美國(guó)在西太平洋的戰(zhàn)略布勢(shì)是一個(gè)守勢(shì)布陣，不是一個(gè)攻勢(shì)布陣，因而也沒(méi)必要做過(guò)度解讀；第一美國(guó)沒(méi)有能力滅亡中國(guó)，第二沒(méi)有打算滅亡中國(guó)；其主要戰(zhàn)略目的：防范中國(guó)對(duì)美國(guó)利益的可能侵害，打壓中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭，阻滯中國(guó)的崛起進(jìn)程；這給中國(guó)的安全與發(fā)展造成了很大壓力。

演講人：全林遠(yuǎn)(國(guó)防大學(xué)教授，全軍國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)理事)

主題：中國(guó)與周邊國(guó)家海權(quán)爭(zhēng)議述論

時(shí)間：8月28日

主辦：鳳凰網(wǎng)大學(xué)問(wèn)

【編者按】中國(guó)四個(gè)近海海域的面積有300多萬(wàn)平方公里，主海岸線的長(zhǎng)度有18000多公里，這是一個(gè)非常好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，潛力極其巨大，海洋國(guó)土對(duì)中國(guó)非常重要。8月28日，國(guó)防大學(xué)教授全林遠(yuǎn)在演講中深入分析了中國(guó)海洋爭(zhēng)端的形勢(shì)，他認(rèn)為，中國(guó)東海、南海的海洋爭(zhēng)端，美國(guó)身影一直存在。中國(guó)需要適時(shí)調(diào)整海軍戰(zhàn)略，逐步增強(qiáng)遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力。在海軍建設(shè)方面做到三點(diǎn)：大投入，高技術(shù)，厚積淀。

中國(guó)壓力

中國(guó)是一個(gè)陸海雙向的大國(guó)，東邊面臨著浩瀚的太平洋，西面深入歐亞大陸的腹地。從地緣安全環(huán)境講，中國(guó)的地緣戰(zhàn)略環(huán)境是世界大國(guó)中最具挑戰(zhàn)性的。例如與美國(guó)比，美國(guó)是大國(guó)中地緣戰(zhàn)略環(huán)境最好的國(guó)家，東西是兩個(gè)大洋，南北邊是墨西哥和加拿大。而中國(guó)，雖然國(guó)土面積不是世界上最大的，但是中國(guó)的鄰國(guó)最多，而且強(qiáng)鄰多，爭(zhēng)議多，所以中國(guó)的地緣環(huán)境極為復(fù)雜多變，安全壓力非常大。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，中國(guó)四個(gè)近海海域——領(lǐng)海加上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積有300多萬(wàn)平方公里，主海岸線的長(zhǎng)度有18000多公里，這是一個(gè)非常好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，潛力極其巨大，海洋國(guó)土對(duì)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展而言，極其重要。

從軍事安全角度看，中國(guó)的邊緣海域被第一、第二島鏈阻隔，與太平洋是隔開(kāi)的，構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)封閉的長(zhǎng)弧形海洋地帶。從地緣戰(zhàn)略講，這對(duì)中國(guó)是不利的，增加了我們進(jìn)入大洋的阻力和困難。從當(dāng)前態(tài)勢(shì)看，這種地緣態(tài)勢(shì)正是美國(guó)依據(jù)邊緣地帶理論，最關(guān)注的、最要控制的地緣要點(diǎn)。實(shí)際上，美國(guó)在西太平洋的軍事布陣，正是發(fā)揮他的地緣優(yōu)勢(shì)，依托兩個(gè)島鏈進(jìn)行戰(zhàn)略布勢(shì)。

美國(guó)身影

要說(shuō)明一點(diǎn)，美國(guó)在西太平洋的戰(zhàn)略布勢(shì)是一個(gè)守勢(shì)布陣，不是一個(gè)攻勢(shì)布陣，因而也沒(méi)必要做過(guò)度解讀;第一美國(guó)沒(méi)有能力滅亡中國(guó)，第二沒(méi)有打算滅亡中國(guó);其主要戰(zhàn)略目的：防范中國(guó)對(duì)美國(guó)利益的可能侵害，打壓中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭，阻滯中國(guó)的崛起進(jìn)程;這給中國(guó)的安全與發(fā)展造成了很大壓力。

