【導(dǎo)讀】本文編譯自美軍《聯(lián)合部隊(duì)季刊》（Joint Force Quarterly）2019年第3期，原文標(biāo)題為“Can the F-35 Lightning II Joint Strike Fighter Avoid the Fate of the F-22 Raptor?”，作者是美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局的斯科特·休賓格（Scott Hubinger）博士。文章通過(guò)對(duì)比F-22和F-35兩款戰(zhàn)斗機(jī)的研發(fā)歷程，總結(jié)了F-22項(xiàng)目未能達(dá)成預(yù)期效果的原因，并對(duì)F-35項(xiàng)目在研發(fā)、采購(gòu)、列裝等環(huán)節(jié)中所面臨的諸多困難進(jìn)行了剖析。其中，文章重點(diǎn)關(guān)注了半導(dǎo)體材料、無(wú)人機(jī)技術(shù)和人工智能等前沿技術(shù)對(duì)F-35項(xiàng)目帶來(lái)的挑戰(zhàn)和沖擊。

美國(guó)已成功研發(fā)并采購(gòu)了兩款具有隱身性能的第五代戰(zhàn)斗機(jī)，即F-22“猛禽”和F-35“閃電II”。這兩款戰(zhàn)斗機(jī)充分體現(xiàn)了美國(guó)在單用途非聯(lián)合戰(zhàn)斗機(jī)（F-22）和多用途聯(lián)合戰(zhàn)斗機(jī)（F-35）之間做出的取舍。對(duì)F-22項(xiàng)目的回顧不僅引發(fā)了諸多反思，而且揭示了兩個(gè)項(xiàng)目可能共同存在的問(wèn)題。例如，為什么F-22在僅采購(gòu)了原定數(shù)量的四分之一后就被迫取消？F-22的命運(yùn)能否讓F-35汲取教訓(xùn)，或從中發(fā)現(xiàn)失敗的風(fēng)險(xiǎn)？此外，美國(guó)是否基于自身先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)做出了正確的選擇？最后，諸如通用原子公司（GA）研發(fā)的MQ-1“捕食者”和MQ-9“死神”等無(wú)人武器更具顛覆性，因?yàn)樗鼈兇碇环N全新的作戰(zhàn)方式和全新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者。這種顛覆性的技術(shù)，以及半導(dǎo)體與機(jī)器人技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步和市場(chǎng)變化，使長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的設(shè)計(jì)、研發(fā)和采購(gòu)周期難以為繼。本文通過(guò)對(duì)F-22和F-35兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行比較，就如何適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)變化提出了合理建議。

F-22“猛禽”項(xiàng)目

1981年，美國(guó)空軍正式提出研發(fā)一款新型戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)作為F-15后繼機(jī)的需求，并與7家飛機(jī)制造商簽訂了意向合同。隨后，這7個(gè)制造商被縮減成2個(gè)團(tuán)隊(duì)，一支由洛-馬、通用動(dòng)力和波音公司組成，另一支由諾斯羅普和麥-道公司組成。兩個(gè)團(tuán)隊(duì)的設(shè)計(jì)方案各有側(cè)重，洛-馬公司研制的YF-22強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)性，而諾斯羅普研制的YF-23則突出隱身性和速度優(yōu)勢(shì)。在1991年的競(jìng)標(biāo)飛行過(guò)后，洛-馬公司所在的團(tuán)隊(duì)贏得了競(jìng)爭(zhēng)。團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)的方式能夠使制造商分擔(dān)研制原型機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，并在減少競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)專注于戰(zhàn)機(jī)的某些特定需求。最終的設(shè)計(jì)方案融合了兩款原型機(jī)的優(yōu)點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)隱身性能，具備超聲速巡航能力，同時(shí)搭載綜合航電系統(tǒng)和矢量推力發(fā)動(dòng)機(jī)。

研制新型戰(zhàn)機(jī)用到的工程技術(shù)和制造工藝超出了民用航空的范疇，在材料、航電系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)和系統(tǒng)集成技術(shù)等方面已達(dá)到或超過(guò)了當(dāng)時(shí)技術(shù)發(fā)展的極限。此外，新型戰(zhàn)機(jī)的研制和采購(gòu)對(duì)技術(shù)變化十分敏感。20世紀(jì)60年代，麥-道公司憑借其在航電設(shè)備和制導(dǎo)導(dǎo)彈領(lǐng)域的專長(zhǎng)確立了領(lǐng)導(dǎo)地位（例如F-4“鬼怪II”和F-15“鷹”）。同樣，20世紀(jì)80年代，隨著隱身技術(shù)首次被洛-馬公司應(yīng)用于F-117“夜鷹”，該公司也從麥-道公司手中取得了戰(zhàn)機(jī)研制的主導(dǎo)權(quán)，從而奠定了其作為F-22和F-35主要承包商的地位。

