美軍的作戰(zhàn)理論體系與作戰(zhàn)概念研發(fā)機制

【導(dǎo)讀】近年來，美軍的作戰(zhàn)概念從“多域戰(zhàn)斗”（Multi-Domain Battle）到“多域戰(zhàn)”（Multi-Domain Operation）再到“全域戰(zhàn)”不斷升級演進(jìn)。從理論的視角看，“多域戰(zhàn)”和新近宣布的“全域戰(zhàn)”均屬于作戰(zhàn)概念（Operational Concept）范疇。要想對其進(jìn)行深入細(xì)致的研究，必須要搞清楚一些美軍基本的軍事理論問題，如什么是作戰(zhàn)概念？美軍作戰(zhàn)理論體系的構(gòu)成是什么？作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)條令和作戰(zhàn)構(gòu)想之間關(guān)系如何？作戰(zhàn)概念的研發(fā)機制又是什么？

美軍作戰(zhàn)理論體系概述

美軍作戰(zhàn)理論體系由聯(lián)合和軍種作戰(zhàn)理論體系兩部分構(gòu)成，內(nèi)容由作戰(zhàn)構(gòu)想體系（Vision）、作戰(zhàn)概念體系（Concept）和作戰(zhàn)條令體系（Doctrine）等三部分構(gòu)成，整個作戰(zhàn)理論體系的核心是聯(lián)合和軍種條令體系。美軍作戰(zhàn)理論體系中，聯(lián)合作戰(zhàn)理論和軍種作戰(zhàn)理論橫縱密切互動，層次覆蓋了戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)三個層級（Strategic、Operational、Tactical），內(nèi)容涵蓋了聯(lián)合軍事行動、人事、情報、作戰(zhàn)、后勤、計劃，C4等多個領(lǐng)域，是一個指導(dǎo)美軍建軍備戰(zhàn)的宏大理論認(rèn)知體。

1986年，美國防部《尼古拉斯—金水國防部改組法》以法案形式明確，參聯(lián)會主席負(fù)責(zé)聯(lián)合作戰(zhàn)理論的發(fā)展。上世紀(jì)九十年代初，美聯(lián)合作戰(zhàn)理論誕生。此后，美軍作戰(zhàn)理論一直由聯(lián)合和軍種兩大部分組成。具體而言，聯(lián)合作戰(zhàn)理論相關(guān)工作由參聯(lián)會主席負(fù)責(zé)，聯(lián)合參謀部具體組織；陸軍作戰(zhàn)理論的相關(guān)工作由陸軍參謀長負(fù)責(zé)，陸軍訓(xùn)練與條令司令部（TRADOC）具體組織；海軍作戰(zhàn)理論相關(guān)工作由海軍作戰(zhàn)部長負(fù)責(zé)，海軍教育與訓(xùn)練司令部（NETC）具體組織；空軍作戰(zhàn)理論相關(guān)工作由空軍參謀長負(fù)責(zé)，空軍教育與訓(xùn)練司令部（AFETC）具體組織；陸戰(zhàn)隊作戰(zhàn)理論相關(guān)工作由陸戰(zhàn)隊司令負(fù)責(zé)，陸戰(zhàn)隊教育與訓(xùn)練司令部（MCETC）具體組織。

總體上看，無論是聯(lián)合還是軍種的作戰(zhàn)理論體系，均包括作戰(zhàn)構(gòu)想體系、作戰(zhàn)概念體系和作戰(zhàn)條令體系這3個組分。這3部分既相互獨立自成體系，又互相影響構(gòu)成有機互動的整體，美軍作戰(zhàn)理論的開發(fā)也是依照“構(gòu)想—概念—條令”的順序而實施。從邏輯上講，美軍作戰(zhàn)理論體系之中的“構(gòu)想—概念—條令”3部分，自上而下構(gòu)成指導(dǎo)關(guān)系，自下而上形成依賴關(guān)系。

