近年來(lái)，隨著對(duì)太空威脅認(rèn)識(shí)的不斷深化和自身對(duì)太空能力需求的不斷增長(zhǎng)，美國(guó)將太空安全視為核心利益，重視把開(kāi)發(fā)太空資源與維護(hù)太空安全統(tǒng)一起來(lái)，深度推進(jìn)太空領(lǐng)域軍民融合，軍民融合的范圍不斷拓展、模式持續(xù)創(chuàng)新。

一、新型太空體系結(jié)構(gòu)牽引美國(guó)航天領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展

太空能力是美國(guó)國(guó)家安全的基礎(chǔ)，而太空系統(tǒng)及其基礎(chǔ)設(shè)施面臨著諸多人為威脅，可能使太空系統(tǒng)被拒止、降級(jí)、欺騙、干擾或摧毀。面對(duì)日益復(fù)雜的太空環(huán)境，美軍積極推動(dòng)太空力量轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)太空體系結(jié)構(gòu)的可恢復(fù)性、防護(hù)性和重構(gòu)能力。美空軍航天司令部謀劃發(fā)展分散式太空系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，通過(guò)將太空能力“分散”到多個(gè)平臺(tái)或系統(tǒng)（包括民用/ 商業(yè)）上，提高太空系統(tǒng)的生存能力，增加對(duì)手實(shí)施攻擊決策的困難，為威脅環(huán)境下的能力重構(gòu)、恢復(fù)或運(yùn)行提供保障。2016年4月，美空軍航天司令部發(fā)布“太空企業(yè)級(jí)構(gòu)想”，謀求構(gòu)建富有彈性的國(guó)家安全太空體系，通過(guò)體系對(duì)抗增強(qiáng)太空系統(tǒng)生存能力，提升國(guó)家太空安全。而軍民融合是實(shí)現(xiàn)“太空企業(yè)級(jí)構(gòu)想”的重要手段。“太空企業(yè)級(jí)構(gòu)想”發(fā)布后的幾個(gè)月間，空軍航天司令部多次組織工業(yè)界召開(kāi)會(huì)議，商議在新體系中各自不同的角色任務(wù)，據(jù)稱(chēng)參與的工業(yè)界官員達(dá)700多人。據(jù)披露，空軍航天司令部計(jì)劃將一些日常性任務(wù)交給工業(yè)界承擔(dān)，包括遙測(cè)、跟蹤、運(yùn)控或太空交通管理等。這不僅能將有限的軍方人員集中于關(guān)注如何保衛(wèi)太空資產(chǎn)，而且更緊密的伙伴關(guān)系將有利于分擔(dān)成本、擴(kuò)展能力。

2017年1月24日，美國(guó)戰(zhàn)略司令部司令約翰·海頓表示，現(xiàn)在大量的商業(yè)企業(yè)和公司都維持著自身的衛(wèi)星星座，并提供航天發(fā)射、衛(wèi)星成像等多種服務(wù)。商業(yè)航天能力為美軍執(zhí)行某些任務(wù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，如利用商業(yè)平臺(tái)搭載軍用載荷、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)服務(wù)滿(mǎn)足部分軍事需求等。2017年4月，美空軍航天司令部制定“太空作戰(zhàn)架構(gòu)”（SWC），指導(dǎo)未來(lái)太空力量體系發(fā)展，其中特別強(qiáng)調(diào)軍民商伙伴關(guān)系的重要支撐作用，這意味著軍民商融合是美國(guó)未來(lái)太空力量體系的重要基礎(chǔ)之一。未來(lái)，美國(guó)將通過(guò)合理調(diào)配軍民商太空資源，建設(shè)一個(gè)更加富有彈性和靈活性的太空力量體系架構(gòu)，能夠?qū)μ兆鲬?zhàn)作出快速反應(yīng)，在充滿(mǎn)對(duì)抗、沖突的太空環(huán)境中贏得作戰(zhàn)， 維持21世紀(jì)的太空優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)國(guó)家航天委員會(huì)舉行首次會(huì)議

二、立足維護(hù)太空安全不斷拓展軍民融合的范圍

美國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前的太空安全環(huán)境日益呈現(xiàn)“擁擠、對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)”的局面，俄、中太空對(duì)抗能力的發(fā)展，對(duì)美國(guó)太空系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美國(guó)的太空資源不再處于絕對(duì)安全區(qū)，每個(gè)軌道上的美國(guó)衛(wèi)星都受到威脅，太空帶給美國(guó)的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢(shì)不再是理所當(dāng)然的事情。