美國(guó)空軍原計(jì)劃采購(gòu)790架F-22，后因冷戰(zhàn)后經(jīng)費(fèi)削減將這一數(shù)字下調(diào)至648架。至1997年，國(guó)防部預(yù)算已經(jīng)比1985年減少了38%，采購(gòu)數(shù)量也比原計(jì)劃減少了2/3。預(yù)算緊縮給F-22項(xiàng)目帶來(lái)了不小壓力，但即便到2008年，美國(guó)空軍參謀長(zhǎng)還在公開(kāi)表示至少需要381架F-22才能滿足基本作戰(zhàn)需求。然而，國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨卻在2009年宣布，國(guó)防部最終只會(huì)采購(gòu)187架F-22，這究竟是怎么回事呢？

國(guó)防部1993年發(fā)布的《自下而上評(píng)估報(bào)告》（Bottom-Up Review）將空軍戰(zhàn)斗機(jī)編制壓縮至20個(gè)聯(lián)隊(duì)，同時(shí)將F-22的產(chǎn)量削減至442架。對(duì)F-22的主要批評(píng)是，冷戰(zhàn)后的威脅環(huán)境沒(méi)有證明其過(guò)高的成本合乎情理，并且《自下而上評(píng)估報(bào)告》明確指出，國(guó)防部的主要職責(zé)是遏制重大地區(qū)沖突、維持海外存在、進(jìn)行小規(guī)模干預(yù)和防范大規(guī)模殺傷性武器。其中并不涉及與數(shù)量眾多的先進(jìn)蘇制戰(zhàn)機(jī)交戰(zhàn)。

技術(shù)挑戰(zhàn)和資金不足迫使空軍在1993年、1994年、1996年和1997年先后4次對(duì)F-22項(xiàng)目做出調(diào)整，而不斷上升的成本在1996年催生了一個(gè)聯(lián)合評(píng)估小組（JET），該小組主要負(fù)責(zé)評(píng)估F-22項(xiàng)目的預(yù)期成本，以及找到控制成本增長(zhǎng)的方法。1998年的《國(guó)防授權(quán)法》引用了聯(lián)合評(píng)估小組提供的數(shù)據(jù)，并將生產(chǎn)成本限制在434億美元。2009年，美國(guó)會(huì)又將這一數(shù)字下調(diào)至376億美元，目的是為了降低通脹預(yù)期。因此，采購(gòu)過(guò)程由需求驅(qū)動(dòng)變成了預(yù)算驅(qū)動(dòng)，在這種采購(gòu)模式下，削減的生產(chǎn)數(shù)量將不得不用來(lái)負(fù)擔(dān)一切額外的生產(chǎn)成本。人們給這種采購(gòu)模式起了一個(gè)形象的名字——“死亡螺旋”（death spiral），因?yàn)樯a(chǎn)總量的減少導(dǎo)致了單體成本的增加，而單體成本的增加又導(dǎo)致了生產(chǎn)總量的進(jìn)一步減少，如此反復(fù)。

除了預(yù)算問(wèn)題，F(xiàn)-22還面臨著政治壓力。2001年，拉姆斯菲爾德就任國(guó)防部長(zhǎng)，受命改革國(guó)防部。在國(guó)會(huì)聽(tīng)證時(shí)，拉姆斯菲爾德用“轉(zhuǎn)型”一詞來(lái)描述他為應(yīng)對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)代那些全新且多樣的威脅所做的努力，他強(qiáng)調(diào)有必要加大對(duì)重要武器系統(tǒng)的資金投入，例如“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、F-15、F-18和F-16這些上世紀(jì)70年代研發(fā)的武器。但其中并不包括空軍最高優(yōu)先級(jí)項(xiàng)目F-22。成本超支，再加上發(fā)生了一起涉及空軍高層和波音公司（F-22項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員）的加油機(jī)采購(gòu)丑聞，最終導(dǎo)致第753號(hào)總統(tǒng)預(yù)算指令的出臺(tái)。該指令砍掉了F-22項(xiàng)目在2008年以后的全部生產(chǎn)資金，將F-22的產(chǎn)量最終定格在183架（盡管空軍用了5年時(shí)間努力嘗試游說(shuō)，但也僅僅多生產(chǎn)了4架而已）。

