（四）宗教措施

印度是一個(gè)多宗教的國家。歷史上，印度曾過以“宗教立國”建立過多個(gè)宗教國家，比如印度的莫臥兒王國、德里蘇丹國。但是到了近代，英殖民時(shí)期采取的一系列西方的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)措施，讓印度的文明開始異化，從盛行建立“政教合一”的印度轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)世俗化的政教分離國家。可這仍然解決不了印度社會(huì)的弊病——宗教沖突，尤其是在印度邊疆地區(qū)。為此，獨(dú)立后，印度中央政府采取了一系列的宗教治理措施。

第一，“實(shí)行宗教信仰平等政策，不將印度教規(guī)定為國教”。在印度，信仰印度教的教徒占到印度總?cè)丝诘?0.5％，可以說印度是一個(gè)以印度教為主體宗教的國家。獨(dú)立后，印度頒布憲法，宣稱印度是一個(gè)“獨(dú)立的社會(huì)主義世俗民主共和國”，并在1976年的憲法修正案中指出“平等對(duì)待和容納所有宗教”。印度中央政府不把印度教作為國教，而是在憲法上同等對(duì)待各宗教。無論是身居印度次大陸的宗教，還是來自邊疆地區(qū)的宗教，在法律上，各宗教一律平等。盡管掌權(quán)的多是印度教徒，但是為了尊重各宗教，印度中央政府不但承認(rèn)宗教政黨，而且把信仰其他宗教的教徒引入到中央政府之中，例如前總理辛格便是一位錫克教徒。

第二，在少數(shù)宗教聚集區(qū)實(shí)行“宗教群體自治”。印度大陸除印度教為主體宗教外，其他少數(shù)宗教均分布在邊疆地區(qū)，而在這些少數(shù)宗教聚居區(qū)，印度中央政府實(shí)行“宗教群體自治”。印控查謨與克什米爾邦是一個(gè)以伊斯蘭教為信仰主體的信徒聚集區(qū)，這里穆斯林占64.2％，印度教徒占32.2％，剩余都是佛教和其他宗教信仰者。而這里的執(zhí)政黨——克什米爾與查謨國會(huì)黨，便是以穆斯林為主的宗教政黨，不僅在1947年獨(dú)立初期就由謝赫·阿卜杜拉領(lǐng)導(dǎo)下成為執(zhí)政黨，而且目前也是查謨與克什米爾邦的執(zhí)政黨。同樣在錫克教徒的聚集區(qū)旁遮普邦也是如此，該邦的主要執(zhí)政黨仍然是以錫克教徒為主成立的宗教政黨——阿卡利亞黨。

第三，采取相關(guān)措施應(yīng)對(duì)宗教沖突。印度是一個(gè)宗教沖突較為嚴(yán)重的國家，宗教沖突主要是在“印度教徒與伊斯蘭教徒、錫克教徒、佛教徒和基督教徒之間都發(fā)生過規(guī)模不同的暴力沖突，其中最為嚴(yán)重的是印度教徒與穆斯林之間的沖突”。宗教沖突事件也多發(fā)生在邊疆少數(shù)宗教聚集區(qū)，例如在古吉拉特邦、查謨與克什米爾邦、旁遮普邦、印度東北部地區(qū)。針對(duì)越來越嚴(yán)峻的宗教沖突形勢(shì)，印度政黨曾提出以下三種解決方案：第一，提議印度完全西化，建立世俗國家；第二，建立以印度教為主的政教合一的國家；第三，反對(duì)利用世俗化的方式來解決，倡導(dǎo)利用深厚的印度文化來處理印度文化多元化問題。但無論是印度獨(dú)立初期的世俗化，還是印度教徒努力構(gòu)建的政教合一的國家，都沒能平息宗教沖突。而印度中央政府也沒有更多的辦法從根本上解決宗教沖突問題，只采取了一些緊急措施。例如，在宗教沖突嚴(yán)峻的地區(qū)，增加警察部隊(duì)數(shù)量，在宗教沖突事件發(fā)生時(shí)，對(duì)該地實(shí)施管控，嚴(yán)防沖突事件擴(kuò)大化。2013年發(fā)生在北方邦的宗教沖突事件，造成31人死亡，印度中央政府緊急調(diào)撥5000 軍警趕赴事發(fā)地點(diǎn)維持秩序。

（五）社會(huì)措施

印度是一個(gè)社會(huì)問題較為突出的國家，尤其是在邊疆地區(qū)，社會(huì)問題不僅成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一，也成為影響邊疆地區(qū)和平與穩(wěn)定的潛在因素。例如由宗教、種族等問題引起的騷亂，給邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的影響。對(duì)此，印度中央政府采取了一系列的社會(huì)措施，保證邊疆地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，維護(hù)邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

