當(dāng)前，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制采取的是軍政軍令合一的模式。因國情、軍情等方面的不同，究竟哪種模式更合理，并無一定之規(guī)。只要是能實(shí)現(xiàn)指揮迅捷靈便、領(lǐng)導(dǎo)管理科學(xué)高效多能、作戰(zhàn)保障有力的模式，都是好模式、好體制。

我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制目前也存在著一些突出問題。比如，指揮機(jī)構(gòu)臃腫，指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置不合理、部門間職能交叉嚴(yán)重，且多數(shù)部門都是負(fù)責(zé)平時(shí)的訓(xùn)練、管理和保障的機(jī)構(gòu)。

因此，長期以來，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上存在著兩大短板：一是領(lǐng)兵打仗的指揮職能弱化，二是對全軍建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略管理能力弱化。這與構(gòu)建信息化戰(zhàn)爭所要求的“扁平網(wǎng)狀”聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的要求，還有不少差距，也直接制約與影響了對國防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)施科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理。

習(xí)主席明確指出，“國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要解決的大都是長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)起來確實(shí)不容易”。

從我軍深化改革的目標(biāo)任務(wù)看，不僅要改體制，而且要動結(jié)構(gòu)，還要定制度。因此，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，軍政軍令分開，高級領(lǐng)率機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)行作戰(zhàn)指揮與領(lǐng)導(dǎo)管理兩條線十分緊迫。

為此，陸、海、空與二炮等諸軍兵種可探索脫離作戰(zhàn)指揮鏈，建立各自軍種部，主要擔(dān)負(fù)軍兵種平時(shí)建設(shè)與管理職能；在戰(zhàn)時(shí)，則向各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)提供合格的部隊(duì)及各種戰(zhàn)斗支援。

騰籠換鳥，體量瘦身——

裁減老舊裝備與非戰(zhàn)斗人員，編強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)

當(dāng)前，中國軍隊(duì)建設(shè)正沿著信息化與機(jī)械化復(fù)合式發(fā)展道路加速發(fā)展。但我們也要看到，中國軍隊(duì)武器裝備總體水平與世界主要軍事強(qiáng)國相比，仍然存在著不少差距：即保持著以二代裝備為主、三代先進(jìn)裝備為骨干的武器裝備體系，這就意味著中國軍隊(duì)的武器裝備中仍然存在著不少老舊裝備，亟須淘換。

再次，當(dāng)前中國軍隊(duì)在數(shù)量規(guī)模上存在的一個(gè)最為突出的問題，就是陸、海、空與二炮諸軍兵種比例不合理，作戰(zhàn)部隊(duì)與非作戰(zhàn)部隊(duì)比例不合理，戰(zhàn)斗人員與非戰(zhàn)斗人員比例不合理，最終帶來了官兵比例不合理。

習(xí)主席明確要求限期壓縮老舊裝備數(shù)量，為新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”。這就要求以編強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)為重點(diǎn)，通過裁、減、并等方法，將老舊裝備盡快淘換下去，將相當(dāng)數(shù)量的非戰(zhàn)斗人員移出軍隊(duì)編制序列，從而把空余出來的編制員額與省下來的國防經(jīng)費(fèi)，用于編強(qiáng)作戰(zhàn)部隊(duì)，購置新型武器裝備，推動部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展，尤其是大力加強(qiáng)海空軍建設(shè)，改善軍種比例，并建立起科學(xué)合理的戰(zhàn)斗人員與非戰(zhàn)斗人員比例，增強(qiáng)中國軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

來源：國防參考 作者：王曉輝 國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部副主任

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