[導(dǎo)讀]當(dāng)前，混合戰(zhàn)爭概念已經(jīng)改變了戰(zhàn)爭與沖突的全貌，因此需要針對(duì)這一情況加強(qiáng)能力。北約是這方面的先鋒，此外，波羅的海盟國在這方面也做出了杰出貢獻(xiàn)。如果在該領(lǐng)域的相關(guān)能力對(duì)行動(dòng)的成功與否起著決定性作用，那么結(jié)合新型安全挑戰(zhàn)局與和平安全計(jì)劃署的職責(zé)，即可理解北約在立陶宛，拉脫維亞和愛沙尼亞所部署的三個(gè)卓越中心的任務(wù)與行動(dòng)。本文譯自西班牙戰(zhàn)略研究院（IEEE）官方網(wǎng)站2018年5月發(fā)布的同名文章。

混合戰(zhàn)爭

現(xiàn)代混合戰(zhàn)爭概念已經(jīng)改變了戰(zhàn)爭和沖突的類型，因此，必須要針對(duì)這一問題對(duì)防御手段進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。在原有問題的深層次方面，這一概念的形成主要是基于一些比較新穎的方法，即，通過敵對(duì)行為、攻擊或造成不穩(wěn)定，從而幫助本國在戰(zhàn)爭中獲得優(yōu)勢(shì)。這一假設(shè)的前提是，與這一領(lǐng)域相關(guān)的技能本身就是一個(gè)決定性因素，其可以自主地規(guī)劃一項(xiàng)具備一定成功概率的活動(dòng)。

自2010年的戰(zhàn)略概念在其防御視角中促進(jìn)了控制論、能源和戰(zhàn)略傳播以來，北約在這一方向上一直處于發(fā)展前沿。北約新型安全挑戰(zhàn)部（ESCD）于2010年成立，負(fù)責(zé)處理非常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和威脅，其中包括反恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)防御、能源安全、防擴(kuò)散、戰(zhàn)略分析、經(jīng)濟(jì)安全與核安全等。和平與安全科學(xué)方案（SPS）主要是根據(jù)聯(lián)盟的目標(biāo)，通過一種切實(shí)可行的辦法來推動(dòng)科學(xué)研究和創(chuàng)新，以及與安全活動(dòng)有關(guān)的知識(shí)交流，該組織主要由盟國和伙伴國家的科學(xué)家、專家和官員組成。在北約不同的卓越中心（CoEs）的能力發(fā)展機(jī)構(gòu)中，根據(jù)每個(gè)部門的前沿技術(shù)發(fā)展情況，都設(shè)置有相關(guān)的專業(yè)。在與盟軍轉(zhuǎn)型司令部（ACT）搞好協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，這些機(jī)構(gòu)從為轉(zhuǎn)型提供支持的角度出發(fā)，按照年度工作方案來展開工作——從而避免重復(fù)投資和浪費(fèi)資源。卓越中心、網(wǎng)絡(luò)防御、能源安全和戰(zhàn)略傳播中心所涉及到的領(lǐng)域恰恰與混合戰(zhàn)爭產(chǎn)生交集。

在北約東部邊緣的波羅的海區(qū)域是一個(gè)地緣政治舞臺(tái)，它仍然是俄羅斯對(duì)外行動(dòng)的先期預(yù)警場，也是對(duì)當(dāng)前發(fā)生沖突——比如烏克蘭事件——的感知地點(diǎn)。除此之外，根據(jù)條約第五條，北約的地區(qū)介入主要表現(xiàn)在其長期擔(dān)負(fù)空中警察的任務(wù)以及在面臨混合威脅和傳統(tǒng)威脅的地區(qū)長期部署前沿增援戰(zhàn)斗群（eFP）。作為北約卓越中心的東道國，波羅的海三個(gè)盟國——愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛——對(duì)大西洋聯(lián)盟所做出的貢獻(xiàn)是：愛沙尼亞于2008年創(chuàng)立共同網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（NATO CCD CoE）；立陶宛2012年建立能源安全卓越中心（NATO ENSEC CoE）；拉脫維亞2014年設(shè)立了戰(zhàn)略傳播卓越中心（NATO STRATCOM CoE）。在聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)內(nèi)，新型安全挑戰(zhàn)部（ESCD—專門因應(yīng)非傳統(tǒng)安全威脅，證明北約在面對(duì)新威脅和新挑戰(zhàn)中，進(jìn)入了行動(dòng)和任務(wù)的轉(zhuǎn)型）將其能力整合起來。另外，這三個(gè)國家還與德國、芬蘭、法國、德國、英國、荷蘭、挪威、波蘭、西班牙、瑞典和美國一起參加了歐洲對(duì)抗混合威脅卓越中心。

本篇的目的是綜合解釋上述卓越中心的活動(dòng)與協(xié)同，及其作為波羅的海盟國為北約應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來混合戰(zhàn)爭挑戰(zhàn)能力所做出的貢獻(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)防御