第一，印度中央政府積極推行相關(guān)政策和設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)。為了解決相關(guān)社會(huì)問題，印度中央政府頒布實(shí)施了一系列的政策，例如針對(duì)“‘落后’民族和弱勢(shì)群體”制定和實(shí)施了“保留政策”；同時(shí)，印度中央政府還推出針對(duì)失業(yè)、疾病、殘疾、死亡、年老等社會(huì)問題的社會(huì)保障體系，構(gòu)建了“養(yǎng)老保障體系、醫(yī)療保障體系以及非正規(guī)部門勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系”等，其中在邊疆貧困地區(qū)也能享受到大多數(shù)社會(huì)保障體系；在人口方面，印度曾實(shí)行過“節(jié)育計(jì)劃”，而后又推出“家庭幸福”計(jì)劃。此外，在機(jī)構(gòu)設(shè)立方面，針對(duì)較為嚴(yán)峻的社會(huì)問題，例如人口、衛(wèi)生等，印度中央政府設(shè)立“國家人口委員會(huì)”、衛(wèi)生部等國家職能部門，并且鼓勵(lì)地方非政府組織（NGO）的發(fā)展。

第二，印度中央政府就犯罪等社會(huì)問題出臺(tái)的應(yīng)對(duì)措施。印度犯罪問題層出不窮，其中腐敗已經(jīng)成為印度一個(gè)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在；強(qiáng)奸問題也成為印度社會(huì)的頑疾；歧視也是印度較為廣泛的社會(huì)問題之一，無論是性別歧視還是身份歧視，甚至地域歧視，在印度任何一個(gè)地方都可以看見；邊疆地區(qū)也是搶劫、人口販賣、軍火走私、販毒等社會(huì)問題高發(fā)地帶。對(duì)此，中央政府在邊疆地區(qū)加強(qiáng)安保、加大對(duì)違法犯罪的懲罰力度、對(duì)邊境實(shí)施嚴(yán)格管控，以及出臺(tái)一系列的政策，防止這些犯罪問題的發(fā)生，例如印度高院就授予政府“以‘補(bǔ)償性歧視’方式提升表列種姓、表列部族和其他落后階層的福祉”。

第三，努力發(fā)展邊疆地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，消除社會(huì)問題的根源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切社會(huì)問題的根源，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的印度邊疆地區(qū)，例如在查謨與克什米爾邦、印度東北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后所引發(fā)邊疆地區(qū)的社會(huì)問題持續(xù)不斷。印度中央政府也意識(shí)到邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后是社會(huì)問題層出不窮的主要原因，近年來，印度中央政府積極采取措施推動(dòng)邊疆地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如加快邊疆地區(qū)的開放開發(fā)力度、積極推進(jìn)邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)邊疆地區(qū)的財(cái)政支持力度等經(jīng)濟(jì)刺激措施。邊疆地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展，對(duì)遏制社會(huì)問題有一定效果，但要想實(shí)現(xiàn)諸如查謨與克什米爾邦、印度東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，從根本上消除印度邊疆地區(qū)社會(huì)問題的根源還有很長(zhǎng)的路要走。

（六）文化措施

印度是一個(gè)由多文化組成的國家，包括印度本土的印度教文化、佛教文化等，以及外來的伊斯蘭文化、基督文化等。目前，印度所面臨的一個(gè)困境便是：一方面，印度由于是由多種文化組成的國家，中央政府要保護(hù)印度文化多樣性；另一方面，印度整個(gè)國家又陷入文化沖突之中，“印度教徒與穆斯林之間的沖突的根本原因不在于政治、經(jīng)濟(jì)方面，而在于文化方面，在于信仰的不同。”尤其是印度邊疆地區(qū)的文化多元性保護(hù)和文化沖突較為突出。對(duì)此，印度中央政府也采取了一系列的文化措施。

第一，設(shè)立文化機(jī)構(gòu)。印度中央政府在中央職能部門中設(shè)立文化部，由中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)管轄。根據(jù)印度文化部的職責(zé)：橫向上，保護(hù)、促進(jìn)和傳播印度各種文化藝術(shù)；縱向上，涉及從基層到國際文化交流各個(gè)層面的文化工作。印度文化部下設(shè)９個(gè)直屬機(jī)構(gòu)以及全國各地由政府全額撥款的36個(gè)“自治”文化機(jī)構(gòu)，同時(shí)還向16個(gè)非政府文化機(jī)構(gòu)和組織提供資金補(bǔ)助。其中直屬機(jī)構(gòu)、“自治”文化機(jī)構(gòu)和非政府文化機(jī)構(gòu)與組12織不乏大多分布于印度邊疆地區(qū)，文化部下屬的印度人類學(xué)調(diào)查局、中央?yún)⒖紙D書館、國家圖書館和國家保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)研究實(shí)驗(yàn)室就分布在印度的北方邦和西孟加拉邦等邊疆地區(qū)。中央政府通過設(shè)立文化部門，加強(qiáng)對(duì)印度各地的文化監(jiān)管，不僅成為印度中央政府邊疆文化措施的主要手段，同時(shí)也成為印度邊疆地區(qū)對(duì)外文化交流的主要推動(dòng)力。

