俄軍：雙重壓力推動三次變革

俄羅斯軍事改革是在上個世紀(jì)90年代初整個國家全面轉(zhuǎn)軌的大動蕩背景下開始的，經(jīng)歷了三輪大的改革。

第一輪是1992年到1999年，依托軍區(qū)搞聯(lián)合。當(dāng)時的想法是，把軍區(qū)領(lǐng)率機(jī)關(guān)變成戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。由于那個時候大的體制沒有調(diào)整，總參也沒有放權(quán)，軍種仍有指揮權(quán)，軍區(qū)還不具備聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的能力。只是在堪察加半島和加里寧格勒方向，分別組建了由海軍艦隊司令領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合戰(zhàn)役司令部。兩次車臣戰(zhàn)爭中，俄軍既暴露出了指揮關(guān)系不順的問題，也暴露出了陸軍和空軍連不到一塊的問題，教訓(xùn)深刻。

第二輪是2004年到2007年，在普京總統(tǒng)親自推動下，理順了國防部長與總參謀長的關(guān)系，真正確立了國防部長對總參謀長的領(lǐng)導(dǎo)地位，在這個基礎(chǔ)上決定總參下放戰(zhàn)略方向的作戰(zhàn)指揮權(quán)，但未取得成功。后來，在理順國防部長與總參謀長關(guān)系、總參下放地區(qū)性作戰(zhàn)指揮權(quán)的基礎(chǔ)上，搞了組建地區(qū)司令部的試點。

但在建立戰(zhàn)區(qū)指揮體系上，又走到了另外一個極端，就是想拋開軍區(qū)搞聯(lián)合，在軍區(qū)之上增設(shè)一個地區(qū)司令部。試驗證明，這種改革不符合聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的要求，戰(zhàn)區(qū)總部體制不但沒有實現(xiàn)聯(lián)合的目的，反而在軍區(qū)和總參之間“制造”了一個多余的中間指揮機(jī)構(gòu)，降低了指揮效率，最后導(dǎo)致改革失敗。

第三輪是2008年到2012年，充分汲取前兩輪改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，在“新面貌”改革中，堅決取消軍種作戰(zhàn)指揮權(quán)，把海軍、空軍中央指揮所并入到了總參中央指揮所。同時，依托軍區(qū)成立聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，形成了“由總統(tǒng)和國防部長，到總參謀長，再到聯(lián)合戰(zhàn)略司令部或職能司令部，最后到軍兵種部隊”的作戰(zhàn)指揮鏈。

這一輪改革對俄軍后來的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制起到了決定性的作用，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制基本上得到確立。地區(qū)性軍事行動全部由戰(zhàn)區(qū)司令部負(fù)責(zé)，由戰(zhàn)區(qū)司令部直接指揮各軍種戰(zhàn)役（艦隊是戰(zhàn)略戰(zhàn)役）司令部實施作戰(zhàn)，總參負(fù)責(zé)總體領(lǐng)導(dǎo)，但不直接干預(yù)作戰(zhàn)指揮，指揮鏈大為縮短。

目前，俄軍已經(jīng)形成了國家和戰(zhàn)區(qū)兩級的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。國家級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，是由俄總統(tǒng)和國防部長、總參謀長和總參謀部構(gòu)成。總統(tǒng)是在國防部長的協(xié)助下，依托總參指揮國家層級的聯(lián)合作戰(zhàn)以及核打擊力量、空天軍、空降兵作戰(zhàn)。戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)包括東部、西部、南部和中部四個聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，主要負(fù)責(zé)指揮轄區(qū)內(nèi)各軍種的聯(lián)合作戰(zhàn)。根據(jù)戰(zhàn)略形勢的變化，2014年底俄又組建了北極聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，主要負(fù)責(zé)北極方向的聯(lián)合作戰(zhàn)。

俄軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的特點也非常鮮明，既吸納借鑒美軍的經(jīng)驗，又充分考慮國情、軍情和自身的特點，保留了自己的軍事傳統(tǒng)?？梢哉f，外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部轉(zhuǎn)型對俄軍改革形成了倒逼效應(yīng)，這是一場絕境求生的改革。

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