為鞏固太空戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，2017年6月30日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)布行政令，針對(duì)美國(guó)太空活動(dòng)日益分化的現(xiàn)實(shí)，重建國(guó)家航天委員會(huì)，將軍民商航天活動(dòng)統(tǒng)管提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策規(guī)劃、合理調(diào)配資源， 把開(kāi)發(fā)太空資源與維護(hù)太空安全統(tǒng)一起來(lái)，確保每個(gè)太空部門(mén)都在提升美國(guó)利益中扮演適當(dāng)?shù)慕巧_保國(guó)家資源都用于實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。10月5日， 國(guó)家航天委員會(huì)舉行首次會(huì)議，將美國(guó)政府高官、軍方人士以及航空航天企業(yè)的高層組織起來(lái)，共同研究使美國(guó)航天事業(yè)重新煥發(fā)活力。國(guó)家航天委員會(huì)主席彭斯宣布，將制定綜合性的國(guó)家太空政策，以支持美國(guó)太空領(lǐng)域的重要利益。國(guó)家安全顧問(wèn)麥克馬斯特表示，正在進(jìn)行全面戰(zhàn)略評(píng)審， 制定“太空戰(zhàn)略框架”，并提出幾個(gè)重要目標(biāo)：一是加強(qiáng)太空活動(dòng)的安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性以及彈性，在必要時(shí)攝止和挫敗敵人針對(duì)美國(guó)及其盟友的太空威脅；二是強(qiáng)化與商業(yè)部門(mén)合作，確保美國(guó)持續(xù)引領(lǐng)航天創(chuàng)新。

事實(shí)上，通信、對(duì)地觀測(cè)、導(dǎo)航等應(yīng)用衛(wèi)星不僅在軍事作戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用，而且廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域，成為軍民融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。隨著民用和商業(yè)太空技術(shù)的不斷進(jìn)步和廣泛應(yīng)用，太空安全領(lǐng)域的軍民融合成為新熱點(diǎn)。一是軍方重視利用商業(yè)太空態(tài)勢(shì)感知能力。美國(guó)已與50多家商業(yè)航天公司簽署太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)共享協(xié)議，在世界范圍內(nèi)建成天地一體化太空態(tài)勢(shì)感知體系。空軍正在開(kāi)發(fā)作戰(zhàn)概念，以便第614空中作戰(zhàn)中心能日常性地利用商業(yè)和盟國(guó)的太空態(tài)勢(shì)感知信息，空軍航天司令部正在為驗(yàn)證、核實(shí)和利用這些數(shù)據(jù)源制定準(zhǔn)則。2017年5月19日，美國(guó)戰(zhàn)略司令部的JFCC-Space司令在國(guó)會(huì)作證時(shí)表示，今年夏天美國(guó)太空態(tài)勢(shì)感知將開(kāi)始融入商業(yè)數(shù)據(jù)；空軍航天司令部司令表示，這是軍方聯(lián)合商業(yè)部門(mén)開(kāi)發(fā)下一代戰(zhàn)場(chǎng)管理指揮控制系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。二是重視發(fā)展軍民兩用太空操作技術(shù)。美國(guó)防部和NASA都在積極開(kāi)展相關(guān)研究，盡管目標(biāo)各不相同，但演示的技術(shù)很多是共性的，其中最為核心的就是自主交會(huì)技術(shù)（包括近程逼近和伴飛技術(shù)），不僅能應(yīng)用于空間站，也具有重要的軍事應(yīng)用價(jià)值。以該技術(shù)為基礎(chǔ)，可以發(fā)展對(duì)非合作目標(biāo)的繞飛監(jiān)視、逼近檢查，以至捕獲、攔截等多種技術(shù)。三是通過(guò)商業(yè)搭載、分布式手段等將太空能力分散布置在不同軌道的不同平臺(tái)上，使太空能力去中心化，以體系能力對(duì)抗可能的不對(duì)稱(chēng)打擊。四是探索在軌裝配、軌道碎片清除等具備多種用途的太空先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，這些技術(shù)的使用目的與界限模糊，其軍事應(yīng)用前景值得關(guān)注。五是通過(guò)深空探索任務(wù)牽引，推進(jìn)先進(jìn)太空技術(shù)創(chuàng)新。在深空探索任務(wù)中演示驗(yàn)證的深空自主控制/探測(cè)/跟蹤、在軌機(jī)動(dòng)、與非合作目標(biāo)交會(huì)等技術(shù)也是太空攻擊武器的必備技術(shù)。NASA開(kāi)展的“小行星轉(zhuǎn)向任務(wù)”，將驗(yàn)證深空目標(biāo)探測(cè)與特征識(shí)別、在軌非合作目標(biāo)抓捕等核心技術(shù)，為全面控制太空奠定堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

三、商業(yè)航天快速發(fā)展為軍民融合創(chuàng)造了新機(jī)遇

多年來(lái)，在國(guó)家政策的支持下，美國(guó)私營(yíng)企業(yè)把大量資源投入航天領(lǐng)域，商業(yè)航天得以快速發(fā)展，商業(yè)航天系統(tǒng)數(shù)量增多，性能提升，服務(wù)能力增強(qiáng)，提高了國(guó)家太空能力，也為美軍執(zhí)行某些任務(wù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

