本文系俄羅斯伊茲博爾斯克俱樂部文集《戰(zhàn)爭(zhēng)明天爆發(fā)！俄羅斯的武裝力量和軍事改革》中收錄的一篇軍事問題報(bào)告，原文標(biāo)題為Оборонно-промышленный комплекс России:вчера, сеrодня и завтра。本報(bào)告回顧了蘇聯(lián)國(guó)防工業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析了俄羅斯國(guó)防工業(yè)現(xiàn)狀、存在的問題及其解決前景，并提出了自己的建議。
30-40年代軍事現(xiàn)代化的教訓(xùn)
蘇聯(lián)國(guó)防工業(yè)綜合體的國(guó)家管理體系自1920和1930年代之交開始建設(shè)。當(dāng)時(shí)這項(xiàng)工作是在時(shí)間極為緊迫和軍事政治形勢(shì)非常復(fù)雜的情況下進(jìn)行的。斯大林1931年2月4日在第一次全聯(lián)盟社會(huì)主義工業(yè)工作者會(huì)議上眾所周知的講話可被視為對(duì)其的表述，他說：“我們比先進(jìn)國(guó)家落后50-100年。我們需要在10年內(nèi)消除這一差距。我們要么做到這一點(diǎn)，要么被打敗。”
換言之，必須大致在兩個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)從零開始建立這樣一支武裝力量：它不僅要能夠成功地抵御先進(jìn)國(guó)家的敵對(duì)包圍，還要能夠在軍事上戰(zhàn)勝他們。為此需要：
?首先，為軍隊(duì)裝備必須由本國(guó)企業(yè)研制的現(xiàn)代化新裝備；
?其次，建立本國(guó)軍事工業(yè)的科研和生產(chǎn)基礎(chǔ)；
?第三，建設(shè)一支能夠生產(chǎn)致勝武器并在未來戰(zhàn)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)技術(shù)和軍事干部隊(duì)伍。
還需要解決許多其他大大小小的問題，如不解決這些問題，上述三個(gè)目標(biāo)中的任何一個(gè)都不可能實(shí)現(xiàn)，全部實(shí)現(xiàn)更無從談起。
在今天看來，要在很短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地解決這一系列問題看上去任務(wù)艱巨。但軍事工業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)最終完成了，所提出的目標(biāo)也實(shí)現(xiàn)了。
蘇軍摧毀了希特勒第三帝國(guó)及其盟國(guó)，建立了現(xiàn)代化的國(guó)防工業(yè)，在國(guó)內(nèi)建成了能夠培養(yǎng)高素質(zhì)的民事和軍事干部的先進(jìn)科學(xué)和教育體系。
這一快速的歷史性突破是如何完成的？
顯然，這一問題不是三言兩語可以回答的——這需要長(zhǎng)時(shí)間的詳盡討論，逐步揭示斯大林的軍事建設(shè)計(jì)劃和戰(zhàn)前蘇聯(lián)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的細(xì)節(jié)。但是，如果要確定這一長(zhǎng)長(zhǎng)鏈條中的主要環(huán)節(jié)，那么一切將歸結(jié)于人的因素，亦即需要完成這一歷史飛躍的大量人員的挑選、訓(xùn)練、配置機(jī)制。任何事業(yè)的成功取決于人，同時(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的任務(wù)是，選擇并在每個(gè)管理層級(jí)上配置有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、教育程度并善于領(lǐng)導(dǎo)的人員。在理想上應(yīng)該是這樣。而蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層在實(shí)踐中也以應(yīng)有的效能順利地完成了這一復(fù)雜任務(wù)，盡管為此所采用的一整套方法極為專業(yè)。
看上去，正是正確的干部工作在蘇聯(lián)成功的戰(zhàn)前國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了特殊作用，而建成的統(tǒng)一的中央管理體系——從政府到部隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)和院校——只起次要作用。
在這一體系的頂端是由其親密戰(zhàn)友圍繞的人民愛戴的領(lǐng)袖，用現(xiàn)在的話說，其每位戰(zhàn)友在其行政權(quán)限內(nèi)都獲得了無限的權(quán)力。“斯大林”的神話之一是，戰(zhàn)后，1946年秋季，他從索契給新任聯(lián)共（布）中央委員會(huì)書記N?S?帕托利切夫打電話說：“記一下中央委員會(huì)秘書處決議。第一條：‘指派帕托利切夫?N?S負(fù)責(zé)1946年的糧食收購’。記下來了嗎？第二條寫您順利進(jìn)行糧食收購所需的全部東西。”
