(xué)習(xí)的技術(shù)分類和列管最為詳盡。 可以預(yù)見,在人工智能時代,圍繞科技的國際競爭將更加激烈,競爭的結(jié)果也將在很大程度上影響國際格局的走向。

三、 人工智能將如何影響國際規(guī)范?

人工智能可能對現(xiàn)行國際規(guī)范帶來一系列沖擊。

第一,人工智能有可能改變戰(zhàn)爭的內(nèi)涵和形式。美國學(xué)者斯蒂芬·平克指出了人類相互間使用暴力減少的歷史大趨勢,認(rèn)為“今天我們也許處于人類有史以來最和平的時代” 。王緝思對當(dāng)今世界戰(zhàn)爭明顯減少的現(xiàn)象給出了 5 個方面的解釋,包括:大國發(fā)動戰(zhàn)爭可能付出的成本和代價大大高于可能的收益,通過非戰(zhàn)爭手段也可以獲得過去需要通過戰(zhàn)爭才能獲得的收益,國家間相互了解的增加以及危機預(yù)防和管控機制的普遍建立,國際軍控機制的建立,和平作為一種國際價值觀的深入人心。 而人工智能的發(fā)展有可能使國家和非國家行為體在是否使用軍事手段解決矛盾的選擇中,顧慮下降。至少從理論推演的結(jié)果看,人工智能能夠從決策者、軍隊、民意 3 個層面減少對戰(zhàn)爭的制約,降低戰(zhàn)爭門檻。無人武器使得戰(zhàn)爭行為者的人員傷亡預(yù)期可以降到近乎“零”。人工智能技術(shù)的快速迭代和新材料的廣泛運用將極大地壓縮戰(zhàn)爭的物理成本,讓戰(zhàn)爭的經(jīng)濟適用性上升,甚至變得有利可圖。這使得決策者發(fā)動戰(zhàn)爭的誘惑增大、顧慮減少。“超視距”作戰(zhàn)的可能性和機器人戰(zhàn)士的出現(xiàn),將進一步從心理上解放士兵。未來戰(zhàn)爭中,士兵或許不必上戰(zhàn)場,作戰(zhàn)任務(wù)可以通過事先設(shè)計好的算法,由“人工智能將軍”指揮無人自動武器完成。“極速戰(zhàn)”可以極大壓縮戰(zhàn)爭時間,在出現(xiàn)民意的反彈之前戰(zhàn)爭就 可以結(jié)束了。這 些可能 改 變?nèi)?們 對 戰(zhàn) 爭 的 立 場,讓 暴 力回潮。

2018 年 10 月,美國陸軍協(xié)會陸戰(zhàn)研究所發(fā)布的報告?影響力機器———讓自動化信息作戰(zhàn)成為戰(zhàn)略制勝機制?稱,在人工智能的幫助下,利用算法生成內(nèi)容,實施個性化的目標(biāo)鎖定和采用密集的信息傳播組合,可以生成“影響力機器”,實施信息作戰(zhàn),由此能產(chǎn)生指數(shù)級的影響效應(yīng)。該報告認(rèn)為,“影響力機器”信息作戰(zhàn)在戰(zhàn)略層面上的影響力遠(yuǎn)勝于人工智能技術(shù)在其他領(lǐng)域的應(yīng)用。因為它可以在機器學(xué)習(xí)的輔助下,對情感、偏見和價值觀等指標(biāo)進行篩選,并鎖定那些心理最易受到影響的目標(biāo)受眾,然后將定制的“精神彈藥”快速密集的“射向”目標(biāo)群體,達(dá)到影響其心理、操縱其認(rèn)知的目的。

第二,人工智能可能沖擊全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。約瑟夫·奈曾經(jīng)談到,核武器的出現(xiàn)使軍事力量作為維護安全的手段走到了極限,甚至走向其反面。人們認(rèn)識到,在核戰(zhàn)爭中沒有贏家,核武器可能使全人類面臨滅亡的危險。 而人工智能將挑戰(zhàn)經(jīng)典的“相互確保摧毀”理論。蘭德公司在 2018 年發(fā)布的?人工智能對核戰(zhàn)爭風(fēng)險的影響?報告中分析認(rèn)為,到 2040 年,人工智能技術(shù)的進步使報復(fù)性核反擊力量成為目標(biāo)并被摧毀的可能性大大增加,從而削弱“相互確保摧毀”的基礎(chǔ),打破核戰(zhàn)略平衡。即使各國無意發(fā)起先發(fā)制人的攻擊,也會傾向于追求先發(fā)制人的能力,以此作為與對手討價還價的手段,而這無疑將破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定。

