巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)為何如此迫切地希望達成《跨太平洋伙伴關系》（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）貿(mào)易協(xié)定？啰嗦的官方答案是，這位美國總統(tǒng)認為該協(xié)定將打破12個太平洋主要經(jīng)濟體之間的壁壘，并由此促進繁榮。簡短而真實的答案是：中國。
關于TPP的關鍵性事實在于，這是一個將包含美國、日本以及另外10個環(huán)太平洋經(jīng)濟體的貿(mào)易協(xié)定——但將中國排除在外。華盛頓方面圍繞TPP的大量爭論，是貿(mào)易談判拋出的標準內(nèi)容：關于農(nóng)民、匯率以及知識產(chǎn)權(quán)的爭論。但是奧巴馬和日本首相安倍晉三(Shinzo Abe)的根本動機是戰(zhàn)略性的。
然而，對于華盛頓和東京方面而言不幸的是，即使真的達成，TPP也沒有重要到足以證明：它被寄予的所有地緣政治希望都是合理的。
很難去爭論TPP背后的戰(zhàn)略邏輯，因為美國直到最近仍然沒有坦白說出將中國排除在外的原因。官方說法是，中國經(jīng)濟的開放程度不足以被納入TPP。然而，幾周前當奧巴馬接受《華爾街日報》(Wall Street Journal)采訪時，他距離承認TPP遠遠超過貿(mào)易范疇靠近了一步。在這次采訪中，奧巴馬表示，達成TPP協(xié)定至關重要，因為“如果我們不制定規(guī)則，中國將制定規(guī)則……我們就會被排斥在外……我們不希望中國利用其規(guī)模來強迫該地區(qū)的其他國家”。
奧巴馬仍然把爭論框定在經(jīng)濟范疇內(nèi)。但是美國外交政策當局的其他人很樂意談及更廣泛的權(quán)力政治問題。美國外交關系委員會(Council on Foreign Relations)最近一份廣受討論的報告認為，過去幾十年美國“將中國融入自由國際秩序”的努力實際上適得其反，因為中國勢力如今威脅到美國“在亞洲的主導地位”。該報告的作者羅伯特?布萊克威爾(Robert Blackwill)和阿什利?泰利斯(Ashley Tellis)是美國兩名最著名的亞洲觀察人士。他們認為美國應該采取多種措施反擊，包括“通過有意識地將中國排除在外的手段……在美國的朋友和盟國之間建立新的特惠貿(mào)易安排”。這就是在描述TPP。
對于與中國卷入激烈的領土和外交爭端的日本來說，這種戰(zhàn)略動機甚至更強。起初，東京方面回避TPP談判以避免惹惱強大的國內(nèi)選民。但是，安倍對中國崛起的恐懼超過了對日本農(nóng)民的畏懼。他開始把TPP視為加強美日聯(lián)盟以及鞏固日本在亞洲地位的關鍵。最近在美國國會發(fā)表演講時，這位日本領導人指出，該協(xié)定從根本上是關于“民主和自由”，并補充稱：“其戰(zhàn)略價值是超乎尋常的。”
美國和日本領導人所作辯解中的焦慮情緒，反映了美方和日方均擔心中國在亞洲崛起的事實。盡管中日之間直接的領土爭端略微降溫，但中國在南中國海的領土主張，已經(jīng)通過備受爭議而帶有明顯軍事意味的“填海造島”工程而注入了新的動力。在經(jīng)濟方面，美國最近未能阻止其重要盟友加入中國發(fā)起的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB，簡稱亞投行），此事令美國蒙羞。如今美國擔心亞投行將成為中國推動其“一帶一路”政策的工具，而該政策是為了在以中國為中心的亞太地區(qū)打造全新基礎設施網(wǎng)。
面對這些挫折，眼下奧巴馬當局決心要達成TPP，作為美國在亞太地區(qū)影響力的明顯標志。奧巴馬已經(jīng)把向亞洲“重新平衡”作為其外交政策的一項標志性舉措。其高級官員如今認為，對于表明這種重新平衡策略仍然存在并運行良好，TPP至關重要。
然而，TPP無法真正滿足其如今被賦予的戰(zhàn)略希望。首先，TPP涉及的12個談判國能否達成協(xié)定并在各國國內(nèi)獲得通過，仍遠遠不明朗。奧巴馬與國會的糾纏已經(jīng)發(fā)出了充分的警告。
更重要的是，現(xiàn)在阻止中國成為亞洲經(jīng)濟的核心為時已晚——考慮到其中蘊含的所有政治和戰(zhàn)略利益。中國已經(jīng)成為TPP談判國中多數(shù)重要國家（包括日本、新加坡和澳大利亞）最大的貿(mào)易伙伴，而且中國還是美國本身的第二大貿(mào)易伙伴。中國還是韓國和印度最大的貿(mào)易伙伴，這兩個亞洲主要經(jīng)濟體甚至不是TPP談判方。的確，上周在奧巴馬竭力確保TPP在國會通過時，印度總理納倫德拉?莫迪(Narendra Modi)正在中國簽署總值220億美元的商業(yè)協(xié)議。
莫迪渴望與中國做生意，并不意味著印度對中國崛起完全釋懷。正如美國在該地區(qū)的多數(shù)友國和盟友一樣，印度正慫恿美國加強在亞洲的軍事存在。但是，盡管美國仍然是亞太地區(qū)占主導地位的軍事強國，但中國如今是該地區(qū)實力超群的經(jīng)濟強國。一個TPP協(xié)定不足以、也來不及改變這一點了。
文/吉迪恩?拉赫曼 來源：英國《金融時報》
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