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Half the truth is often a great lie.

中國:一個(gè)不算太成功的“發(fā)展型國家”

經(jīng)濟(jì) sean 84803℃ 2評論

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“發(fā)展型國家”理論恰好強(qiáng)調(diào):“國家干預(yù)”是必要的,但是“國家干預(yù)”不是依賴國有企業(yè),更不是依賴計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。2005年,按照購買力平價(jià)法,中國的人均GDP占美國的11.4%;大約相當(dāng)于韓美之間對比1970年的水平。

如今的中國,從上到下都在談“中國特色”、“中國模式”、“中國道路”。可事實(shí)上,中國只是“發(fā)展型國家”俱樂部的一員,甚至也不是最成功的一員。這不僅是無知的表現(xiàn),而且也是可怕的驕傲。

如果我們不能從“發(fā)展型國家”的角度來理解中國業(yè)已取得成就和目前面臨的困難,中國的現(xiàn)代化或者說是中華民族的偉大復(fù)興都確實(shí)有可能因?yàn)橄萑搿爸械仁杖胂葳濉倍舱邸?/em>

何謂“發(fā)展型國家”?

“發(fā)展型國家(developmental state)”由美國中國問題和日本問題專家查默斯·約翰遜(Charlmers Johnson, 1931-2010)在他1982年的名著《通產(chǎn)省和日本奇跡》提出。

不過,“發(fā)展型國家”的知識(shí)脈絡(luò)至少可以追溯到德國著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家費(fèi)里德里希·李斯特(1789-1846)的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國家體系》(1841)和亞歷山大*格申克龍(Alexander Gerschenkron,1904-1978)的《歷史視野中的經(jīng)濟(jì)落后》(1962),甚至美國著名的開國元?jiǎng)字籄lexander Hamilton(漢密爾頓,1755-1804)在《聯(lián)邦黨人文集》(1787-1788)中所闡述的某些觀點(diǎn)。

《通產(chǎn)省和日本奇跡》出版后,對整個(gè)學(xué)界和政策界產(chǎn)生了極大影響。歐洲對“國家創(chuàng)新體系”的重視部分源于重新發(fā)現(xiàn)李斯特的“國家體系”,以及查默斯·約翰遜對日本產(chǎn)業(yè)政策的推崇。美國克林頓第一屆政府的“經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)(CEA)”主席勞拉·泰森(Laura Tyson)就是“產(chǎn)業(yè)政策”和“戰(zhàn)略貿(mào)易”的忠實(shí)信奉者,并且警告美國如果學(xué)習(xí)日本,制定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的政策,就將在新的產(chǎn)業(yè)競爭中失敗。直到今天,“發(fā)展型國家(developmental state)”依舊是比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要話題,每隔幾年就會(huì)有重要的作品出版。

時(shí)空中的“發(fā)展型國家”

“發(fā)展型國家”都是后發(fā)國家,而且通常都遭受過先發(fā)國家的欺凌甚至侵略的國家。這些國家通常會(huì)有特別強(qiáng)烈的“趕超”情結(jié)。

世界上最開始的幾個(gè)“發(fā)展型國家”出現(xiàn)在歐洲,其中最典型的是面對英國屢戰(zhàn)屢敗的法國(1700之后),在拿破侖的大軍面前顯得不堪一擊的普魯士(1806)。盡管法國最后發(fā)生了1789的“法國大革命”,但是法國的科技和工業(yè)的趕超基本是成功的。普魯士可能更為成功:普魯士用了大約一個(gè)世紀(jì)(1800-1890)的世紀(jì)便成功趕超英國,成為歐洲最強(qiáng)大的工業(yè)化國家,在當(dāng)時(shí)的世界僅次于美國,是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

日本是歐洲大陸之外的第一個(gè)比較成功的“發(fā)展型國家”。自明治維新起,日本就是普魯士的積極效仿者。比如,日本明治憲法的起草過程幾乎全程都有就普魯士憲法專家參與,而日本的產(chǎn)業(yè)政策在二戰(zhàn)之前就有許多地方是模仿普魯士。但是,真正讓日本成為約翰遜筆下的典型意義上的“發(fā)展型國家”無疑是日本在二戰(zhàn)后的“經(jīng)濟(jì)奇跡”,盡管日本在二戰(zhàn)后的產(chǎn)業(yè)政策制定和二戰(zhàn)前是一脈相承的。