F-35“閃電II”項(xiàng)目

F-35“閃電II”戰(zhàn)斗機(jī)又被稱為聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)（JSF），由始于上世紀(jì)80年代和90年代初的項(xiàng)目合并而成。當(dāng)時(shí)，有大量項(xiàng)目旨在為美國(guó)空軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和英國(guó)皇家空軍研發(fā)新型戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)。從1983年起，美國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）開(kāi)始尋求可用于取代海軍陸戰(zhàn)隊(duì)AV-8“鷂”式先進(jìn)短距/垂直起降（ASTOVL）戰(zhàn)斗機(jī)的下一代超聲速戰(zhàn)機(jī)。該項(xiàng)目最終成為美英兩國(guó)的聯(lián)合項(xiàng)目。接下來(lái)，在20世紀(jì)80年代末，洛-馬公司的臭鼬工廠（Skunk Works）參與了美國(guó)家航空航天局一項(xiàng)代號(hào)“黑色”的秘密項(xiàng)目。該項(xiàng)目利用臭鼬工廠在隱身技術(shù)領(lǐng)域的專長(zhǎng)，借助國(guó)家航空航天局的設(shè)施和人力，旨在研究隱身超聲速戰(zhàn)斗機(jī)（SSF）在技術(shù)上能否適配短距/垂直起降（STOVL）能力。結(jié)果表明這種設(shè)想是可行的。然而，當(dāng)1993年能夠滿足其他軍種需求的改進(jìn)方案提出后，上述兩個(gè)項(xiàng)目被合并為“通用低成本輕型戰(zhàn)斗機(jī)”（CALF）項(xiàng)目，由美國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局負(fù)責(zé)管理。通用低成本輕型戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目的目標(biāo)是研發(fā)先進(jìn)短距/垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)所需的技術(shù)和概念，同時(shí)用這些技術(shù)和概念為美國(guó)空軍研制一款傳統(tǒng)起降型（CTOL）戰(zhàn)機(jī)。

美國(guó)海軍在1983年上馬了先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)攻擊機(jī)（ATA）項(xiàng)目，準(zhǔn)備研發(fā)一款飛行距離遠(yuǎn)、隱身效果佳、有效載荷高的攻擊機(jī)，以取代其由格魯曼公司生產(chǎn)的A-6“入侵者”艦載機(jī)。這款被稱為A-12“復(fù)仇者II”的遠(yuǎn)程亞聲速攻擊機(jī)，在設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)龐大的載彈量，但由于研發(fā)費(fèi)用高昂，加之存在部分技術(shù)難題，最終于1991年被迫中止。在此期間，海軍在國(guó)會(huì)的干預(yù)下，同意在其先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)（NATF）項(xiàng)目下對(duì)空軍的先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)（即后來(lái)的F-22）進(jìn)行評(píng)估，并以之作為F-14“雄貓”的潛在替代機(jī)型。反過(guò)來(lái)，空軍也會(huì)對(duì)海軍先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)攻擊機(jī)項(xiàng)目的衍生機(jī)型進(jìn)行評(píng)估，并將其作為F-111“土豚”的替代機(jī)型。然而在1991年初，海軍意識(shí)到對(duì)F-14進(jìn)行一系列升級(jí)完全能夠滿足其在2015年前保持空中優(yōu)勢(shì)的需要，因此放棄了對(duì)先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)的考慮。同樣，在20世紀(jì)90年代初，空軍發(fā)起了一項(xiàng)多用途戰(zhàn)斗機(jī)計(jì)劃，目的是以3500萬(wàn)至5000萬(wàn)美元的單價(jià)，為F-16“戰(zhàn)隼”研發(fā)一款低廉的替代品。但冷戰(zhàn)的結(jié)束使F-16的服役壽命問(wèn)題變得不再突出，因此空軍的這項(xiàng)計(jì)劃也于1992年8月被束之高閣，并最終于1993年取消。