作戰(zhàn)構(gòu)想（Vision）

是對未來安全環(huán)境、作戰(zhàn)環(huán)境、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)能力需求等的宏觀展望，關(guān)注的時間跨度一般為15-20年，一般來說比較宏觀和概略，既不能直接落實到某項具體行動上去，也不能在未經(jīng)實驗和論證的情況下直接寫入作戰(zhàn)條令，聯(lián)合構(gòu)想指導(dǎo)各軍種的構(gòu)想開發(fā)。例如，美參聯(lián)會于1996年7月頒發(fā)的《聯(lián)合構(gòu)想2010》（Joint Vision 2010）和2000年5月頒發(fā)的《聯(lián)合構(gòu)想2020》（Joint Vision 2020）就屬于聯(lián)合層面的作戰(zhàn)構(gòu)想文件，各軍種在這些聯(lián)合構(gòu)想的指導(dǎo)下，審視自己在未來聯(lián)合作戰(zhàn)環(huán)境中的任務(wù)、能力和需求等，結(jié)合本軍種的實際情況開發(fā)出各自的軍種構(gòu)想（Service Vision），例如，美國陸軍先后發(fā)表了《2010年陸軍構(gòu)想》和《陸軍構(gòu)想：士兵為國出征》，提出將采取制敵機動、決定性行動、精確作戰(zhàn)、全維防護(hù)、聚焦后勤、信息優(yōu)勢等作戰(zhàn)思想和反應(yīng)、部署、靈敏、多能、殺傷、生存、持久等作戰(zhàn)原則。美國海軍先后發(fā)表了《……由海向陸》、《前沿……向海向陸》和《2020年海軍構(gòu)想：未來……由海向陸》，強調(diào)海軍要從海上投送美國的力量和影響，通過和平、危機和戰(zhàn)爭時期的“全譜”軍事行動，對陸地的事態(tài)施加直接和決定性影響。美國空軍先后發(fā)表了《全球參與——21世紀(jì)空軍構(gòu)想》和《2020年空軍構(gòu)想》，要求發(fā)展“航空與航天優(yōu)勢、全球攻擊、全球快速機動、精確作戰(zhàn)、信息優(yōu)勢、靈活的作戰(zhàn)支援”等6種核心能力，實現(xiàn)“全球警戒、全球到達(dá)和全球力量”戰(zhàn)略。美國海岸警衛(wèi)隊發(fā)表了題為《海岸警衛(wèi)隊2020：今天已經(jīng)準(zhǔn)備好，再為明天做準(zhǔn)備》的構(gòu)想，展望海岸警衛(wèi)隊在21世紀(jì)將面臨的挑戰(zhàn)和機遇，提出完成未來任務(wù)所需要的作戰(zhàn)能力和海上技能。1

作戰(zhàn)概念（Concept）

是根據(jù)聯(lián)合和軍種作戰(zhàn)構(gòu)想開發(fā)的，關(guān)于未來戰(zhàn)爭和作戰(zhàn)的前沿理論，主要圍繞未來5-15年內(nèi)中長期安全挑戰(zhàn)與威脅，針對軍事力量的運用與建設(shè)而提出的理性思考，目的是預(yù)測戰(zhàn)爭、設(shè)計戰(zhàn)爭，并為準(zhǔn)備和答應(yīng)戰(zhàn)爭提供咨詢建議和理論支撐。內(nèi)容包括聯(lián)合作戰(zhàn)概念體系和陸軍、海軍、空軍、陸戰(zhàn)隊、海岸警衛(wèi)隊作戰(zhàn)概念體系等。

