美國(guó)擬改變武裝臺(tái)灣策略以提升其持久戰(zhàn)力
早在2009-2017年拜登擔(dān)任副總統(tǒng)期間，新美國(guó)安全中心研究員雅各布·斯托克斯就曾向拜登建議：“在臺(tái)灣采用分散且隱蔽的方式囤積軍用物資是個(gè)不錯(cuò)的計(jì)劃”。近日，美國(guó)官員們也表示，如果大陸解放軍封鎖和登陸臺(tái)灣，即使華盛頓決定派兵，臺(tái)灣也需要成為擁有足夠武器的“豪豬”。這一“計(jì)劃”受到美國(guó)政界與臺(tái)灣當(dāng)局的重視，并有“既成事實(shí)”的趨勢(shì)。
一、“豪豬戰(zhàn)略”漸成武裝臺(tái)灣的主導(dǎo)策略
一是美軍方為臺(tái)灣量身定制“豪豬戰(zhàn)略”。“豪豬戰(zhàn)略”公開(kāi)見(jiàn)之于媒體，是前北約司令、美國(guó)海軍上將詹姆斯·斯塔夫里迪斯（James Stavridis）在2021年7月4日的紐約“貓圓桌會(huì)議”（The Cats Roundtable）上透露的。由于中國(guó)大陸近年來(lái)一直在擴(kuò)軍尤其是加強(qiáng)海軍建設(shè)，針對(duì)臺(tái)灣的意圖非常明顯。美國(guó)軍方擬定了一個(gè)“豪豬戰(zhàn)略”，在未來(lái)五年內(nèi)，由美國(guó)負(fù)責(zé)提供武器與相應(yīng)的軍事裝備，讓臺(tái)灣積累大量的防空、反坦克和反艦武器彈藥，包括無(wú)人駕駛飛行器（UAV）和移動(dòng)海防巡航導(dǎo)彈（CDCM）等低成本彈藥，以及一套龐大的無(wú)人情報(bào)、監(jiān)視和偵察（ISR）和打擊系統(tǒng)。這些武器和系統(tǒng)有能力摧毀中國(guó)大陸昂貴的海軍艦艇和海軍裝備，并能夠打擊大陸沿海目標(biāo)的反擊能力。所有這些，將不斷增加中國(guó)大陸贏得戰(zhàn)爭(zhēng)所必須付出的代價(jià)。斯塔夫里迪斯說(shuō)：“這被稱為豪豬理論，也就是說(shuō)，如果臺(tái)灣變得多刺且難以消化，中國(guó)大陸就不太可能想收復(fù)它。”
二是軍政聯(lián)合推進(jìn)“豪豬戰(zhàn)略”。美國(guó)前國(guó)務(wù)院官員詹姆斯?蒂姆比（James Timbie）和美國(guó)退役海軍上將小詹姆斯·O·埃利斯（James O. Ellis），在今年年初《德州國(guó)家安全評(píng)論》上發(fā)表的一篇文章中也表示，臺(tái)灣需要“大量小武器”來(lái)進(jìn)行分布式防御，而臺(tái)灣最近購(gòu)買(mǎi)的一些來(lái)自美國(guó)的“魚(yú)叉”和“毒刺”導(dǎo)彈符合這一要求。他們進(jìn)一步建議：“臺(tái)灣進(jìn)行有效防御，將需要儲(chǔ)存彈藥、燃料和其他物資，并要保證能源和糧食的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。”
三是不斷勸說(shuō)嘗試實(shí)操。拜登政府于2022年9月2日宣布，已批準(zhǔn)向臺(tái)灣銷(xiāo)售價(jià)值11億美元的軍售計(jì)劃，其中包括了60枚“魚(yú)叉”岸艦導(dǎo)彈和100枚“響尾蛇”空對(duì)空導(dǎo)彈。美國(guó)官員越發(fā)強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣需要更小、機(jī)動(dòng)性更高的武器，這些武器可以對(duì)中國(guó)大陸的軍艦和戰(zhàn)機(jī)造成致命打擊，同時(shí)還能夠躲避攻擊。這對(duì)于所謂的“不對(duì)稱戰(zhàn)爭(zhēng)”至關(guān)重要。一些美國(guó)官員正在勸說(shuō)臺(tái)灣官員，取消一些大型系統(tǒng)的訂單，轉(zhuǎn)而購(gòu)買(mǎi)更多更小、更靈活的武器，至于其數(shù)量和類(lèi)型尚不明確。