先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)攻擊機(jī)和先進(jìn)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目接連下馬后，海軍部長(zhǎng)又下令研發(fā)全新的A-6替代項(xiàng)目。該項(xiàng)目被稱為A-X，計(jì)劃設(shè)計(jì)一款先進(jìn)的雙座雙發(fā)艦載多任務(wù)飛機(jī)，具備全天時(shí)、全天候、隱身能力和航程遠(yuǎn)等特點(diǎn)，同時(shí)還搭載全新的綜合航電設(shè)備。隨著空軍的參與（其目的仍是為F-111尋找替代機(jī)型），該項(xiàng)目被重新命名為A/F-X，但它也難逃被1993年《自下而上評(píng)估報(bào)告》取消的命運(yùn)。然而，A/F-X的努力卻為即將出現(xiàn)的聯(lián)合先進(jìn)打擊技術(shù)（JAST）積累了寶貴經(jīng)驗(yàn).。該技術(shù)項(xiàng)目后來(lái)通過(guò)整合通用低成本輕型戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目，最終發(fā)展為聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目。聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目的目標(biāo)是創(chuàng)建一種通用技術(shù)平臺(tái)，該平臺(tái)從理論上講能夠獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、簡(jiǎn)化后勤工作流程，因?yàn)槠淞銈浼軌蛟谌N不同類型的飛機(jī)間通用，即F-16多用途輕型戰(zhàn)斗機(jī)、F-18多用途艦載機(jī)和“鷂”式短距/垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)。后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)國(guó)防工業(yè)的整合為該類型飛機(jī)的誕生創(chuàng)造了條件；同時(shí)，這種變化不僅催生了規(guī)模更大、實(shí)力更強(qiáng)的公司，而且進(jìn)一步限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使這些大公司得以免受市場(chǎng)波動(dòng)的影響。

設(shè)定需求

F-35的設(shè)計(jì)初衷是一款成本可控的五代機(jī)，分為適用空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海軍的三種不同版本，這三種版本不僅可以滿足各軍種獨(dú)特的作戰(zhàn)需求，而且在機(jī)身、武器系統(tǒng)、航電設(shè)備、動(dòng)力裝置和軟件等方面具有很高的通用性（70%-90%），從而在理論上有效避免了因研發(fā)、采購(gòu)、操作、維護(hù)三款不同戰(zhàn)機(jī)所產(chǎn)生的額外費(fèi)用。1996年11月，國(guó)防部選擇洛-馬和波音兩家公司作為聯(lián)合先進(jìn)打擊技術(shù)概念演示階段的競(jìng)爭(zhēng)方，并分別同兩家公司簽署合同，使他們能夠研制并試飛各自的概念機(jī)。此外，國(guó)防部還就推進(jìn)系統(tǒng)和工程支持問(wèn)題同普-惠公司簽署了合同。2001年10月，隨著洛-馬公司設(shè)計(jì)的概念機(jī)脫穎而出，聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目也進(jìn)入系統(tǒng)研發(fā)和演示階段。國(guó)防部也分別同洛-馬公司和普-惠公司簽署了飛機(jī)生產(chǎn)與發(fā)動(dòng)機(jī)制造合同。

為美國(guó)空軍研發(fā)的F-35A是一款傳統(tǒng)起降型飛機(jī)。作為三個(gè)版本中技術(shù)難度最小的一款，F(xiàn)-35A也是造價(jià)最低的一款。F-35A的設(shè)計(jì)初衷是為了取代F-16、A-10和部分老舊的F-15。據(jù)報(bào)道，F(xiàn)-35A在空戰(zhàn)中的隱身效果和作戰(zhàn)能力不如F-22，但在對(duì)地攻擊時(shí)表現(xiàn)優(yōu)于F-22、隱身效果好于F-16。作為對(duì)F-22的補(bǔ)充，F(xiàn)-35A在價(jià)格上更有優(yōu)勢(shì)，但這種優(yōu)勢(shì)卻取決于最終采購(gòu)數(shù)量。為美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)研發(fā)的F-35B是一款短距/垂直起降型飛機(jī)，同時(shí)也是三種版本中造價(jià)最高、技術(shù)難度最大的一款。F-35B的設(shè)計(jì)初衷是為了取代AV-8B“鷂”式短距/垂直起降戰(zhàn)斗機(jī)、F/A-18A/B/C/D傳統(tǒng)起降型攻擊機(jī)和英國(guó)皇家海軍的“鷂”式II型戰(zhàn)斗機(jī)。F-35B具備更復(fù)雜的傳感器系統(tǒng)和更好的隱身性能，而這正是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)所希望的。為美國(guó)海軍研發(fā)的F-35C是一款傳統(tǒng)起降型艦載機(jī)，其造價(jià)和技術(shù)難度處于F-35A和F-35B之間。海軍認(rèn)為F-35具備的通用性將有效降低研發(fā)、采購(gòu)和操作成本，同時(shí)會(huì)增強(qiáng)美國(guó)空軍與盟友伙伴空軍之間的互操作性。最后，F(xiàn)-35的綜合航電系統(tǒng)能夠自動(dòng)整合來(lái)自機(jī)載傳感器、宙斯盾和其他防空系統(tǒng)的信息，這種設(shè)計(jì)不僅增強(qiáng)了飛機(jī)的作戰(zhàn)能力，而且顛覆性地改變了美國(guó)戰(zhàn)機(jī)之間以及美國(guó)戰(zhàn)機(jī)與盟友戰(zhàn)機(jī)之間的工作方式。

