臺(tái)灣軍方的癥結(jié)在于關(guān)鍵時(shí)刻演出總是荒腔走板，拿不出現(xiàn)代化專業(yè)部隊(duì)該有的態(tài)勢(shì)。就算有大量殘軍后裔子弟響應(yīng)，臺(tái)軍各級(jí)干部是否具備籌建外籍部隊(duì)的決心也有疑問(wèn)。

沉寂多年的臺(tái)灣軍備活動(dòng)在近幾個(gè)月屢出“大新聞”：海軍拿到美國(guó)提供的鶚級(jí)獵雷艦，陸軍從美國(guó)購(gòu)買的AH-64E武裝直升機(jī)也已到貨，而空軍也從島內(nèi)漢翔公司獲得升級(jí)版經(jīng)國(guó)號(hào)戰(zhàn)機(jī)，大有“重振軍威”的勢(shì)頭。然而，再先進(jìn)的裝備仍要靠人來(lái)操作，而人的問(wèn)題卻是臺(tái)軍如今最大的危機(jī)所在。

據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道，臺(tái)軍這幾年積極推動(dòng)轉(zhuǎn)型，從組織、兵力結(jié)構(gòu)、員額到兵役制度的改變，其影響深度與廣度都超過(guò)以往，堪稱是1949年國(guó)民黨敗退臺(tái)灣以來(lái)變革最大的時(shí)期?？墒桥_(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)募兵制極為不順，不少人認(rèn)為此舉將對(duì)臺(tái)灣安全帶來(lái)“危機(jī)”，“立法院”已公布多份募兵制的績(jī)效報(bào)告，數(shù)據(jù)之難看令人觸目驚心。

由于參軍人數(shù)與招募人數(shù)目標(biāo)落差太大，近來(lái)臺(tái)灣“立法委員”建議馬英九當(dāng)局協(xié)助滯留東南亞多國(guó)的國(guó)民黨殘軍后裔取得“中華民國(guó)國(guó)籍”，通過(guò)修改“國(guó)籍法”、以“歸化入籍”的方式吸引這些華裔子弟從軍，緩解軍隊(duì)難以吸引島內(nèi)青年攜筆從戎的“近渴之憂”。

變相的“外籍”軍團(tuán)體系

推動(dòng)募兵制是馬英九當(dāng)初競(jìng)選“總統(tǒng)”時(shí)的重要安全主張，上臺(tái)后更是全力推動(dòng)。但令當(dāng)初為馬英九設(shè)計(jì)安全政策的學(xué)者們始料不及的是，他們顯然高估了當(dāng)局的政策執(zhí)行力，也低估了推動(dòng)政策所遇到的阻力，導(dǎo)致今天募兵制成效不彰，以至于其計(jì)劃完成期限被迫推遲到2017年，但從各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)觀察，募兵制未來(lái)極可能再度延期，令這項(xiàng)重要的防衛(wèi)政策一再跳票。

事實(shí)上，臺(tái)灣軍政界最擔(dān)心的不僅是募兵制政策一再跳票，更憂心這項(xiàng)政策立意雖好（希望打造高素質(zhì)軍隊(duì)），卻在臺(tái)灣現(xiàn)實(shí)環(huán)境下難以走通；悲觀者認(rèn)為若募兵制最后證明失敗，勢(shì)必大幅弱化臺(tái)灣軍力，而馬英九所追求的“歷史定位”將在安全領(lǐng)域留下難堪的污點(diǎn)。

馬英九當(dāng)局推動(dòng)募兵制成效不佳，“國(guó)防部”自然有不可推卸的責(zé)任，但要說(shuō)由“國(guó)防部”承擔(dān)全責(zé)卻也有失公允，因?yàn)槟急撇⒎菃慰俊皣?guó)防部”能夠完成。推動(dòng)募兵制乍看是軍事議題，實(shí)則是牽涉軍事、經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政、教育等領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題。