美國(guó)在西太平洋的軍事布陣，以倒品字形的三個(gè)基地群來(lái)部署。第一個(gè)是以橫須賀為核心的四十多個(gè)海空軍基地組成的基地群，中國(guó)臺(tái)灣在其中發(fā)揮重要支撐作用。第二個(gè)是以新加坡、菲律賓、馬來(lái)西亞等十幾個(gè)?？哲娀亟M成的基地群。再一個(gè)是以關(guān)島?？哲娀貫楹诵牡幕厝骸Ｈ齻€(gè)基地群共同構(gòu)成針對(duì)中國(guó)的軍事戰(zhàn)略布勢(shì)，而且美國(guó)部署的戰(zhàn)略在不斷調(diào)整。二戰(zhàn)結(jié)束初期，它在西太平洋實(shí)施的是“登陸控制”的戰(zhàn)略，1945年至1949年在上海、青島等地都有駐軍。國(guó)民黨敗退臺(tái)灣后，美國(guó)由登岸控制轉(zhuǎn)變?yōu)椤半x岸制衡”戰(zhàn)略，逐步形成上述三個(gè)針對(duì)中國(guó)的基地群。當(dāng)前，隨著中國(guó)的發(fā)展壯大，美國(guó)正在由離岸制衡向“遠(yuǎn)岸制衡”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變;重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)島海空軍基地建設(shè);近期報(bào)紙不斷報(bào)道，美國(guó)恢復(fù)在澳大利亞達(dá)爾文港的駐軍;這一系列動(dòng)作，皆是為加強(qiáng)二島鏈的美軍作戰(zhàn)能力，加大針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略防御縱深。

從美國(guó)的軍事布陣我們也能看到為什么這個(gè)區(qū)域非常不平靜，實(shí)際上，在這一區(qū)域發(fā)生的各類海洋爭(zhēng)端事件的背后，多多少少都有美國(guó)的影子。挑起海爭(zhēng)他才能介入，挑起海爭(zhēng)他才能重返，挑起海爭(zhēng)他才能控制。所以從西太平洋的美軍布陣我們知道，中國(guó)在這一地區(qū)的壓力是非常大的，這也是為什么西太平洋最近如此不太平。

從中國(guó)周邊的海洋爭(zhēng)端看，大家關(guān)注更大的是釣魚(yú)島。釣魚(yú)島爭(zhēng)議點(diǎn)有兩個(gè)，第一個(gè)是島礁主權(quán)歸屬爭(zhēng)議，一個(gè)是海洋權(quán)益爭(zhēng)議。釣魚(yú)島的歸屬應(yīng)當(dāng)說(shuō)本來(lái)沒(méi)有更大的爭(zhēng)議，因?yàn)槊绹?guó)人自己最近拍了一個(gè)影響挺大的一個(gè)片子，都說(shuō)釣魚(yú)島是中國(guó)的。美國(guó)的戰(zhàn)略謀劃應(yīng)當(dāng)說(shuō)是非常厲害的，釣魚(yú)島問(wèn)題，從一定程度上說(shuō)，就是美國(guó)做的一個(gè)局。二戰(zhàn)剛結(jié)束，美國(guó)曾打算讓中國(guó)托管釣魚(yú)島和沖繩群島，但那時(shí)蔣介石忙著打內(nèi)戰(zhàn)，顧不上。到國(guó)民黨敗退臺(tái)灣后的1950年舊金山和會(huì)的時(shí)候，釣魚(yú)島美國(guó)不讓國(guó)民黨托管了，而聲稱讓聯(lián)合國(guó)托管，實(shí)際是美國(guó)控制，因?yàn)樗聝砂督y(tǒng)一后釣魚(yú)島回到中共手上。1970年代，中美要改善關(guān)系了，他又緊張了，覺(jué)得這又是麻煩事兒，就把管理權(quán)給日本了。為什么連馬英九的博士論文寫的都是釣魚(yú)島問(wèn)題，中國(guó)臺(tái)灣也是對(duì)此很不滿意。雖然現(xiàn)在關(guān)于釣魚(yú)島有各種各樣的說(shuō)法，我個(gè)人認(rèn)為，其實(shí)質(zhì)就是美國(guó)人長(zhǎng)期謀劃、日本積極參與、讓中國(guó)陷于其中的戰(zhàn)略棋局。