自上世紀(jì)90年代起，美軍開始采用“基于能力，概念驅(qū)動”的方法推進(jìn)作戰(zhàn)理論創(chuàng)新與軍事轉(zhuǎn)型，著力開發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)新概念。自1999年至2003年，美軍曾連續(xù)推出《快速決定性作戰(zhàn)》和《網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)》等概念，試圖將這些前沿概念推向全軍，但這些零散的、孤立的概念尚未形成體系。2003年11月，國防部正式頒布《聯(lián)合作戰(zhàn)概念》文件。緊接著，又頒布了聯(lián)合行動概念、聯(lián)合職能概念、聯(lián)合賦能概念等下位概念文件，開始形成由聯(lián)合作戰(zhàn)概念為綱、以聯(lián)合行動、聯(lián)合職能和賦能概念系列為支撐的概念體系。在隨后的6年中，美軍在《國家安全戰(zhàn)略》、《國家防務(wù)戰(zhàn)略》、《國家軍事戰(zhàn)略》、《四年一度防務(wù)評審》、《轉(zhuǎn)型計劃指南》《戰(zhàn)略計劃南》、《應(yīng)急計劃指南》等頂層綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，對聯(lián)合作戰(zhàn)概念體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了重大調(diào)整，形成了由“拱頂石”聯(lián)合作戰(zhàn)概念、聯(lián)合行動概念、聯(lián)合職能概念和聯(lián)合一體化概念構(gòu)成的聯(lián)合作戰(zhàn)概念體系。2

軍種作戰(zhàn)概念是各軍種根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)概念體系開發(fā)的本軍種作戰(zhàn)概念，是本軍種作戰(zhàn)構(gòu)想的細(xì)化和具體化，經(jīng)論證、演示、實驗和聯(lián)合訓(xùn)練與實戰(zhàn)檢驗證實后，寫入本軍種作戰(zhàn)條令，指導(dǎo)本軍種部隊進(jìn)行作戰(zhàn)和訓(xùn)練。例如，美陸軍曾發(fā)布有《陸軍“拱頂石”概念》、《戰(zhàn)役機動》、《戰(zhàn)術(shù)機動》、《陸戰(zhàn)網(wǎng)》等陸軍行動概念；《作戰(zhàn)指揮》、《打擊》、《防護(hù)》等陸軍職能概念；《未來模塊化部隊的防護(hù)》、《未來模塊化部隊分布式作戰(zhàn)》、《陸軍航空兵作戰(zhàn)》等陸軍概念能力計劃等。美空軍曾發(fā)布《全球警戒》、《全球到達(dá)》、《全球力量》、《國土安全》、《太空與C4ISR》、《全球機動》、《核反應(yīng)》、《全球打擊》、《全球持續(xù)攻擊》等作戰(zhàn)概念和作戰(zhàn)支援行動概念。美國陸戰(zhàn)隊已經(jīng)開發(fā)出《遠(yuǎn)征機動作戰(zhàn)“拱頂石”概念》；《由海向陸機動作戰(zhàn)》、《艦對目標(biāo)機動》、《陸戰(zhàn)隊空地特遣部隊岸上持續(xù)作戰(zhàn)》等行動概念；《城市地形軍事行動》、《2010及之后海上預(yù)置部隊》、《未來海軍水雷對抗措施》等職能概念。

作戰(zhàn)條令（Doctrine）

美軍作戰(zhàn)條令體系是整個理論體系的核心，由聯(lián)合作戰(zhàn)條令體系、陸軍作戰(zhàn)條令體系、海軍作戰(zhàn)條令體系、陸戰(zhàn)隊條令體系、空軍作戰(zhàn)條令體系和海岸警衛(wèi)隊條令體系組成，是指導(dǎo)美軍進(jìn)行在近5年內(nèi)聯(lián)合與軍種作戰(zhàn)訓(xùn)練的權(quán)威性文件。

