美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)鮑勃?沃克最近在國(guó)防大學(xué)的一次演講中，表示美國(guó)需要制定第三個(gè)“對(duì)消戰(zhàn)略”，以便保持美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。這就引發(fā)了幾個(gè)問(wèn)題：什么是“對(duì)消戰(zhàn)略”？國(guó)防部是如何考慮該戰(zhàn)略的？

沃克是軍事技術(shù)史的一位熱心學(xué)生，他的思想基于以前兩個(gè)著名的類似戰(zhàn)略。他認(rèn)為“對(duì)消戰(zhàn)略”是一種允許一方力量戰(zhàn)勝或削弱另一方力量的優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。回顧歷史，沃克認(rèn)為在冷戰(zhàn)初期特別是在艾森豪威爾政府時(shí)期，美國(guó)使用核能力優(yōu)勢(shì)“對(duì)消”了蘇軍的人數(shù)優(yōu)勢(shì)。第一個(gè)“對(duì)消戰(zhàn)略”是成功的，直到蘇聯(lián)研制出可靠的第二次核打擊能力，特別是實(shí)現(xiàn)了核均勢(shì)以及與美國(guó)的相互確保摧毀。這讓美國(guó)陷入困境，因?yàn)槿绻绹?guó)針對(duì)入侵西歐的蘇聯(lián)使用核武器的話，也可能會(huì)遭致毀滅性打擊。

因此，美國(guó)隨后制定了第二個(gè)常規(guī)的“對(duì)消”戰(zhàn)略，旨在針對(duì)數(shù)量上占優(yōu)勢(shì)的蘇聯(lián)打造一支更強(qiáng)大的常規(guī)威懾力量，該戰(zhàn)略后來(lái)被稱為“對(duì)消戰(zhàn)略”。

20世紀(jì)70年代末，“對(duì)消戰(zhàn)略”由時(shí)任次國(guó)防部長(zhǎng)比爾?佩里領(lǐng)導(dǎo)完成，該戰(zhàn)略由兩個(gè)主要部分組成。首先，美國(guó)國(guó)防部通過(guò)將大部分研發(fā)預(yù)算投入基于信息的“技術(shù)賦能器”和可提高美國(guó)現(xiàn)有武器平臺(tái)效能的諸如全球定位服務(wù)、ISR平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的“力量倍增器”，使美軍獲得了技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

其次，這種由美國(guó)資助、打造和控制的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是通過(guò)一系列出口和貿(mào)易管制來(lái)維持的，其中包括《武器出口管制法》、《國(guó)際武器貿(mào)易條例》和《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》，這些管制措施使美國(guó)及其盟友能夠根據(jù)需要提供或拒絕別國(guó)獲得特定技術(shù)。

該“對(duì)消戰(zhàn)略”取得了巨大成功，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)美國(guó)軍事技術(shù)占主導(dǎo)地位的偉大時(shí)代。該戰(zhàn)略如此成功，是因?yàn)樗鼞?yīng)對(duì)和解決了人們非常清楚的威脅和特定軍事問(wèn)題：有必要針對(duì)數(shù)量上占優(yōu)的華約組織部隊(duì)打造一支重要的常規(guī)威懾力量，該戰(zhàn)略也完全符合當(dāng)時(shí)主導(dǎo)的遏制大戰(zhàn)略。此外，該戰(zhàn)略還利用了（并有助于）這一真正實(shí)力：美國(guó)擁有相對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)最先進(jìn)的科技發(fā)展水平。而且主要的附帶利益是，國(guó)防部對(duì)研發(fā)的資助作為對(duì)消戰(zhàn)略的一部分，通過(guò)全球定位服務(wù)、衛(wèi)星和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，極大促進(jìn)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，使美國(guó)公司站在了整個(gè)產(chǎn)業(yè)界的最前列。