多國(guó)聯(lián)合采購(gòu)模式與單一軍種采購(gòu)模式

F-22的設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)和采購(gòu)環(huán)節(jié)表明它是一款單一軍種的單用途戰(zhàn)斗機(jī)。而F-35在上述環(huán)節(jié)中則體現(xiàn)了其作為聯(lián)合（多軍種）、多用途、多國(guó)戰(zhàn)斗機(jī)的特征。然而，這并沒(méi)有改變或消除前文所述的基本挑戰(zhàn)（正是這些挑戰(zhàn)導(dǎo)致F-22未能獲批計(jì)劃采購(gòu)數(shù)量），而且在某些方面F-35還面臨著其他挑戰(zhàn)。造成這種現(xiàn)象的原因之一是聯(lián)合采購(gòu)與單一采購(gòu)模式相比，雖然通過(guò)削減重復(fù)研發(fā)、測(cè)評(píng)費(fèi)用降低了總體成本，但由于要在多軍種需求中確?！巴ㄓ眯浴?，因此降低了設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和維護(hù)的復(fù)雜性。例如，F(xiàn)-35最初的設(shè)計(jì)目標(biāo)是達(dá)到80%的通用性，但即便是堪稱里程碑的F-35B，其機(jī)身通用性也僅為45%-70%；到2008年7月，F(xiàn)-35機(jī)身的通用性只有27%-43%。此外，美國(guó)主要飛機(jī)制造商的數(shù)量已從20世紀(jì)80年代的8家減少到如今的3家（洛-馬、格魯曼和波音），其中只有洛-馬公司是第五代戰(zhàn)機(jī)的主要承包商。主要承包商數(shù)量的減少不利于有序競(jìng)爭(zhēng)，影響技術(shù)革新，從而使政府更難控制生產(chǎn)成本。

F-35項(xiàng)目面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是同一制造商需要生產(chǎn)三種不同版本的飛機(jī)。這種生產(chǎn)模式使員工和管理者的學(xué)習(xí)過(guò)程變得更加復(fù)雜，但卻更不利于知識(shí)的積累。而這種學(xué)習(xí)過(guò)程恰好是飛機(jī)制造環(huán)節(jié)中一個(gè)非常重要的步驟，由于高技術(shù)勞動(dòng)力在飛機(jī)制造業(yè)中占比很大，因此積累的經(jīng)驗(yàn)越多，生產(chǎn)效率就會(huì)越高，而單價(jià)也會(huì)隨之下降，從而達(dá)到有效控制總成本的目的。如果這三種版本像最初計(jì)劃的那樣差異不大，可能還不會(huì)給經(jīng)驗(yàn)積累帶來(lái)太多負(fù)面影響。但由于三種版本個(gè)體差異明顯，導(dǎo)致學(xué)習(xí)進(jìn)度放緩、積累經(jīng)驗(yàn)過(guò)時(shí)，從而增加了項(xiàng)目成本和風(fēng)險(xiǎn)。