從世界各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，主權(quán)爭(zhēng)議基本上很難用和平方式解決，但是海洋權(quán)益爭(zhēng)議是可以通過(guò)談判解決的。根據(jù)國(guó)際海洋法公約大陸架法條，我們認(rèn)為中國(guó)的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界線應(yīng)是沖繩海溝，但是日本人堅(jiān)持按中間線劃分。雙方主張差異巨大，所以和日本談不成。在實(shí)際運(yùn)作中，我們?cè)谔幚砗Ｑ髾?quán)益爭(zhēng)議方面是非常克制的，雖然我們不承認(rèn)中間線，擔(dān)我們?cè)跂|海開(kāi)的七個(gè)油氣田都在中間線我方一側(cè)，未越過(guò)中間線體現(xiàn)出非?？酥疲词惯@樣日本仍阻撓我東海油氣田的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。所以我個(gè)人判斷，東海海洋權(quán)益談判也很難有結(jié)果。2012年日本不聽(tīng)我方多次勸阻，執(zhí)意將釣魚(yú)島國(guó)有化，是極其嚴(yán)重的挑釁行為;因?yàn)樗紫却蚱屏酥腥战ń粫r(shí)達(dá)成的默契，也就同時(shí)否定了我方繼續(xù)遵守的義務(wù)了，在此問(wèn)題上我方后發(fā)制人是理所當(dāng)然。

南海方向，依據(jù)南海U型線我國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益聲索的面積近200萬(wàn)平方公里，但是與他國(guó)重疊的、有爭(zhēng)議的就有160多萬(wàn)平方公里。南海主權(quán)和海洋權(quán)益聲索胃口最大的是越南，其他還有菲律賓等，南海爭(zhēng)議的主要爭(zhēng)議點(diǎn)是在南沙，南沙越南占了29個(gè)島礁，中國(guó)8個(gè)，菲律賓9個(gè)，馬來(lái)西亞5個(gè)，文萊1個(gè)。黃巖島現(xiàn)在基本上在中國(guó)掌控之下。仁愛(ài)礁，1999年美國(guó)炸咱大使館，菲律賓認(rèn)為機(jī)會(huì)來(lái)了，用破軍艦在那兒坐灘，現(xiàn)在中菲對(duì)峙的焦點(diǎn)就是仁愛(ài)礁。前一段時(shí)間，中越在西沙鬧得很厲害，但是中國(guó)在南海的策略還是孤立少數(shù)，中國(guó)高層希望把中越的南海問(wèn)題放在可控范圍內(nèi)。南海的油氣資源主要在南沙，現(xiàn)在那兒有2000多口油井，中國(guó)沒(méi)有一口，每年僅被掠奪的石油就達(dá)5000多萬(wàn)噸，現(xiàn)在大慶每年產(chǎn)量才4000多萬(wàn)噸。