對(duì)于“斯大林風(fēng)格”的所有領(lǐng)導(dǎo)人來說，成功的標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的，這就是速度和質(zhì)量，確保以最高效率完成所受領(lǐng)的工作任務(wù)。當(dāng)然，盡管評(píng)估中有過錯(cuò)誤，而且個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目的普通參與者的命運(yùn)發(fā)生過急劇轉(zhuǎn)折。今天流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，整個(gè)這項(xiàng)工作似乎是在黨的絕對(duì)專政的環(huán)境下進(jìn)行的，不僅排除了下面的主動(dòng)性，也沒有被自己責(zé)任范圍內(nèi)的專業(yè)知識(shí)和文化程度所拖累。
但遠(yuǎn)非如此。例如，“原子項(xiàng)目”的許多參與者證實(shí)，庫爾恰托夫正是因?yàn)榭偸悄芘c政治領(lǐng)導(dǎo)人找到共同語言而成為項(xiàng)目的科研領(lǐng)導(dǎo)人。也就是說，如無職業(yè)技能與相應(yīng)職務(wù)的結(jié)合，不可能取得任何成果。在干部選拔中，預(yù)先發(fā)現(xiàn)、考驗(yàn)、考慮和觀察關(guān)注范圍中的每名候選者的工作成績(jī)的黨的中央機(jī)關(guān)確實(shí)起關(guān)鍵作用。按照眾所周知的說法——“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，選擇正確與否首先取決于實(shí)際成績(jī)。同鄉(xiāng)、幫派和親緣關(guān)系因素都不起作用。貪腐因素，特別是在任命高級(jí)行政職務(wù)時(shí)，實(shí)際上不存在。因?yàn)樵谒概傻娜蝿?wù)完不成的情況下，任何職務(wù)都會(huì)成被“槍斃”。
后來這一幫被選拔出來的人員被稱作“名單”，而且不僅是黨和國(guó)家的名單，還有軍事、經(jīng)濟(jì)、科研、生產(chǎn)、教學(xué)等名單。與今天的情況不同，沒有必要的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)而經(jīng)過嚴(yán)格的行政篩選被選拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際上是不可能的。名單頂端的數(shù)量非常有限，同時(shí)受多種獨(dú)立于它的外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督（各級(jí)黨的機(jī)構(gòu)、安全機(jī)關(guān)、人民監(jiān)督），在其內(nèi)部形成了自己非常嚴(yán)格的存在和來往規(guī)則。選拔和生存的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格。
與此同時(shí)，還存在更低但更廣泛的管理層級(jí)：既有形式上的（人民委員部、國(guó)家委員會(huì)、國(guó)有企業(yè)），還有非形式上。社會(huì)各階層的許多代表都有直接渠道找到斯大林：學(xué)者，工程技術(shù)知識(shí)分子，教育工作者。蘇聯(lián)對(duì)科學(xué)界，首先是對(duì)自然科學(xué)和工程技術(shù)專業(yè)學(xué)者的態(tài)度比較特殊。無疑，斯大林明白，這些領(lǐng)域的科研成果是國(guó)防建設(shè)領(lǐng)先的關(guān)鍵。例如，引人注目的是其科學(xué)事務(wù)助理，化學(xué)家S?V?卡夫塔諾夫的重要作用。戰(zhàn)前他在聯(lián)共（布）中央委員會(huì)機(jī)關(guān)工作，戰(zhàn)爭(zhēng)期間進(jìn)入國(guó)家國(guó)防委員會(huì)，作為國(guó)家國(guó)防委員會(huì)科學(xué)事務(wù)全權(quán)代表，戰(zhàn)后被任命為高等教育部長(zhǎng)。
國(guó)家正是把原子項(xiàng)目的啟動(dòng)歸功于卡夫塔諾夫。按照自己的業(yè)務(wù)工作方式，他對(duì)科學(xué)代表們致斯大林的請(qǐng)求做出了結(jié)論，其中有未來的院士，當(dāng)時(shí)剛?cè)胄械暮宋锢韺W(xué)家G?N?弗列羅夫的著名的信件。卡夫塔諾夫是許多其他組織方面的決定的倡議人。這些決定有時(shí)耗資巨大，并因此要求堅(jiān)信所提出的建議是必要的，在其論證和推進(jìn)過程中需要高度的公民勇氣和頑強(qiáng)精神。其工作在蘇聯(lián)科學(xué)和教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中留下了深深的印跡。
世界經(jīng)驗(yàn)表明，先進(jìn)的國(guó)防研發(fā)總是得到軍民兩方面的應(yīng)用，而這意味著，今天應(yīng)該在俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)身邊設(shè)置在國(guó)家范圍內(nèi)負(fù)責(zé)整個(gè)科研的狀況和組織的領(lǐng)導(dǎo)人。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，在美國(guó)有這樣的官員或者相應(yīng)的高級(jí)管理環(huán)節(jié)。其中，奧巴馬有美國(guó)總統(tǒng)官方科學(xué)顧問——生態(tài)學(xué)領(lǐng)域權(quán)威的世界級(jí)科學(xué)家G?霍爾德林。斯大林的此類顧問是S?V?卡夫塔諾夫。在蘇聯(lián)，上級(jí)機(jī)關(guān)科研管理中心的功能由政府之上的精干（25-30名負(fù)責(zé)人員）的蘇共中央科研處承擔(dān)。今天，俄羅斯總統(tǒng)辦公廳中則沒有擔(dān)負(fù)“科研事務(wù)顧問”功能的官員。