1、積極探索商用太空能力向軍事太空能力轉(zhuǎn)化

隨著商用太空能力的快速發(fā)展，美軍積極探索商用太空能力向軍事太空能力轉(zhuǎn)化的途徑。其主要做法：一是軍方通過(guò)直接補(bǔ)貼私營(yíng)公司、出資建系統(tǒng)、租賃帶寬等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)先、更好地利用民用與商業(yè)太空系統(tǒng)資源，使軍民商太空系統(tǒng)的整體效用最大化。當(dāng)前，研發(fā)商業(yè)合成孔徑雷達(dá)衛(wèi)星系統(tǒng)是美國(guó)防部投資重點(diǎn)之一。2017年3月，美國(guó)防部“國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)小組”（DIUx）與Capella Space公司簽署協(xié)議，發(fā)展商業(yè)合成孔徑雷達(dá)衛(wèi)星星座，目的是利用衛(wèi)星成像對(duì)熱點(diǎn)地區(qū)軍事活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)視。二是通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)，在戰(zhàn)時(shí)租用部分民用與商業(yè)太空系統(tǒng)，并控制其不被敵方使用。三是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)服務(wù)的方式來(lái)支援一些任務(wù)領(lǐng)域，即在技術(shù)較為成熟的領(lǐng)域，美軍只保留和發(fā)展核心能力，將軍用系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為民用/商業(yè)系統(tǒng)。

近年來(lái)，美軍積極探索利用快速發(fā)展的商業(yè)航天運(yùn)輸、太空態(tài)勢(shì)感知能力，提升支持國(guó)家安全需求的能力。2015年5月，太空探索技術(shù)公司獲得美空軍認(rèn)證，將參與發(fā)射包括國(guó)家偵察局衛(wèi)星在內(nèi)的國(guó)家安全任務(wù)。2016年4月和2017年3月，先后2次獲得空軍授予的GPS衛(wèi)星發(fā)射合同。2017 年9月7日，太空探索技術(shù)公司的“獵鷹-9”火箭發(fā)射X-37B空天飛機(jī)升空。X-37B是美國(guó)的天基作戰(zhàn)平臺(tái)試驗(yàn)飛行器，它集快速進(jìn)入、重復(fù)往返、機(jī)動(dòng)變軌能力于一體，未來(lái)可執(zhí)行天對(duì)地打擊任務(wù)。利用商業(yè)航天企業(yè)為空天作戰(zhàn)飛行器提供穩(wěn)健的發(fā)射能力，有利于實(shí)現(xiàn)更具靈活性和響應(yīng)性的發(fā)射選項(xiàng)，對(duì)于提升其作戰(zhàn)能力具有重要意義。

此外，DARPA正在積極推進(jìn)“軌道瞭望”（OrbitOutlook）項(xiàng)目，利用來(lái)自軍民商等不同傳感器的多源數(shù)據(jù)監(jiān)視快速變化的太空環(huán)境。2016年7 月，“軌道瞭望”項(xiàng)目完成對(duì)來(lái)自7個(gè)太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)提供商的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的整合，這些數(shù)據(jù)來(lái)自部署在全球的超過(guò)100個(gè)傳感器。隨著傳感器數(shù)量的不斷增加，未來(lái)美軍將可能具備在任何時(shí)候?qū)λ刑漳繕?biāo)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)視的能力。

2、軍民協(xié)同開(kāi)展衛(wèi)星運(yùn)行管理

2015年6月，美軍在國(guó)防部太空行動(dòng)神經(jīng)中樞——“聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心”（JSpOC）增加了商業(yè)代表席位，軍民協(xié)同開(kāi)展衛(wèi)星運(yùn)行管理。這是美國(guó)戰(zhàn)略司令部啟動(dòng)的試點(diǎn)項(xiàng)目——“商業(yè)整合單元”（CIC），旨在研究如何將商業(yè)運(yùn)營(yíng)商（及其太空態(tài)勢(shì)感知數(shù)據(jù)）整合至“聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心”（JSpOC）。初期工作涉及6家運(yùn)營(yíng)商：國(guó)際通信衛(wèi)星組織、SES 政府解決方案公司、國(guó)際海事衛(wèi)星組織、歐洲通信衛(wèi)星公司、數(shù)字地球公司和銥星通訊公司。其目標(biāo)是評(píng)估能否通過(guò)整合工業(yè)部門(mén)的能力和經(jīng)驗(yàn)來(lái)強(qiáng)化“聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心”。“商業(yè)整合單元”（CIC）項(xiàng)目使得商業(yè)運(yùn)營(yíng)商和美國(guó)軍方在太空目標(biāo)數(shù)據(jù)跟蹤方面更好地協(xié)作，能獲取、共享和利用最完整的數(shù)據(jù)分析來(lái)實(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)太空事件，提升了太空態(tài)勢(shì)感知能力。2016年夏，數(shù)字地球公司的1顆高分辨率成像衛(wèi)星遭到碎片碰撞，針對(duì)該事件，軍方和數(shù)字地球公司的衛(wèi)星運(yùn)行中心建立直接交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星功能未受損傷。這表明，“商業(yè)整合單元”（CIC）已在商業(yè)和軍用衛(wèi)星系統(tǒng)的運(yùn)行管理中發(fā)揮著重要的作用。另外，美軍還尋求由商業(yè)公司承擔(dān)“寬帶全球衛(wèi)星通信”（WGS）衛(wèi)星的在軌運(yùn)行和維護(hù)。

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