在過去10年中，北約一再強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)攻擊是它面臨的新威脅之一。因此，北約逐步提升能力和投入資源，從而使其在網(wǎng)絡(luò)空間方面確保安全。盟國武裝部隊(duì)已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)防御聯(lián)合司令部，并將控制論納入到了規(guī)劃進(jìn)程之中。北約2011年在網(wǎng)絡(luò)防御方面的防務(wù)政策標(biāo)志著北約在這一領(lǐng)域的目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)。隨后，2012年的芝加哥峰會(huì)將網(wǎng)絡(luò)安全納入到聯(lián)盟智能防御方案之中，旨在發(fā)展盟國伙伴的網(wǎng)絡(luò)能力。在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭中，沖突主要涉及到感知和歸屬問題——具有復(fù)雜的法律影響——在混合戰(zhàn)爭到來之際，網(wǎng)絡(luò)空間既是行動(dòng)的舞臺(tái)，也是行動(dòng)的一種手段。由于網(wǎng)絡(luò)防御是北約共同防御的一部分，因此，聯(lián)盟重申，國際法必須適用于網(wǎng)絡(luò)空間。2016年7月，各個(gè)盟國宣布網(wǎng)絡(luò)空間是繼陸地、海洋和空中之后軍事行動(dòng)的第四個(gè)維度。

北約和歐盟制定了一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)防御方面的技術(shù)合作協(xié)定（2016年2月），目的是不斷發(fā)展信息化能力，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程信息處理網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和設(shè)施的現(xiàn)代化以及發(fā)展信息交換和互助能力，以防止和減輕網(wǎng)絡(luò)攻擊的影響，并在網(wǎng)絡(luò)攻擊之后迅速恢復(fù)。要實(shí)現(xiàn)上述目的就要展開相應(yīng)的培訓(xùn)和演習(xí)，以及通過諸如北約的工業(yè)網(wǎng)絡(luò)合作伙伴關(guān)系等方案與工業(yè)界進(jìn)行互動(dòng)。

2007年春季，愛沙尼亞是第一個(gè)遭受大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊的北約國家，同時(shí)也是目前世界上網(wǎng)絡(luò)空間方面一體化程度比較高的國家（在社會(huì)和國家活動(dòng)方面）。從2007年網(wǎng)絡(luò)攻擊中吸取的教訓(xùn)，有助于更好地了解最近三年針對(duì)烏克蘭攻擊的性質(zhì)和來源。2008年，愛沙尼亞作為牽頭國（西班牙也是創(chuàng)始國之一），成立了北約共同網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（NATO CCD CoE）。到2017年，其成員包括：德國、比利時(shí)、捷克共和國、斯洛伐克、西班牙、美國、法國、英國、希臘、荷蘭、匈牙利、意大利、立陶宛、拉脫維亞，波蘭和土耳其作為提案國。同時(shí)，奧地利和芬蘭為貢獻(xiàn)者加入（瑞典于今年晚些時(shí)候參加了這一進(jìn)程）。該卓越中心在技術(shù)和法律領(lǐng)域、戰(zhàn)略和戰(zhàn)役層面上為北約貢獻(xiàn)知識(shí)和能力。該卓越中心還對(duì)《塔林恩信息技術(shù)手冊(cè)2.0》的制定提供了支持，該手冊(cè)為網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建了國際法律法規(guī)的適用分析原則。作為一個(gè)多國和多學(xué)科中心，該卓越中心在網(wǎng)絡(luò)防御領(lǐng)域組織了最廣泛、最復(fù)雜的技術(shù)演習(xí)，其特點(diǎn)是技術(shù)上的前衛(wèi)性。自2010年以來，一年一度的網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)擁有經(jīng)過認(rèn)可的、實(shí)時(shí)運(yùn)作的工作網(wǎng)絡(luò)，演習(xí)側(cè)重于培養(yǎng)可以開展實(shí)際行動(dòng)的安全專家，以保護(hù)電信網(wǎng)絡(luò)、電子信息管理以及舉行年度的網(wǎng)絡(luò)沖突會(huì)議。各種不同的案例培訓(xùn)課程、會(huì)議、研討會(huì)、研究和技術(shù)出版物都包括諸如關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、技術(shù)和法律方面的具體專題。

在提高網(wǎng)絡(luò)防御能力的趨勢(shì)中需要重點(diǎn)關(guān)注的是：計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組（CERT）內(nèi)公共和私營部門之間的協(xié)調(diào)、危機(jī)管理，如2017年夏季病毒和Wanna CRY病毒（一種“蠕蟲式”的勒索病毒軟件——譯者注），或重大基礎(chǔ)設(shè)施中等級(jí)比較高的系統(tǒng)故障。在監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集管理網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面，網(wǎng)絡(luò)防御與能源安全聯(lián)系尤為緊密。另外，網(wǎng)絡(luò)防御還與網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)與信息戰(zhàn)和心理戰(zhàn)相關(guān)的戰(zhàn)略傳播聯(lián)系特別緊密。

