第四，中美兩國(guó)金融關(guān)系面臨不少挑戰(zhàn)，BIT談判仍舊困難重重。相對(duì)于越加廣泛的合作，挑戰(zhàn)亦有不少，此次習(xí)主席訪美，中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判曾被寄予厚望，但從結(jié)果來(lái)看，美方對(duì)待BIT的熱情要顯著低于中方，推進(jìn)仍舊困難重重。

為何始于2008年的中美投資協(xié)定(BIT)談判推進(jìn)如此之難，在筆者看來(lái)，主要原因大致有以下幾點(diǎn):

首先，BIT談判涉及到全面的對(duì)外開(kāi)放，且實(shí)行“負(fù)面清單”管理，短期內(nèi)會(huì)損害到兩國(guó)部分行業(yè)的利益，特別是關(guān)系到關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要技術(shù)的界定、國(guó)家安全、國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)中立等問(wèn)題的談判，耗時(shí)耗力。目前中國(guó)正在探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式等等，上海自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展似乎有限，為了滿足BIT談判的要求，國(guó)內(nèi)還不得不進(jìn)行克服一些結(jié)構(gòu)性、制度性方面的問(wèn)題。

其次，中國(guó)呼吁美國(guó)安全審查機(jī)制改進(jìn)，但十分困難。受美國(guó)國(guó)家安全審查影響，中國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)美國(guó)的投資無(wú)法獲得通過(guò)，中國(guó)希望美國(guó)在這方面有所改善，并提高審查的透明度，簡(jiǎn)化程序，以減少中國(guó)企業(yè)到美國(guó)投資的障礙。但美方表示可能性很小，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題需要提交美國(guó)國(guó)會(huì)討論，并非由政府決定。

再有，美國(guó)對(duì)中國(guó)設(shè)置的準(zhǔn)入門(mén)檻越來(lái)越高。門(mén)檻之一是美國(guó)在BIT談判中不僅針對(duì)國(guó)有企業(yè)，還將國(guó)家支持的企業(yè)諸如華為、小米等大型企業(yè)也納入限制范圍。即便其性質(zhì)是私有企業(yè)，但只要國(guó)家對(duì)這些企業(yè)給予補(bǔ)貼，美國(guó)都認(rèn)定為違反身份認(rèn)證。門(mén)檻之二是仲裁，中美兩國(guó)企業(yè)發(fā)生的沖突交由國(guó)外第三方機(jī)構(gòu)仲裁，中國(guó)可能無(wú)法承受成本。

筆者看來(lái)，BIT談判對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)的作用堪比十五年前中國(guó)入世；但從目前情況判斷，BIT談判最終修成正果，仍有較長(zhǎng)的路要走。

在中美兩國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系日益緊密的當(dāng)下，中美大國(guó)金融領(lǐng)域的合作雖然越加廣泛，但博弈也無(wú)處不在。特別值得一提的是，伴隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象明顯，中美兩國(guó)金融交往的角色和地位也出現(xiàn)了微妙的變化，美方態(tài)勢(shì)更加強(qiáng)硬，兩國(guó)關(guān)系邁入相互調(diào)整和重塑的再平衡階段。而未來(lái)中方若要在雙邊關(guān)系中占據(jù)更多主動(dòng)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、加速推進(jìn)改革、避免金融動(dòng)蕩或許能提供最有力的支持。

文/沈建光 來(lái)源:作者博客

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