以美國(guó)為案例，其在1969年越戰(zhàn)后決定改革兵役制度，提高軍隊(duì)素質(zhì)，將立國(guó)以來(lái)的征兵制斷然改為募兵制。美國(guó)推動(dòng)募兵制之初效果也不理想，美國(guó)陸軍1974年的募兵目標(biāo)是7.43萬(wàn)人，實(shí)際僅為2.64萬(wàn)人，后來(lái)美國(guó)陸軍被迫精簡(jiǎn)兵力三分之一。但美國(guó)國(guó)防部迅速調(diào)整做法，邀集大批經(jīng)濟(jì)專家為美軍設(shè)計(jì)策略來(lái)推動(dòng)募兵制，逐漸改善募兵制政策的推動(dòng)成效，但仍花了10余年才終于讓政策到位。

由此可知，募兵制絕非臺(tái)灣“國(guó)防部”獨(dú)立能夠完成，不僅軍人的養(yǎng)成教育主要是帶兵打仗，推動(dòng)募兵制完全超出他們專業(yè)訓(xùn)練范圍，且這項(xiàng)制度涉及復(fù)雜的跨領(lǐng)域問(wèn)題，需要當(dāng)局跨部門通力合作才有可能完成。

從目前“立法委員”提出的草案來(lái)看，雖然打著“孤軍后裔回歸”的大旗，但本質(zhì)上仍是變相的外籍軍團(tuán)或雇傭兵招募體系。事實(shí)上，臺(tái)軍過(guò)去內(nèi)部就有出身特戰(zhàn)系統(tǒng)的軍官提出建立專業(yè)外籍軍團(tuán)的建議，主要理由就是可以不受征兵、募兵并行限制，強(qiáng)化作戰(zhàn)訓(xùn)練，培養(yǎng)出無(wú)論平戰(zhàn)都能直接派上用場(chǎng)，降低“死亡邊際”效應(yīng)的可用精兵。

傳統(tǒng)國(guó)家武裝力量也就是正規(guī)軍的養(yǎng)成需要長(zhǎng)期組織訓(xùn)練，裝備數(shù)量龐大，因此一國(guó)就算經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)立刻組建戰(zhàn)力在需求之上的正規(guī)軍。除資源和時(shí)間限制外，國(guó)家建立正規(guī)軍的另一大要素就是足夠的人口，三者缺一不可。

雇傭兵方案或是“懶人思維”

時(shí)至今日，軍隊(duì)專業(yè)分工益發(fā)精細(xì)，許多國(guó)家走向全志愿役或“征募并行”的做法并不罕見(jiàn)，更為極端的做法是在戰(zhàn)事正酣之際直接向國(guó)外招募兵員代打，以求速戰(zhàn)速?zèng)Q。除全盤(pán)從國(guó)外租借外籍軍團(tuán)，也有少數(shù)國(guó)家立法建立正規(guī)外籍軍團(tuán)，其中最負(fù)盛名的莫過(guò)于法國(guó)外籍軍團(tuán)和英國(guó)廓爾喀兵團(tuán)。這兩個(gè)軍團(tuán)當(dāng)初成立的目的是應(yīng)付海外危機(jī)，即優(yōu)先投入危險(xiǎn)地區(qū)的快速反應(yīng)部隊(duì)。

然而，在某種程度上，建立外籍軍團(tuán)被視作正規(guī)軍無(wú)法解決所面臨的軍事挑戰(zhàn)。對(duì)軍官來(lái)說(shuō)，這形同不信任投票，除了代表軍方威信和政治影響力下降外，還意味著在有限政府預(yù)算內(nèi)能撥給軍方的額度會(huì)大幅下降，因?yàn)檎枰眠@筆錢支付外籍軍團(tuán)的合同金。此外，外籍軍團(tuán)也會(huì)威脅到正規(guī)軍的地位，這無(wú)疑導(dǎo)致軍方內(nèi)部不滿情緒增加，甚至對(duì)國(guó)家主權(quán)造成影響。