盡管如此，美國(guó)戰(zhàn)略界這一擬定計(jì)劃能否付之實(shí)操，尚不得而知。這首先遭到了武器制造商的質(zhì)疑。2022年9月22日，來(lái)自美國(guó)和其他40多個(gè)國(guó)家的武器主管在布魯塞爾舉行會(huì)議，其中討論了對(duì)臺(tái)長(zhǎng)期供應(yīng)和生產(chǎn)大量武器裝備的問(wèn)題。北約秘書(shū)長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格在接受采訪時(shí)表示，武器制造商希望在承諾增加產(chǎn)量之前看到訂單。換言之，武器制造商不愿在沒(méi)有長(zhǎng)期訂單的情況下開(kāi)設(shè)新的生產(chǎn)線。
二、2023財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》為武裝臺(tái)灣邁出實(shí)質(zhì)性一步
自中美建交以來(lái)，美國(guó)武裝臺(tái)灣主要采取的方式是對(duì)臺(tái)軍售。然而，隨著競(jìng)爭(zhēng)成為美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重心，武裝臺(tái)灣的手段已經(jīng)出現(xiàn)新的變化。2022年12月8日，美國(guó)聯(lián)邦眾議院表決通過(guò)了2023財(cái)政年度《國(guó)防授權(quán)法案》。該法案納入了9月14日由參議院外委會(huì)通過(guò)的《臺(tái)灣政策法案》（Taiwan Policy Act）部分條文，整體涉臺(tái)部分罕見(jiàn)超過(guò)50頁(yè)。若下一步參議院表決通過(guò)，法案將送白宮，由美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署后生效。
根據(jù)國(guó)會(huì)軍委會(huì)透露的法案內(nèi)容1，《國(guó)防授權(quán)法》中的《強(qiáng)化臺(tái)灣韌性法》將通過(guò)首次為臺(tái)灣制定具體的國(guó)防現(xiàn)代化計(jì)劃，大大加強(qiáng)美國(guó)與臺(tái)灣的防務(wù)伙伴關(guān)系。法案指出，如果國(guó)務(wù)卿核實(shí)臺(tái)灣增加自身的國(guó)防預(yù)算，法案將授權(quán)美國(guó)從2023年至2027年，每年對(duì)臺(tái)灣提供達(dá)20億美元，五年共計(jì)100億美元的“外國(guó)軍事資助”（Foreign Military Financing）。按照美國(guó)法律規(guī)定，外國(guó)軍事資助主要為購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)防裝備、服務(wù)和培訓(xùn)提供無(wú)償贈(zèng)款，以提高受援方的防御能力。外國(guó)軍事資助支持美國(guó)的外交政策和美國(guó)國(guó)防工業(yè)，同時(shí)有利于確保盟國(guó)和合作伙伴之間武器系統(tǒng)的互操作性。此外，《武器出口管制法（AECA）》允許外國(guó)和國(guó)際組織，使用這筆資金采購(gòu)美國(guó)國(guó)防物品和服務(wù)。換言之，美國(guó)已經(jīng)從相對(duì)被動(dòng)的對(duì)臺(tái)軍售，轉(zhuǎn)向主動(dòng)為臺(tái)灣提供無(wú)償軍事援助。這表明在今后臺(tái)灣的武器裝備采購(gòu)和儲(chǔ)備方面，將更加突顯美國(guó)的意志和戰(zhàn)略。
轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 美國(guó)”快速武裝臺(tái)灣“的設(shè)想及路徑