美軍聯(lián)合作戰(zhàn)條令是指導(dǎo)美軍組織和實施聯(lián)合作戰(zhàn)與訓(xùn)練的權(quán)威性文件。自1991年11月首次頒布JP 1《美國武裝部隊的聯(lián)合作戰(zhàn)》以來，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)條令從無到有，從少到多，從分散到系統(tǒng)，至今已經(jīng)形成比較成熟的理論體系。在近20年的發(fā)展過程中，美軍根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)和聯(lián)合訓(xùn)練的實際情況，不斷修訂、增加、合并或減少聯(lián)合作戰(zhàn)條令，其數(shù)量從1991年的1本，增加到2001年的114本，再由114本減少到2009年的77本。其目的是使聯(lián)合作戰(zhàn)條令體系結(jié)構(gòu)更趨合理。從縱向看，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)條令分為戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)3個層級。從橫向看，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)條令分為人事、情報、作戰(zhàn)、后勤、計劃和C4系統(tǒng)6個系列。戰(zhàn)略層級條令，即《美國武裝部隊條令》，主要闡述美軍的任務(wù)、職責(zé)、作戰(zhàn)思想、作戰(zhàn)原則等，將國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體的作戰(zhàn)指導(dǎo)方針。戰(zhàn)役層級條令，即人事、情報、作戰(zhàn)、后勤、計劃、C4系統(tǒng)等6個系列的領(lǐng)本，主要將戰(zhàn)略級條令所闡述的任務(wù)、職責(zé)、作戰(zhàn)思想等轉(zhuǎn)化為各個職能領(lǐng)域的指導(dǎo)思想。戰(zhàn)術(shù)層級條令，即每個系列的下位條令，主要將戰(zhàn)役理論細(xì)化、具體化，是操作性很強的戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)和操作程序，是實施各種戰(zhàn)術(shù)行動的具體方法。

各軍種也都有自己的作戰(zhàn)條令。陸軍作戰(zhàn)條令是指導(dǎo)陸軍實施作戰(zhàn)與訓(xùn)練的權(quán)威性文件。美國陸軍現(xiàn)有條令縱向分為戰(zhàn)略級、戰(zhàn)役級和戰(zhàn)術(shù)級3個層次，橫向分為人事、情報、作戰(zhàn)、計劃、指揮控制、其他等7個系列；海軍作戰(zhàn)條令是指導(dǎo)海軍實施作戰(zhàn)與訓(xùn)練的權(quán)威性文件。美國海軍條令縱向分為戰(zhàn)略級、戰(zhàn)役級和戰(zhàn)術(shù)級3個層次，橫向分為參考、情報、作戰(zhàn)、后勤、計劃、指揮控制等6個系列；陸戰(zhàn)隊作戰(zhàn)條令是指導(dǎo)美國陸戰(zhàn)隊實施作戰(zhàn)與訓(xùn)練的權(quán)威性文件。美國陸戰(zhàn)隊條令縱向分為戰(zhàn)略級、戰(zhàn)役級和戰(zhàn)術(shù)級3個層次，橫向分為情報、遠(yuǎn)征作戰(zhàn)、后勤、計劃、指揮控制等5個系列；空軍作戰(zhàn)條令是指導(dǎo)空軍實施作戰(zhàn)與訓(xùn)練的權(quán)威性文件。美國空軍條令按層次分為戰(zhàn)略級、戰(zhàn)役級和戰(zhàn)術(shù)級3個系列，但不按職能分類。戰(zhàn)略級條令指空軍基礎(chǔ)條令（AFDD1），戰(zhàn)役級條令指空軍2系列條令（AFDD2），戰(zhàn)術(shù)級條令指空軍3系列條令（AFDD3）；海岸警衛(wèi)隊作戰(zhàn)條令是指導(dǎo)海岸警衛(wèi)隊實施作戰(zhàn)與訓(xùn)練的權(quán)威性文件。目前，美國海岸警衛(wèi)隊的作戰(zhàn)條令體系包括原則與文化、編制條令、作戰(zhàn)與支援條令、作戰(zhàn)與支援戰(zhàn)術(shù)技術(shù)程序等4個層次和人力、情報、作戰(zhàn)、后勤、計劃、C4&IT、能力管理、資源、采辦、其他等10部分內(nèi)容，以后可能會按照聯(lián)合作戰(zhàn)條令體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。除美國軍方頒布的作戰(zhàn)構(gòu)想、作戰(zhàn)概念和作戰(zhàn)條令外、美軍作戰(zhàn)理論還散見于《聯(lián)合部隊季刊》、各軍種刊物和一些學(xué)者的著作中，如戴維·德普圖拉的《基于效果作戰(zhàn)》、約翰·沃登的《空中戰(zhàn)役》、羅伯特·佩普的《轟炸制勝：空中力量和戰(zhàn)爭中的威脅》等。但這些理論在得到美國軍方認(rèn)可前，不具備權(quán)威性，因此未將它們納入美軍作戰(zhàn)理論體系的范疇。

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