能源安全

自2010年大西洋聯(lián)盟的專家提出能源安全概念以來，這個(gè)概念為能源部門提供了一種綜合的多維方法，具有功能性和系統(tǒng)性的特征，超越了傳統(tǒng)的物理地域。吸納了所謂的“智能”能源提法，提高能源（電力、柴油、石油和核）系統(tǒng)和子系統(tǒng)的效率、獨(dú)立性和復(fù)原力，降低其脆弱性和敏感度；在嚴(yán)格的軍事維度上，專門強(qiáng)調(diào)了能源的安全性問題。2016年7月在華沙召開的北約峰會(huì)強(qiáng)調(diào)了能源安全的多重影響，展示了烏克蘭危機(jī)和俄羅斯的能源供應(yīng)手段，表明能源部門是受混合戰(zhàn)爭現(xiàn)代技術(shù)影響最嚴(yán)重的領(lǐng)域之一。

自從前蘇聯(lián)解體之初，立陶宛就一直在尋求能源供應(yīng)的多樣化——由于俄羅斯的供應(yīng)壟斷。為此，通過布廷格（Butinge）的離岸終端（自2008年以來唯一的原油進(jìn)口渠道）、克萊佩達(dá)港（Klaieda）（液化天然氣，自2016年以）投入運(yùn)營，以及與波蘭（陸上）實(shí)現(xiàn)立陶宛—波蘭的電子互聯(lián)（LitPol Link）和與瑞典（水下）的諾德巴爾特互聯(lián)（NordBalt Link）等一系列舉措，立陶宛得以將“波羅的海能源島”與歐盟實(shí)現(xiàn)有效連接。由于立陶宛在后蘇聯(lián)能源技術(shù)轉(zhuǎn)型方面的經(jīng)驗(yàn)，以及在國際部門沖突環(huán)境中能源多樣化和一體化的戰(zhàn)略進(jìn)程，立陶宛的能源安全卓越中心（NATO ENSEC CoE）于2012年獲得了認(rèn)證。除立陶宛作為創(chuàng)始國家之外，它的成員（2017年）還有德國、美國、愛沙尼亞、法國、格魯吉亞、英國、意大利、拉脫維亞和土耳其（在加入過程中還吸納了芬蘭，加拿大和捷克共和國作為貢獻(xiàn)國）。該中心對(duì)北約的戰(zhàn)略司令部，以及其他的民用和軍用實(shí)體提供支持，為能源安全方面的互操作性和知識(shí)交流提供便利，并根據(jù)各單位的需要和任務(wù)（考慮到影響這方面的因素，例如環(huán)境因素和成本限制）需求提出具體和有效的解決辦法。為此，該中心與學(xué)術(shù)界和工業(yè)界進(jìn)行互動(dòng)，并建立了工作網(wǎng)絡(luò)。其主要領(lǐng)域包括推進(jìn)平臺(tái)、作戰(zhàn)行動(dòng)中的能源供應(yīng)、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等。此外，卓越中心的工作組確定了與北約轉(zhuǎn)型進(jìn)程相關(guān)的未來需求。在該中心所開展的許多活動(dòng)中，重點(diǎn)突出能源安全戰(zhàn)略意識(shí)課程（ESSAC）和北約組織領(lǐng)導(dǎo)的“軍事應(yīng)用創(chuàng)新能源解決方案”（IESMA）雙邊會(huì)議，該雙邊會(huì)議呼吁北約司令部和軍事專家與能源行業(yè)一起來把技術(shù)革新變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這些技術(shù)革新提供了商業(yè)上可利用的解決方案或者正在推出的原型機(jī)、技術(shù)出版物（比如，《能源安全行動(dòng)要點(diǎn)》）、專門的研討會(huì)、實(shí)地研究（比如，對(duì)社會(huì)文化變化對(duì)能源安全框架影響的評(píng)估）和發(fā)展原型機(jī)（比如，2016年在法國巴黎國際軍警防務(wù)展會(huì)展出的可在營一級(jí)實(shí)體單位運(yùn)作的混合發(fā)電機(jī)）。

針對(duì)能源安全方面需要不斷增強(qiáng)能力的趨勢(shì)，在能源安全操作層面上，重點(diǎn)突出那些在后勤要素和環(huán)境保護(hù)、能源效率（Smart Energy智能能源）和關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施（CEIP）保護(hù)整合方面所進(jìn)行的改良。能源安全應(yīng)在能源來源的社會(huì)指導(dǎo)（通過有針對(duì)性的認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)）方面與戰(zhàn)略傳播領(lǐng)域進(jìn)行互動(dòng)。此外，能源安全與網(wǎng)絡(luò)防御應(yīng)在能源網(wǎng)絡(luò)信息管理（比如，電力、柴油和石油系統(tǒng)運(yùn)營商所用的監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集軟件）方面進(jìn)行互動(dòng)。

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