最后，F(xiàn)-35和F-22之間一個(gè)重要且顯著的區(qū)別是，F(xiàn)-35的研發(fā)和采購(gòu)流程體現(xiàn)了國(guó)際化。目前，F(xiàn)-35項(xiàng)目有三個(gè)層級(jí)的國(guó)際合作伙伴。英國(guó)是唯一一個(gè)處于第一層級(jí)的國(guó)家，其為項(xiàng)目研發(fā)投入了約20億美元。意大利和荷蘭處于第二層級(jí)，這兩個(gè)國(guó)家分別投資了10億美元和8億美元。第三層級(jí)國(guó)家包括土耳其、加拿大、澳大利亞、挪威和丹麥，這些國(guó)家共計(jì)投入了7.25億美元。據(jù)估算，美軍各軍種和美國(guó)盟友采購(gòu)的F-35數(shù)量大致如下：美空軍1763架F-35A；美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)353架F-35B和67架F-35C；，美海軍260架F-35C；英國(guó)138架F-35A；土耳其100架F-35A；意大利60架F-35A和30架F-35B；澳大利亞72架F-35A；挪威52架F-35A；以色列50架F-35A；日本42架F-35A；韓國(guó)40架F-35A；荷蘭37架F-35A；比利時(shí)34架F-35A；丹麥27架F-35A。然而，所有F-35（既供美軍使用，也供美國(guó)盟友使用）的生產(chǎn)成本是由洛-馬公司與美國(guó)政府協(xié)商確定的。而外國(guó)政府采購(gòu)F-35的價(jià)格則是由洛-馬公司與各國(guó)政府協(xié)商確定的。而且，“出口版”F-35可能不包含“美國(guó)版”F-35的全部功能，因此需要生產(chǎn)更多的版本，這樣一來(lái)就增加了生產(chǎn)流程的復(fù)雜性。

洛-馬公司與各國(guó)政府也會(huì)就補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。雖然F-35在全球范圍內(nèi)的銷售規(guī)模前所未有，但針對(duì)國(guó)防和非國(guó)防產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)償現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。這里所說(shuō)的“補(bǔ)償”更像是一種協(xié)議，指的是買方要求賣方提供對(duì)己有利的活動(dòng)，具體包括合作生產(chǎn)、外包生產(chǎn)、授權(quán)生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及類似培訓(xùn)等其他形式的產(chǎn)業(yè)合作。以F-35為例，美國(guó)政府鼓勵(lì)洛-馬公司提供補(bǔ)償行為，以換取外國(guó)政府的訂單，并降低生產(chǎn)、組裝及其他成本。同時(shí)，外國(guó)政府也會(huì)因此獲得技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等。然而，存在于洛-馬公司、美國(guó)政府及外國(guó)政府之間的復(fù)雜協(xié)商機(jī)制，不但增加了管理成本，而且有可能以犧牲美國(guó)納稅人利益為代價(jià)讓外國(guó)買家獲利。

項(xiàng)目波動(dòng)

截至目前，聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目已經(jīng)歷了三次重組。最近一次重組發(fā)生在2010年初，當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目預(yù)估成本超過(guò)了法定臨界閾值。為避免該項(xiàng)目因違反“納恩-麥克柯迪（Nunn-Mc Curdy）”法案而被迫終止，國(guó)防部長(zhǎng)于2010年6月親自向國(guó)會(huì)作證，稱該項(xiàng)目對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要。根據(jù)法案要求，國(guó)防部撤銷了之前的采購(gòu)批準(zhǔn)，建立了全新的采購(gòu)基線（acquisition baseline），并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重組以延長(zhǎng)測(cè)試時(shí)間，同時(shí)還通過(guò)推遲交付日期來(lái)減少短期內(nèi)的飛機(jī)采購(gòu)數(shù)量，但采購(gòu)總數(shù)并未因此改變。根據(jù)美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室（GAO）2015年4月的報(bào)告顯示，該辦公室認(rèn)為F-35在成本、進(jìn)度和性能等方面出現(xiàn)的問(wèn)題，是由于在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策過(guò)程中缺乏足夠?qū)I(yè)知識(shí)造成的。具體來(lái)說(shuō)，洛-馬公司提出的方案在2001年10月獲批，而當(dāng)時(shí)飛機(jī)的設(shè)計(jì)和關(guān)鍵技術(shù)還未得到充分發(fā)展。