第三,人工智能的自身特點讓建立相關(guān)國際軍控和防擴散機制變得困難。在 2018 年 7 月清華大學(xué)第七屆世界和平論壇“人工智能與安全”分論壇的討 論 中,?智 能 時 代 的 戰(zhàn) 略 競 爭?報 告 的 作 者 之 一 格 里 戈 利 ·艾 倫( GregoryC.Allen )說,人工智能也有軍民兩用性,但其軍事應(yīng)用不同于核,更像電。如果可以認(rèn)為核是一種黑白技術(shù),只存在“有”或“沒有”兩種狀態(tài),一國要么是有核國,要么是無核國。而電則是一種光譜技術(shù),就像紅橙黃綠藍(lán)靛紫七色光有不同的波長和媒介反射率一樣,不同的國家都可以用電,只是應(yīng)用方式和程度會有很大差異。人工智能在軍事上的應(yīng)用更像電,無法禁止哪一個國家使用人工智能。就像美蘇冷戰(zhàn)期間的軍備競賽一樣,未來很可能出現(xiàn)人工智能強國之間的算法競賽。問題是,當(dāng)年美蘇通過軍控談判簽署了一系列核導(dǎo)軍控協(xié)議,確定了基本規(guī)則,未來的人工智能強國間能否本著同樣的精神達(dá)成算法控制協(xié)議呢? 艾倫認(rèn)為,從目前大國關(guān)系態(tài)勢看,達(dá)成這樣的共識幾無可能;然而,考慮到未來無序發(fā)展的風(fēng)險,大國又必須認(rèn)真考慮就此進行共同探討的必要性。

第四,人工智能給國際法帶來了一系列的問題。在應(yīng)用人工智能武器的條件下,國際人道法和戰(zhàn)爭法的有關(guān)原則是否能夠繼續(xù)適用? 比如,區(qū)別對待軍民目標(biāo)的“區(qū)分原則”、禁止過分攻擊的“比例原則”、非軍事手段無法達(dá)成目標(biāo)的“軍事必要原則”,對作戰(zhàn)手段的限制等。有沒有必要針對人工智能武器制定專門的規(guī)則? 在智能化戰(zhàn)爭條件下,如何區(qū)分戰(zhàn)斗人員和非戰(zhàn)斗人員? 戰(zhàn)爭機器人是否享有人道待遇? 人工智能武器是否對其造成的損害有承擔(dān)責(zé)任的能力? 如果它不具備承擔(dān)責(zé)任的能力,那責(zé)任主體應(yīng)該是武器的制造者還是使用者? 當(dāng)人工智能武器侵犯國家的主權(quán)原則時,它的行為能否觸發(fā)國家責(zé)任?

第五,人工智能可能沖擊國際關(guān)系民主化。人工智能的發(fā)展有可能固化國際權(quán)力結(jié)構(gòu),深化小國、弱國對強國、大國的科技、經(jīng)濟和安全的依賴。當(dāng)“贏者通吃”的人工智能技術(shù)競爭和商業(yè)競爭規(guī)律復(fù)制到國際關(guān)系上時,必然會沖擊大小、強弱國家間的主權(quán)平等關(guān)系。當(dāng)主要大國之間的競爭加劇時,結(jié)盟關(guān)系是否會再度成為弱國的必然選擇呢? 而結(jié)盟本身就是一種盟主和盟友之間的不平等關(guān)系。

第六,人工智能對全球治理提出了新的課題。人工智能的發(fā)展對于解決當(dāng)今世界面臨的三大困境(老齡化、數(shù)字化和氣候變化)都具有意義。 而更大的挑戰(zhàn)也許是人工智能帶來的對于“人”的價值的進一步思考。 一些國家和城市也開始探索試行“普遍個人收入”制度( UPI ,universal personal income )。但這必定是一個需要匯聚全球智慧與力量共同去思考和實踐的問題。

在規(guī)則與制度層面上,以數(shù)據(jù)為例,在近代人類歷史上,國際社會先后就自然人的跨境移動、船只和飛行器等交通工具的跨境移動、資本和商品的跨境移動等,形成了普遍認(rèn)同的規(guī)則和制度安排。當(dāng)前,數(shù)據(jù)作為一種資源的重要性與日俱增,隨之而來的問題是:數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循什么規(guī)則、在什么樣的制度安排下進行? 數(shù)據(jù)的產(chǎn)生方、使用方、輸出方、接收方等利益相關(guān)各方分別享有什么權(quán)利、承擔(dān)什么義務(wù)? 數(shù)據(jù)本土儲存和跨境轉(zhuǎn)移之間是什么關(guān)系? 國家與數(shù)據(jù)企業(yè)之間是什么關(guān)系? 這些都將是未來全球治理的難題。 2019 年 G20 的東道主日本已經(jīng)提議將全球數(shù)據(jù)治理列入G20的議程。

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