雖然“對(duì)消戰(zhàn)略”在冷戰(zhàn)時(shí)期推動(dòng)美國(guó)獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)正在削弱。這就是副國(guó)防部長(zhǎng)在最近一次演講中談到的需要應(yīng)對(duì)和解決的問(wèn)題，他要尋找新戰(zhàn)略的做法是正確的。多年前的“對(duì)消戰(zhàn)略”提供了很多啟示和有益的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在美軍規(guī)模越來(lái)越小的情況下。

但今天的情況也不一樣了，我們不能忘記這一點(diǎn)。35年后，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“對(duì)消戰(zhàn)略”的驅(qū)動(dòng)因素不復(fù)存在。美國(guó)面臨的威脅不再是明確存在的，現(xiàn)在面臨的是更加不確定的戰(zhàn)略環(huán)境，而且需要應(yīng)對(duì)的威脅越來(lái)越多。過(guò)去13年在中東地區(qū)的行動(dòng)，突顯了美國(guó)是如何與小規(guī)模力量斗爭(zhēng)的，美國(guó)面對(duì)的不僅僅是冷戰(zhàn)時(shí)期尋求威懾的數(shù)量上占優(yōu)的敵人。更廣泛地說(shuō)，不僅僅只有一個(gè)單一的大戰(zhàn)略作為國(guó)防部技術(shù)戰(zhàn)略、研發(fā)工作和國(guó)防工業(yè)的行動(dòng)指南。最后，創(chuàng)新不僅僅是國(guó)防部的獨(dú)占領(lǐng)域。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，研發(fā)預(yù)算的中心——與技術(shù)創(chuàng)新的軌跡一起——轉(zhuǎn)移到了全球私營(yíng)部門(mén)，這意味著國(guó)防部不再能夠獨(dú)自獲得新技術(shù)，或者輕易地控制新技術(shù)的擴(kuò)散。

與此同時(shí)，美國(guó)平臺(tái)的同質(zhì)化日趨明顯，組合能力可被預(yù)測(cè)，條令為人所熟知，這為日益多樣化的對(duì)手提供了利用自身對(duì)消戰(zhàn)略來(lái)對(duì)付我們的機(jī)會(huì)。技術(shù)上處于劣勢(shì)但旗鼓相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以在諸如全球定位服務(wù)中止或反衛(wèi)星武器等能力上進(jìn)行投資，以此削弱美國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的研發(fā)和能力開(kāi)發(fā)工作昂貴且費(fèi)時(shí)，使得這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以利用后發(fā)戰(zhàn)略，迅速利用我們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大量開(kāi)發(fā)出更加便宜的技術(shù)。數(shù)量和技術(shù)上處于劣勢(shì)的非國(guó)家行為體，已經(jīng)學(xué)會(huì)如何利用簡(jiǎn)易爆炸裝置來(lái)達(dá)成戰(zhàn)略效果，他們現(xiàn)在可以從商業(yè)市場(chǎng)上獲得全球定位服務(wù)，ISR技術(shù)和無(wú)人技術(shù)，以作為自身廉價(jià)的基于信息的“力量倍增器”。這種戰(zhàn)略反映了幾十年前佩里采用的確切方法。

因此，國(guó)防部及其產(chǎn)業(yè)合作伙伴，必須制定新的戰(zhàn)略來(lái)維持軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

一個(gè)成功的技術(shù)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略必須能夠應(yīng)對(duì)充滿了來(lái)自核大國(guó)和恐怖分子所帶來(lái)威脅的不確定的多極化戰(zhàn)略環(huán)境。該戰(zhàn)略必須從全球化中受益，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的國(guó)際合作，同時(shí)利用和基于國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，為更廣泛的美國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造積極的外部效應(yīng)。它也將需要利用可廣泛獲得的商業(yè)技術(shù)，同時(shí)創(chuàng)造獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。所有這一切都必須在沒(méi)有明確的國(guó)家安全共識(shí)或統(tǒng)一的宏偉戰(zhàn)略，以及在國(guó)防部預(yù)算相比于商業(yè)市場(chǎng)相形見(jiàn)絀的緊縮財(cái)政環(huán)境中實(shí)現(xiàn)。