此外，鑒于每架F-35的使用壽命長(zhǎng)達(dá)60年，因此一架飛機(jī)的維護(hù)成本可能高達(dá)1.12萬(wàn)億美元。對(duì)此，國(guó)防部正在努力推行一項(xiàng)能夠滿足美軍和美國(guó)盟友伙伴需求的可持續(xù)戰(zhàn)略，并在F-35長(zhǎng)達(dá)100年的“研發(fā)-生產(chǎn)- 服役”周期內(nèi)維護(hù)超過(guò)3100架飛機(jī)。然而，該戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中也面臨著不少挑戰(zhàn)，除了產(chǎn)品本身的問(wèn)題外，還要得到主要承包商洛-馬公司的支持，以及國(guó)內(nèi)外所有F-35客戶的理解。減少維護(hù)成本對(duì)避免產(chǎn)量下行壓力、支付不斷增加的或無(wú)資金支持的各類成本至關(guān)重要。在采購(gòu)和維護(hù)飛機(jī)數(shù)量方面，美軍和美國(guó)的盟友伙伴之間也存在差異，這又導(dǎo)致了各方對(duì)F-35項(xiàng)目的依賴程度不同。上述幾個(gè)因素的疊加，最終導(dǎo)致F-35的采購(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)低于預(yù)期，而單價(jià)卻隨著產(chǎn)量的減少不斷提升，就像此前的F-22一樣。

最后，F(xiàn)-35傳感器和武器系統(tǒng)的集成，包括本機(jī)內(nèi)部以及與其他飛機(jī)的集成，被認(rèn)為是該款戰(zhàn)機(jī)最重要的能力，而這種能力主要通過(guò)軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，軟件在戰(zhàn)機(jī)中的使用率不斷提升。從1960年F-4“鬼怪II”的不足10%，到1964年A-7“海盜II”的10%、1970年F-111“土豚”的20%，再到1975年F-15“鷹”的35%、1982年F-16“戰(zhàn)隼”的45%、1990年B-2“幽靈”的65%，最終到2000年F-22“猛禽”的80%。根據(jù)美國(guó)會(huì)研究事務(wù)處（CRS）2014年4月的評(píng)估報(bào)告顯示，編寫、驗(yàn)證、調(diào)試和升級(jí)F-35所用軟件是該項(xiàng)目面臨的最大和最昂貴挑戰(zhàn)。在2017年4月的項(xiàng)目審查中，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)辦公室強(qiáng)調(diào)了軟件的重要性，并對(duì)測(cè)試延遲和軟件開(kāi)發(fā)成本增加等問(wèn)題表示關(guān)切。

項(xiàng)目現(xiàn)狀

F-35項(xiàng)目已經(jīng)取得了很大進(jìn)展。截至2018年9月28日，有超過(guò)320架F-35在全球15個(gè)基地服役，總飛行時(shí)長(zhǎng)超過(guò)15.5萬(wàn)小時(shí)，約680名飛行員和6100名地勤人員接受過(guò)相應(yīng)培訓(xùn)。2015年7月，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)宣布F-35B具備初始作戰(zhàn)能力；2016年8月，美空軍宣布F-35A具備初始作戰(zhàn)能力。此外，主要承包商洛-馬公司也在積極提高制造效率，不斷積累生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。從2012年到2017年，每架F-35的平均交付時(shí)間呈明顯下降趨勢(shì)。而且每架飛機(jī)的報(bào)廢、返廠和維修耗時(shí)也在不斷減少。普-惠公司在提高生產(chǎn)效率和縮短勞動(dòng)時(shí)間方面同樣取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。F-35項(xiàng)目辦公室也在投資有助于降低生產(chǎn)和維護(hù)成本的項(xiàng)目，并尋求用某種較為經(jīng)濟(jì)的方式采購(gòu)飛機(jī)零備件。因此，計(jì)劃于2019年開(kāi)始交付的第11批低速率初期生產(chǎn)（LRIP）F-35A，其單價(jià)僅為8920萬(wàn)美元，較第10批單價(jià)9430萬(wàn)美元下降5.4%；第11批F-35B的單價(jià)為1.155億美元，較第10批單價(jià)1.224億美元下降5.7%；第11批F-35C的單價(jià)為1.077億美元，較第10批單價(jià)1.112億美元下降11.1%。根據(jù)蘭德公司對(duì)空軍項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)分析顯示，通過(guò)改善設(shè)計(jì)和制造流程來(lái)降低單價(jià)，以及通過(guò)多批次采購(gòu)等措施，可以有效節(jié)約總體成本。

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