另外,《國(guó)防授權(quán)法案》還授權(quán)美國(guó)總統(tǒng),可以為臺(tái)灣建立一套“區(qū)域應(yīng)急儲(chǔ)備”(包括授權(quán)每年10億美元的美國(guó)軍事儲(chǔ)備庫(kù)存裝備),并賦予臺(tái)灣以北約南翼與東南翼國(guó)家、特定主要非北約盟國(guó)及菲律賓同樣的待遇。屆時(shí)臺(tái)灣將能優(yōu)先取得美國(guó)“超額防衛(wèi)物資”。可以說(shuō),授權(quán)法案中明確的這些舉措,都為未來(lái)臺(tái)海沖突中美國(guó)對(duì)臺(tái)軍事援助做好了準(zhǔn)備。
三、美國(guó)在未來(lái)沖突中向臺(tái)灣交付大量武器裝備的設(shè)想
雖然目前《2023財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》仍有待參議院通過(guò)和總統(tǒng)簽發(fā),但無(wú)論結(jié)果如何,該法案都暴露了美國(guó)在未來(lái)臺(tái)海沖突中將采取的措施。從俄烏沖突的情況來(lái)看,在未來(lái)臺(tái)海沖突中,美國(guó)極有可能采用以下途徑向臺(tái)灣交付武器裝備。
第一,啟用為臺(tái)灣建立的“區(qū)域應(yīng)急儲(chǔ)備”(regional contingency stockpile)。在沖突爆發(fā)后,美國(guó)陸軍裝備司令部可能啟用為盟友提供的戰(zhàn)儲(chǔ)(WRSA),包括預(yù)置的成套裝備、戰(zhàn)役投送儲(chǔ)備品、持續(xù)保障儲(chǔ)備品、彈藥和船艇等。這些儲(chǔ)備屬于陸軍ASP-4項(xiàng)目,部分存儲(chǔ)于日本沖繩地區(qū)(下一步有可能存儲(chǔ)在更靠近臺(tái)灣的先島群島),主要用于應(yīng)對(duì)臺(tái)海沖突。海軍彈藥司令部(NMC)可能啟用預(yù)置于沖繩和關(guān)島的戰(zhàn)儲(chǔ)庫(kù)存,包括水雷、導(dǎo)彈、彈藥和軍械等。空軍可能啟用位于關(guān)島軍事海運(yùn)司令部第3海上預(yù)置船中隊(duì)的一艘空軍預(yù)置船,其中包括標(biāo)準(zhǔn)化的航空彈藥組合包、戰(zhàn)區(qū)級(jí)彈藥儲(chǔ)備、飛行員救生保障和機(jī)場(chǎng)維護(hù)保養(yǎng)所需的成套物資器材。以上戰(zhàn)儲(chǔ)都包含了臺(tái)軍急需的諸如海岸防御巡航導(dǎo)彈、短程移動(dòng)防空系統(tǒng)、海軍水雷和無(wú)人機(jī)等武器。
第二,緊急撥付臺(tái)灣急需武器裝備。根據(jù)總統(tǒng)庫(kù)存削減授權(quán)(PDA),美國(guó)總統(tǒng)可能授權(quán)立即從美國(guó)位于西太的國(guó)防庫(kù)存中轉(zhuǎn)移臺(tái)灣急需的物品和服務(wù)。這些物品包括臺(tái)軍急需的標(biāo)槍反坦克系統(tǒng)、便攜式防空系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)系統(tǒng)、愛(ài)國(guó)者防空導(dǎo)彈、反艦導(dǎo)彈、阿帕奇武裝直升機(jī)等數(shù)十種武器系統(tǒng)和配件。
第三,建立軍事援助中間基地。由于關(guān)島、沖繩等美軍基地離臺(tái)島距離較遠(yuǎn),海上輸送無(wú)法滿足時(shí)限要求,美軍可能利用臺(tái)島周邊合適島嶼開(kāi)辟前進(jìn)基地,以提高海上軍事援助輸送效率。例如,日本沖繩下地島位于臺(tái)灣以東約340公里,距釣魚(yú)島約200公里,是除石垣島外離臺(tái)灣最近的島嶼。島上建有下地島機(jī)場(chǎng),跑道長(zhǎng)約3000米,屬于三類機(jī)場(chǎng),被美國(guó)國(guó)防部列為 CSL(合作安全地點(diǎn))。另?yè)?jù)日經(jīng)新聞的消息,日本2023財(cái)年計(jì)劃修改國(guó)內(nèi)法,以允許日本自衛(wèi)隊(duì)和美軍隨時(shí)使用民用機(jī)場(chǎng)和港口。這一調(diào)整也將為美軍使用民用設(shè)施援助臺(tái)灣掃清障礙。
第四,美軍從海上向臺(tái)灣交付武器裝備。美國(guó)印太司令部可能調(diào)集大量“先鋒號(hào)”快速運(yùn)輸船集結(jié)于下地島長(zhǎng)山碼頭,完成機(jī)動(dòng)防空系統(tǒng)等武器裝備裝載后,駛往臺(tái)島東部某預(yù)定海域。與此同時(shí),臺(tái)軍在花蓮機(jī)場(chǎng)臨近海灘區(qū)域可以調(diào)集大量浮式棧橋,開(kāi)設(shè)多個(gè)靈活機(jī)動(dòng)的臨時(shí)卸載碼頭,采用越岸后勤方式接收軍援物資。(知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所)
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