海權(quán)優(yōu)先

南海和東海相比形勢(shì)更復(fù)雜，但從軍事壓力看，東海遠(yuǎn)大于南海，美國(guó)在東海軍事介入的可能性也遠(yuǎn)高于南海。無(wú)論從發(fā)展的角度還是安全的角度看，中國(guó)只有成為一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)才可能成為一個(gè)世界性強(qiáng)國(guó)，海洋的資源潛力這么大，你抓不住怎么行。所以中共十八大報(bào)告提出要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，外國(guó)最關(guān)注的就是這一點(diǎn)。從安全角度講，你只有建立一支強(qiáng)大的海軍才能保證國(guó)家安全，不然談不上。我們中華民族是一個(gè)黃土地民族，長(zhǎng)期以來(lái)都受“重陸輕海”傳統(tǒng)地緣觀念影響，而且又受制于“陸主海從”的基本戰(zhàn)略格局束縛，這是近代以來(lái)中國(guó)走下坡路的肇始之點(diǎn)。進(jìn)入歷史新時(shí)期，我們需要從全局和總體上確立“海陸并重”的地緣戰(zhàn)略觀念;從近期來(lái)看，由于國(guó)家安全威脅主要來(lái)自海上，因而要推進(jìn)“海權(quán)優(yōu)先”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，第一要建立有現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)支撐的海洋經(jīng)濟(jì)。比如海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、海洋油氣、海洋能源、海洋空間利用，而不僅僅是囿于幾千年小農(nóng)觀念束縛的漁舟之利。再一個(gè)就是要拓寬我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，現(xiàn)在提出來(lái)建立海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，依托此類創(chuàng)新型的發(fā)展思路、發(fā)展模式，我們要力爭(zhēng)成為區(qū)域發(fā)展的牽線人、引領(lǐng)者和推動(dòng)力，形成區(qū)域凝聚共贏的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第二要有效保障我們領(lǐng)土安全、島礁主權(quán)和海洋權(quán)益。我重點(diǎn)講海軍。首先，是要適時(shí)調(diào)整海軍戰(zhàn)略。建國(guó)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于資金和技術(shù)不足，我海軍力量較弱，那時(shí)的海軍戰(zhàn)略是“近岸防御”，主要任務(wù)是配合陸軍實(shí)施抗登陸作戰(zhàn)。改革開(kāi)放初期，隨著我海軍力量的逐步壯大，海軍戰(zhàn)略由近岸防御轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖７烙保^近海防御，就是在第一島鏈內(nèi)有作戰(zhàn)能力。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我們現(xiàn)在基本上具備了這一能力，而且一定程度上具有了突破第一島鏈的能力。從未來(lái)發(fā)展和國(guó)家安全需求看，海軍的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是要增強(qiáng)遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力，逐步具備在第二島鏈內(nèi)承擔(dān)“遠(yuǎn)海防衛(wèi)”任務(wù)的能力。海軍戰(zhàn)略調(diào)整，要適應(yīng)改革開(kāi)放以來(lái)形成的國(guó)家發(fā)展的總體地緣布局態(tài)勢(shì)，現(xiàn)在我們已經(jīng)很難照搬過(guò)去那樣的三線建設(shè)、縱深布局了，沿海地區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，所以我們要科學(xué)處理縱深布局與前推海向防御空間的關(guān)系;逐步拓展海洋方向的防御縱深，這一國(guó)家安全需求，極大增加了海軍所承擔(dān)的任務(wù)。

其次，是要加速推進(jìn)海軍建設(shè)。從發(fā)展速度的角度看，近年來(lái)海軍發(fā)展是最快的，但是從國(guó)家安全需求的角度看，差距最大的又是海軍，海軍建設(shè)的任務(wù)非常重。未來(lái)海軍建設(shè)有三大要點(diǎn)：大投入，高技術(shù)，厚積淀。海軍的戰(zhàn)斗力構(gòu)成，不僅僅要靠艦船噸位和裝備技術(shù)，還要有很豐富厚重的經(jīng)驗(yàn)積累，文化積淀，思維錘煉，“厚積淀”很重要。由此，不斷提高海軍在信息化條件下的作戰(zhàn)能力和執(zhí)行多樣化海事任務(wù)的能力。

(本文根據(jù)演講錄音整理，經(jīng)演講人審訂并授權(quán)刊發(fā)。錄音整理：孫培楠)

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