戰(zhàn)后的教訓(xùn)
戰(zhàn)后，蘇聯(lián)軍事工業(yè)最高國(guó)家管理體系逐步轉(zhuǎn)型。1940年代后期，在部長(zhǎng)會(huì)議（即政府）以下成立了幾個(gè)專業(yè)委員會(huì)。第1專業(yè)委員會(huì)（原子項(xiàng)目）由L?P?貝利亞領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)噴氣技術(shù)裝備和雷達(dá)事務(wù)的兩個(gè)專業(yè)委員會(huì)由G?M?馬林科夫領(lǐng)導(dǎo)。所有委員會(huì)的第一副主席都由科學(xué)家或著名專家擔(dān)任：I?V?庫爾恰托夫，A?I?烏斯季諾夫等。在這里遵循被多次證明正確的原則：為了解決具體的軍事工業(yè)問題，組成了管理小組，小組由親自負(fù)責(zé)事業(yè)最終結(jié)果的人員和具有無限職權(quán)的最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的代表以及權(quán)威的科學(xué)界代表組成。
在整個(gè)戰(zhàn)后年代，發(fā)展蘇聯(lián)國(guó)防工業(yè)最重要的杠桿仍然是該領(lǐng)域內(nèi)目標(biāo)明確的干部工作，在政府、工業(yè)界和軍事科學(xué)界不斷尋找和配置人員。該領(lǐng)域內(nèi)的連續(xù)選擇和監(jiān)督系統(tǒng)得到了加強(qiáng)：從高校大學(xué)生到部長(zhǎng)。例如，出現(xiàn)了象“斯大林人民委員”這樣的集體概念，它成為集大量的職業(yè)知識(shí)、工作能力和嚴(yán)格要求與一人的同義詞。所有這些首先屬于最高領(lǐng)導(dǎo)干部——蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議軍事工業(yè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人以及蘇聯(lián)國(guó)防領(lǐng)域各部部長(zhǎng)。戰(zhàn)后年代的口號(hào)是高度職業(yè)化和監(jiān)督每個(gè)工作崗位。只要這一原則起作用，這種體制就會(huì)運(yùn)行。隨著新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)和干部選拔新方法的到來，這種體制漸漸衰落。今天我國(guó)已經(jīng)接近干部工作完全退化的門檻。“高效的經(jīng)理”優(yōu)于創(chuàng)造者和職業(yè)家與其說是例外，不如說是規(guī)范。
一個(gè)值得注意的情況是，蘇聯(lián)國(guó)防工業(yè)最高管理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多。例如，上述隸屬于蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議的每個(gè)專業(yè)委員會(huì)機(jī)關(guān)都由數(shù)十名負(fù)有責(zé)任的工作人員組成。接班的軍事工業(yè)委員會(huì)（隸屬于蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議，負(fù)責(zé)管理該領(lǐng)域的全部科研和工業(yè)部門）工作人員約為100名。負(fù)責(zé)軍事科研的蘇聯(lián)科學(xué)院應(yīng)用問題分部以及負(fù)責(zé)跟蹤裝備批量生產(chǎn)的蘇聯(lián)特別國(guó)家計(jì)劃處（第10處）的編制如此有限。
這些組織環(huán)節(jié)是科學(xué)院軍事科研和量產(chǎn)軍事工業(yè)管理鏈條中的重要環(huán)節(jié)。1990年代，隨著這些機(jī)構(gòu)被撤銷，統(tǒng)一的國(guó)防工業(yè)一體化垂直管理體系消失了，該體系失去了最重要的支撐，不僅喪失了可控性，還喪失了前瞻事業(yè)的戰(zhàn)略角度。
蘇聯(lián)是一個(gè)中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但在軍事工業(yè)管理領(lǐng)域一貫采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的方法。用指令方法“從上面”推廣競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通常，由多個(gè)國(guó)有科研生產(chǎn)聯(lián)合體（公司）在激烈競(jìng)爭(zhēng)的條件下研發(fā)裝備系統(tǒng)。引人注目的是，1970-1980年代，正是國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)原則的削弱，導(dǎo)致軍事技術(shù)系統(tǒng)質(zhì)量逐漸下降，而性能接近的裝備數(shù)量眾多導(dǎo)致維護(hù)復(fù)雜。官僚主義管理程序更加復(fù)雜。所有這些還表現(xiàn)為軍事開支大幅度增加而效率下降。