第二，推行文化多樣性措施。這一措施中包括印度中央政府承認(rèn)印度境內(nèi)的多元文化、“保護(hù)民族語言的多樣性不強(qiáng)制推行印地語”、實(shí)行宗教信仰自由等。在獨(dú)立之初，印度領(lǐng)導(dǎo)人和憲法就規(guī)定了印度是一個(gè)多元民族的國家，至今，印度中央政府仍然承認(rèn)印度是一個(gè)多元文化的國家；1967年，印度通過《三語方案》，它“能夠承認(rèn)語言的多樣性，承認(rèn)歷史上的多語現(xiàn)象，能夠尊重古代的語言，并著力培植印度國內(nèi)的多語結(jié)構(gòu)”，表明印度拋棄了獨(dú)立之初確定的印地語的單一語言方案，包括邊疆地區(qū)的眾多少數(shù)群體的語言得以保護(hù)；在宗教信仰自由方面，印度憲法在起草階段就認(rèn)定印度各文化階層有自己的宗教信仰自由，邊疆地區(qū)的藏傳佛教、基督教、錫克教等少數(shù)宗教信仰也得到印度中央政府的保護(hù)。印度中央政府通過文化多樣性措施的推行，保護(hù)了各自文化的遺產(chǎn)不被其他文化所同化、攻擊。更重要的是使印度邊疆地區(qū)各文化群體得以自我認(rèn)同，也找到了自己的歸宿，從而對(duì)印度中央政府的執(zhí)政加以認(rèn)可。

第三，加大對(duì)外文化交流。印度中央政府為了加強(qiáng)與對(duì)外的文化交流，設(shè)立了“印度文化關(guān)系委員會(huì)”，主要負(fù)責(zé)制定和實(shí)施印度對(duì)外文化交流的方案，增進(jìn)和夯實(shí)印度與這些國家的了解與互信，促進(jìn)印度與各國的國家交往和人員交流，從而強(qiáng)化印度與各國的關(guān)系。目前，該委員會(huì)在包括不丹、尼泊爾、中國、緬甸、斯里蘭卡、馬爾代夫等周邊國家在內(nèi)的全球35個(gè)國家和地區(qū)設(shè)有交流中心，同時(shí)在包括西孟加拉邦、查謨與克什米爾邦等邊疆地區(qū)在內(nèi)的全國各地設(shè)有19個(gè)辦事處。通過駐周邊國家的交流中心和邊疆地區(qū)的辦事處，印度與周邊國家的文化交流活動(dòng)日益活躍，特別是印度與周邊國家相鄰的地區(qū)，越來越多周邊國家的學(xué)生到印度交流學(xué)習(xí)。

通過中央政府采取的一系列措施，印度邊疆地區(qū)的眾多問題得到一定的改善，邊疆治理取得明顯效果。但是印度邊疆地區(qū)的問題不是一天兩天能解決的，不僅需要中央政府采取切實(shí)可行的措施，同時(shí)也需要時(shí)間的緩和與沖淡。

三、邊疆治理的反響

印度中央政府通過制定邊疆治理的目標(biāo)，調(diào)整與邊疆地區(qū)的關(guān)系，以及采取一系列的相關(guān)措施，中央政府的邊疆治理取得了較為顯著的成績(jī)。邊疆分離主義勢(shì)力不僅得到管控，而且1975年錫金的并入，還增加了邊疆地區(qū)的領(lǐng)土，同時(shí)邊疆地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活水平也得到了明顯改善。不過隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，邊疆地區(qū)向中央政府提出更高的要求，而這些要求就是針對(duì)印度中央政府邊疆治理的不滿。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。對(duì)印度中央政府邊疆治理的認(rèn)可。一方面是中央政府作為邊疆治理的主導(dǎo)者，在整個(gè)邊疆治理的過程中扮演重要的角色，中央政府既是邊疆治理目標(biāo)的制定者，也是邊疆治理措施的實(shí)施者，而邊疆地區(qū)始終是邊疆治理的被動(dòng)接受者。