按照一些臺(tái)灣“立法委員”的看法，這些散居在泰國(guó)、緬甸、柬埔寨、老撾等東南亞國(guó)家的華裔往往有“國(guó)民黨情結(jié)”，而且同文同種，他們既是軍人子弟之后，又刻苦耐勞，為緩解臺(tái)灣“國(guó)防部”募兵人數(shù)問(wèn)題大開(kāi)方便之門，實(shí)為兩全其美之事。

但擺在臺(tái)灣當(dāng)局眼前的基本問(wèn)題是，就算有大量殘軍后裔子弟響應(yīng)，臺(tái)軍各級(jí)干部是否做好籌建外籍部隊(duì)的決心才是關(guān)鍵。雖說(shuō)殘軍后代與臺(tái)灣青年同文同種，且具有某種“親臺(tái)傳統(tǒng)”，可以避免法國(guó)外籍軍團(tuán)的忠誠(chéng)度問(wèn)題，但臺(tái)軍各級(jí)干部能否落實(shí)作戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)，軍方高層又是否真有動(dòng)用他們作戰(zhàn)的意志，反而更耐人尋味。

如果海外青年志愿入伍后發(fā)現(xiàn)整日忙于雜務(wù)，而臺(tái)灣軍官階層流露出歧視情緒，未能展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范，那么這種速成外籍軍團(tuán)除了滿足紙上滿編、應(yīng)付戰(zhàn)備計(jì)劃考核外，實(shí)際作用令人存疑。

另有曾入“臺(tái)籍”的菲律賓華人告訴《鳳凰周刊》記者，正是因?yàn)槟慷煤Ｍ馊A人入臺(tái)后由于被懷疑背景復(fù)雜而不受信任，在軍中難有上升空間，最終只好離臺(tái)返菲。

撇開(kāi)是否引進(jìn)殘軍子弟問(wèn)題，臺(tái)灣軍方現(xiàn)在要面對(duì)的情況其實(shí)就像越戰(zhàn)后轉(zhuǎn)型為全募兵制的美軍，而且同樣面對(duì)嚴(yán)重的形象、士氣與干部素質(zhì)問(wèn)題。要說(shuō)美軍有充裕時(shí)間在無(wú)外敵的情況下轉(zhuǎn)型或許可以當(dāng)作推托之詞，但美軍能夠轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵其實(shí)是受過(guò)實(shí)戰(zhàn)洗禮的軍官階層痛定思痛，徹底改革積重難返的制度?，F(xiàn)在臺(tái)灣軍方的問(wèn)題是很難以專業(yè)軍事素養(yǎng)和“料敵從寬”的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行徹底改革，并且以此說(shuō)服普通大眾。相反，臺(tái)灣軍方高層乃至“立法院”不求治本之道，結(jié)果反而錯(cuò)失改革良機(jī)。

臺(tái)灣軍方的癥結(jié)在于關(guān)鍵時(shí)刻演出總是荒腔走板，拿不出現(xiàn)代化專業(yè)部隊(duì)該有的態(tài)勢(shì)。島內(nèi)軍事專家寧博指出，如果今天針對(duì)臺(tái)澎金馬安全保障和假想敵威脅進(jìn)行各專業(yè)評(píng)估精算后，確定一定數(shù)量的作戰(zhàn)兵員，那么軍方高官在面對(duì)文人當(dāng)局的要求時(shí)就應(yīng)坦承相告，據(jù)理力爭(zhēng)，不能因?yàn)樘摕o(wú)縹緲的政治訴求而虛與委蛇?！啊畤?guó)防’不能廉價(jià)，更絕對(duì)無(wú)法輕松獲得，如果連專業(yè)軍官都意興闌珊，要求基層士兵犧牲奉獻(xiàn)恐怕難如登天，至于引進(jìn)雇傭兵的方案更是‘懶人思維’?！?/p>

特約撰稿員／雷炎

本文刊載于《鳳凰周刊》2014年第29期總第522期

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