存在著一種常見的觀點(diǎn)，認(rèn)為“蘇聯(lián)是被軍備競(jìng)賽拖垮的”。這種觀點(diǎn)是完全不符合事實(shí)的宣傳公式。1983-1986年，包括航天和航空制造業(yè)在內(nèi)的蘇聯(lián)軍事經(jīng)濟(jì)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重尚未達(dá)到30%。只是隨著戈?duì)柊蛦谭颉⒗兹湛品蚝推渌案母锛摇鄙吓_(tái)，才犯了重大錯(cuò)誤，使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)陷入日益惡化的境地。摧毀蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的不是“子虛烏有的美國(guó)‘戰(zhàn)略防御倡議’（‘星球大戰(zhàn)’計(jì)劃）”，而是三部改變了整個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)運(yùn)行環(huán)境的法律。這三部法律是《國(guó)有企業(yè)法》（1987年6月）、《合作組織法》（1988年5月）和《立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立法》（1989年11月）。此外還要加上包括成立“勞動(dòng)集體蘇維埃”和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選舉制的管理改革。所有這一切，首先是允許企業(yè)把非現(xiàn)金帳轉(zhuǎn)為現(xiàn)金以及出售“多余的物資”，破壞了各部門和企業(yè)的業(yè)務(wù)，形成了營(yíng)私舞弊和不負(fù)責(zé)任的環(huán)境。但即使在這種情況下，國(guó)防工業(yè)企業(yè)仍然繼續(xù)運(yùn)行，盡管是在非常受限的狀態(tài)下。
目前的國(guó)防工業(yè)和武裝力量發(fā)展周期
今天在美國(guó)和俄羅斯國(guó)防工業(yè)管理體系中形成了反常的形勢(shì)。美國(guó)：有競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定而完全確定的所有權(quán)，一以貫之的專項(xiàng)計(jì)劃、管理和監(jiān)督原則，嚴(yán)格的撥款和競(jìng)爭(zhēng)性挑選標(biāo)準(zhǔn)，有力地杜絕情報(bào)泄露，與使命類似、功能、責(zé)任范圍和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不清、在不停改革的情況下運(yùn)行的俄羅斯軍事工業(yè)國(guó)家管理體系相比，與蘇聯(lián)原來的軍事工業(yè)體系更為相似。
但蘇聯(lián)時(shí)期打下基礎(chǔ)的國(guó)產(chǎn)武器系統(tǒng)的高質(zhì)量與相對(duì)較低的成本目前仍是俄羅斯在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。盡管消極方面和問題在繼續(xù)積累。
首先，1990年代我國(guó)整個(gè)工業(yè)發(fā)生了嚴(yán)重的非工業(yè)化過程。裝備制造，首先是國(guó)防制造——機(jī)器制造、車床制造、航空制造、船舶制造、儀表制造——的基礎(chǔ)蒙受的損失尤為巨大。結(jié)果導(dǎo)致武器裝備質(zhì)量下降。認(rèn)為損失無法彌補(bǔ)的流行觀點(diǎn)似乎很有道理。
1990年代的私有化導(dǎo)致許多國(guó)防企業(yè)要么關(guān)閉，要么實(shí)際上脫離了國(guó)家的控制。“改革”的結(jié)果是責(zé)任分散，預(yù)算資金被大規(guī)模侵占。以政府高級(jí)官員的名義進(jìn)行的削弱我國(guó)科研的作用和威望的頑固嘗試也非常值得警惕。在這里可以看到有意識(shí)地破壞無可爭(zhēng)辯的規(guī)則——“沒有現(xiàn)代化科研不可能研制出現(xiàn)代化武器”——的跡象。
最后，缺乏目標(biāo)選擇和在此問題上的清晰的相應(yīng)方針給軍事建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、俄羅斯軍隊(duì)未來面貌的確定造成明顯的損失。在目前情況下，有清晰的軍事建設(shè)戰(zhàn)略至關(guān)重要，這一戰(zhàn)略可成為面向未來的論據(jù)充分的方向標(biāo)。因此，就目前國(guó)防工業(yè)問題的解決和對(duì)國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域未來預(yù)期成果宣傳的實(shí)踐，想舉一個(gè)非常令人不快的明顯的例子。
不久前，俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)了一部時(shí)長(zhǎng)僅四分鐘的電影，名字叫作《俄羅斯軍隊(duì)——我們回來了！》。表面上看它是一部普通的宣傳片。互聯(lián)網(wǎng)和電視充斥著這樣的情節(jié)，看了就忘。
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