例如，印度中央政府在邊疆地區(qū)推行民主選舉制度，邊疆地區(qū)的政府以及人民都是按照中央政府所設(shè)定的步驟在推進(jìn)實(shí)施。邊疆地區(qū)的人民不僅認(rèn)可中央政府的民主選舉方式，積極參與到選舉中來，而且還對(duì)民主選舉提出了要求，來北部的克什米爾地區(qū)就更期待公平、公正的民主選舉。

另一方面，邊疆地區(qū)對(duì)中央政府的治理措施也有予以肯定的地方。印度中央政府采取的“三語政策”、語言建邦等民族文化措施，這些政策的提出和實(shí)施切實(shí)地符合了印度邊疆地區(qū)的特點(diǎn)，得到了邊疆地區(qū)的認(rèn)可和支持。在語言建邦的政策實(shí)施前，印度邊疆地區(qū)的暴力事件、分離主義傾向等不滿中央政府的事情比比皆是。而中央政府對(duì)安得拉邦實(shí)行語言建邦后，包括阿薩姆語言邦、古吉拉特邦、曼尼普爾邦等眾多邊疆地區(qū)的語言邦也隨之建立，這些語言邦的建立“抵消了次民族性情感”，同時(shí)邊疆地區(qū)“存在分離主義傾向的少數(shù)族裔則遭到進(jìn)一步的肢解”，導(dǎo)致邊疆地區(qū)“無法形成分離主義勢(shì)力”。此外，印度邊疆地區(qū)的暴力沖突事件在語言建邦后大幅減少，在安得拉邦建邦之前，抗議、沖突衍生出來的暴力沖突事件經(jīng)常發(fā)生，而建邦后的安得拉邦則很少有類似的暴力沖突事件。分離主義傾向的肢解、暴力事件的降低表明邊疆地區(qū)對(duì)中央政府邊疆治理的積極響應(yīng)。

對(duì)印度中央政府邊疆治理不滿。印度中央政府自上而下的采取諸多措施加大對(duì)邊疆地區(qū)的治理，可是一些措施并不符合邊疆地區(qū)的實(shí)際情況和對(duì)邊疆地區(qū)的支持力度較小，引起了邊疆地區(qū)對(duì)中央政府的不滿。在中央政府實(shí)行的治理措施不符合邊疆地區(qū)的實(shí)際情況方面，不僅沒有解決邊疆地區(qū)的問題，反而在一定程度上加劇了邊疆地區(qū)某些問題的存在性、持續(xù)性和惡化性。例如印度中央政府獨(dú)立以來在全國范圍內(nèi)推行“世俗的民主主義”，即在一個(gè)法律制度下，不同宗教文化背景的人們或不同種姓制度下的人們，無論貧窮貴賤，一律人人平等，從而在印度構(gòu)建一個(gè)“新的民族宗教”。可是，印度政治不可能把宗教排除在政治之外，包括印度教徒、伊斯蘭教徒、錫克教徒等在內(nèi)印度眾多宗教信仰者的反對(duì)和抵制。位于邊疆地區(qū)的古吉拉特邦尤為明顯，由于在20世紀(jì)80年代中期，古吉拉特遵循中央的意志，推行世俗民主主義，是八十年代中后期古吉拉特邦長(zhǎng)期沖突的導(dǎo)火線，最終導(dǎo)致超過1000次群體事件發(fā)生和超過1300人在沖突中喪生。在邊疆地區(qū)不滿中央政府的支持力度方面，主要是邊疆地區(qū)認(rèn)為中央政府對(duì)某些邊疆地區(qū)的支持力度較小，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面。很多邊疆地區(qū)非常希望得到中央政府大力的經(jīng)濟(jì)支持和幫助，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的邊疆地區(qū)，對(duì)中央政府加大資金投入、政策支持等措施表示歡迎，要求提供更多刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品。同時(shí)要求中央政府掃除邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，比如通過加大反腐力度等方式，構(gòu)建邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。阿魯阿恰爾邦首席執(zhí)行官在2012 年12月27日的印度第57屆國家發(fā)展委員會(huì)上就印度東北部地區(qū)的電力發(fā)展時(shí)指出，阿魯阿恰爾邦將會(huì)把每天的12個(gè)小時(shí)的供電時(shí)間提升到19.5小時(shí)，懇請(qǐng)中央政府再加快推進(jìn)高壓輸送電路的建設(shè)，而不是在東北部地區(qū)的電站建設(shè)完成以后再建設(shè)。

文/黃德凱 牛鴻斌，來源：《學(xué)術(shù)探索》,2016 (4) :17-24

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