不幸的是，美國(guó)國(guó)防部還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有做到這一點(diǎn)，這就是這位副部長(zhǎng)的工作如此重要的原因。目前國(guó)防部發(fā)展能力的方法仍然蘊(yùn)藏著很多“對(duì)消戰(zhàn)略”時(shí)代的價(jià)值觀、流程和組織結(jié)構(gòu)，但受到戰(zhàn)略漂移和幾十年官僚體制導(dǎo)致的惰性的阻礙。這種漂移是對(duì)“對(duì)消戰(zhàn)略”思想的錯(cuò)誤理解。佩里本人強(qiáng)調(diào)，“對(duì)消戰(zhàn)略”不應(yīng)該理解為僅僅“……使用‘高科技’來(lái)打造更好的武器系統(tǒng)……”確切地說(shuō)，這是一種以全新的綜合方式來(lái)利用技術(shù)的努力。最近只為獲得高科技解決方案（例如F-22）的嘗試，已經(jīng)造成了災(zāi)難性的后果。

國(guó)防部應(yīng)該根據(jù)需要通過(guò)利用美國(guó)的優(yōu)勢(shì)來(lái)滿足戰(zhàn)略性技術(shù)需求。例如，可以加速打造多種廉價(jià)系統(tǒng)的戰(zhàn)略會(huì)增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的不確定性。利用全球私營(yíng)部門(mén)而不是狹義上“產(chǎn)業(yè)基地”的創(chuàng)新，可以幫助管理成本并獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)，不管它們是快速發(fā)展的戰(zhàn)車(chē)還是合作開(kāi)發(fā)的導(dǎo)彈。基于美國(guó)作戰(zhàn)人員的良好教育和經(jīng)驗(yàn)，使用像“有人-無(wú)人組隊(duì)”這樣的多樣化創(chuàng)造性概念來(lái)利用這些技術(shù)，將能夠提供更多的優(yōu)勢(shì)——即使在使用類似系統(tǒng)的時(shí)候。放寬美國(guó)出售諸如無(wú)人機(jī)的技術(shù)的限制，將使美國(guó)能夠更有效地熟悉和學(xué)習(xí)全球化競(jìng)爭(zhēng)和標(biāo)準(zhǔn)。任何新的戰(zhàn)略都應(yīng)還尋求進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和延長(zhǎng)現(xiàn)有平臺(tái)的效用，比如航母。這些都不是新概念，現(xiàn)在國(guó)防部正在研究其中的一些概念，但直到新想法和有效的戰(zhàn)略保持一致時(shí)，重大效益才能產(chǎn)生。

全球經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)使得未來(lái)任何一個(gè)國(guó)家都不可能擁有美國(guó)過(guò)去四十年所擁有的軍事優(yōu)勢(shì)。國(guó)防部仍然可以為美國(guó)及其盟國(guó)作戰(zhàn)人員提供可保護(hù)我們重大利益所需的技術(shù)能力：美國(guó)仍然擁有無(wú)與倫比的智力、組織和金融資本。堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力將是未來(lái)成功實(shí)施技術(shù)戰(zhàn)略的前提，這是國(guó)防部副部長(zhǎng)能夠提供的。不過(guò)，他還需要機(jī)構(gòu)、國(guó)會(huì)和產(chǎn)業(yè)界的合作，這是當(dāng)前明顯缺乏的。

作者簡(jiǎn)介：

本?菲茨杰拉德是著名智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”（CNAS）的高級(jí)研究員和技術(shù)總監(jiān)。在這個(gè)職位上，菲茨杰拉德領(lǐng)導(dǎo)“新美國(guó)安全中心”通過(guò)探究戰(zhàn)略、技術(shù)和商業(yè)的關(guān)系，來(lái)探索與技術(shù)變革快速發(fā)展有關(guān)的國(guó)家安全影響。他受雇于當(dāng)時(shí)擔(dān)任“新美國(guó)安全中心”首席執(zhí)行官的鮑勃?沃克。

（思進(jìn)編譯自新美國(guó)安全中心網(wǎng)站）

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