繼日本之后,第二批“發(fā)展型國家(地區(qū))”都集中在東亞,是“亞洲四小龍”、“四小虎”中的主要成員,包括中國的臺(tái)灣地區(qū)(1954年開始)、韓國(1962開始)、新加坡,以及后來的馬來西亞和印度尼西亞等。
顯然,中國在1840之后是有機(jī)會(huì)成為歐洲大陸之外的第一個(gè)“發(fā)展型國家”的。但是,清廷從上到下都試圖守著傳統(tǒng)而搞點(diǎn)“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”,“中學(xué)為體、西學(xué)為用”,因而不可能徹底再造中國。再加上清朝的國家能力日漸萎縮,即便有心也無力。中國成為“發(fā)展型國家”的必要條件一直到1911-1927年的中國革命之后才逐漸開始具備。

“發(fā)展型國家”的基本要義

按照約翰遜的闡述,“發(fā)展型國家”的必要條件大致有兩個(gè)。首先是一個(gè)強(qiáng)大的國家(政府),而這樣的國家通常由革命或者半革命造就。其次是這個(gè)國家是一個(gè)從上到下都基本相信現(xiàn)代化的國家。這里需要特別強(qiáng)調(diào),后一個(gè)條件常常被人忽視。但事實(shí)上是,確實(shí)有一些國家(比如中東地區(qū)的某些穆斯林國家)的核心問題之一恰恰是,它們的許多精英和平民并不相信現(xiàn)代化,而是將現(xiàn)代化視為“西方的精神污染”,因此想通過回歸傳統(tǒng)來抵御現(xiàn)代化。

但是,具備以上的兩個(gè)必要條件仍舊是不夠的。一個(gè)比較成功的發(fā)展型國家還需要具備以下幾點(diǎn)(這幾點(diǎn)加起來大致構(gòu)成一個(gè)“充分條件”)。

1.“發(fā)展型國家”不是,也不能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),有經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃不等于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上,“發(fā)展型國家”的全稱是“基于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展型國家”。因此,“發(fā)展型國家”強(qiáng)調(diào)的是后發(fā)國家必須在市場經(jīng)濟(jì)的基本體系下追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國家干預(yù)(制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃或產(chǎn)業(yè)政策)不等于計(jì)劃經(jīng)濟(jì),也不等于完全依賴國有企業(yè)。蘇聯(lián)和其他東歐國家的之所以不成功的核心原因正是因?yàn)樗麄兌枷麥缌耸袌鼋?jīng)濟(jì)。

2.“發(fā)展型國家”強(qiáng)調(diào)國家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心角色之一。特別是對于后發(fā)國家,像新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)那樣認(rèn)定國家越少干預(yù)越好就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)升級是不成立的。

3.“發(fā)展型國家”確實(shí)需要一個(gè)強(qiáng)大的國家機(jī)器,但是這個(gè)強(qiáng)大的國家機(jī)器不是要去窒息民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而是要依賴、輔助、和指導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,“發(fā)展型國家”強(qiáng)調(diào)國家是民營經(jīng)濟(jì)的“幫助之手(helping hand)”,而不是主導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì),甚至限制民營經(jīng)濟(jì)。恰恰相反,“發(fā)展型國家”的目標(biāo)是讓國家干預(yù)和民營經(jīng)濟(jì)形成合力發(fā)展。

4.“發(fā)展型國家”需要制定好的“科技和產(chǎn)業(yè)政策”(通常簡稱為“產(chǎn)業(yè)政策”),而且是根據(jù)國際市場和分工等等,制定產(chǎn)業(yè)政策,而不是閉門造車。

5.“發(fā)展型國家”需要制定好的產(chǎn)業(yè)政策,必須依賴一個(gè)相對獨(dú)立、高效廉潔的技術(shù)官僚體系。這個(gè)官僚體系依賴嚴(yán)格的科舉式選拔,政治人物不能干預(yù)主要的官員任命和提升,以保持官僚體系相對與社會(huì)利益集團(tuán)的獨(dú)立性,即,彼得·埃文斯(Peter Evans)所說的“嵌入式的自主性”(embedded autonomy))。

6.產(chǎn)業(yè)政策不能僅僅是扶持,而是必須有強(qiáng)制性的業(yè)績考核和退出機(jī)制,即便是對于私營經(jīng)濟(jì)實(shí)體也是如此。也就是說,如果一個(gè)私營企業(yè)業(yè)績達(dá)不到要求,就將不能獲得國家的繼續(xù)支持。對國企則更是如此。

7. “發(fā)展型國家”的產(chǎn)業(yè)政策需要與時(shí)俱進(jìn)。技術(shù)前沿在變,生產(chǎn)的組織方式在變,只有與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策才可以真正比較成功。

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  1. 涉嫌乳滑了
    匿名2018-07-16 10:31 回復(fù)
  2. 說的好
    匿名2018-07-25 05:54 回復(fù)