二、主動適應改革發(fā)展大勢，不斷增強業(yè)績考核功能作用

習近平總書記深刻闡述了我國經濟發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化，明確了做好經濟工作的大政方針、目標任務，特別指示一定要搞好國有企業(yè)、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。李克強總理強調加快提質增效升級，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要做國家隊、排頭兵。王勇國務委員要求中央企業(yè)切實發(fā)揮穩(wěn)增長和提質增效的中堅作用、創(chuàng)新發(fā)展的保障作用、走出去的引領作用。張毅主任對加快推進國資國企改革發(fā)展作出了具體部署。業(yè)績考核作為國有資產監(jiān)管的關鍵環(huán)節(jié)、企業(yè)改革發(fā)展的重要引領，必須主動適應新的形勢要求，進一步找準定位、精準發(fā)力，與中央企業(yè)改革發(fā)展同向同行、同頻同振，引導中央企業(yè)加速向更高水平邁進。關鍵要做到“五個適應、五個增強”。

（一）積極適應做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的目標要求，進一步增強業(yè)績考核的引領性。

做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，為我國經濟發(fā)展提供重要力量，為黨和國家事業(yè)發(fā)展夯實重要物質基礎和政治基礎，是我們必須肩負的重大歷史使命和政治責任。習近平總書記對國有企業(yè)提出的這一新的奮斗目標，是對“做強做優(yōu)、世界一流”發(fā)展戰(zhàn)略的充分肯定，更是對中央企業(yè)提出的新的更高要求。做強就是要成為市場競爭的強者。能夠有效應對市場、把握市場、引領市場，經得起各種風險的考驗；具體表現為，自主創(chuàng)新能力強、資源配置能力強、市場開拓能力強、風險管控能力強。做優(yōu)就是要成為企業(yè)管理的佼佼者。能夠持續(xù)完善治理結構和經營機制，不斷優(yōu)化企業(yè)的內在素質和市場表現；具體表現為，公司治理優(yōu)、內部控制優(yōu)、品牌形象優(yōu)、經營業(yè)績優(yōu)。做大就是要成為行業(yè)發(fā)展的領跑者。能夠掌控核心技術，引領行業(yè)發(fā)展，在同行業(yè)中居于領先地位；具體表現為，企業(yè)既要有較大的規(guī)模和體量，更要有大戰(zhàn)略、大思路，以市場為導向，推進企業(yè)兼并重組和生產相對集中，努力實現大市場、大數據，大資源、大配置，加快打造具有國際競爭力的大企業(yè)大集團。

實現這樣的奮斗目標，搞好業(yè)績考核極為關鍵。業(yè)績考核工作要緊緊圍繞做強做優(yōu)做大，明確更高水平的發(fā)展目標，科學合理設置考核指標，以目標引領發(fā)展，以考核開辟未來。考核目標既要注重速度，更要注重質量和效益，確保調速不減勢、量增質更優(yōu)。考核工作既要強化激勵，充分激發(fā)企業(yè)的內在動力，鼓勵企業(yè)主動提出富有挑戰(zhàn)性的目標；又要強化約束，確保目標層層分解、逐級落實，引領企業(yè)在做強做優(yōu)做大的前進道路上目標始終堅定、步伐更為堅實。

（二）積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)的形勢變化，進一步增強業(yè)績考核的科學性。

經濟發(fā)展進入新常態(tài)，標志著我國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。中央企業(yè)要深刻認識新常態(tài)，主動適應新常態(tài)，認清大勢、因勢利導，順勢而為、乘勢而上，加快適應性轉變，實現跨越式發(fā)展。要著力推進“五個轉變”。一要著力推進企業(yè)產品服務的轉變。從過去以滿足模仿型排浪式消費為主，加快轉變到更好滿足個性化、多樣化消費需求上來，不失時機培育一批勢頭好、潛力大的消費新增長點，進而拉動產業(yè)的調整和擴張，形成消費和產業(yè)有效傳導、相互促進的良性循環(huán)。二要著力推進企業(yè)投資方向方式的轉變。使投資方向從過去滿足我國高強度大規(guī)模建設為主，加快轉變到更好服務國家戰(zhàn)略、重點投向更具發(fā)展?jié)摿Φ那罢靶詰?zhàn)略性新興產業(yè)上來；使投資方式從過去以自我投資、銀行借貸為主，加快轉變到創(chuàng)新投融資方式、以國有資本撬動更多社會資本上來。三要著力推進市場開發(fā)利用的轉變。從過去以產品市場開發(fā)為主，加快轉變到產品市場開發(fā)與資源市場配置并重上來；從過去以國內市場為主，加快轉變到抓住有利時機進行全球布局，用好國內國際兩個市場、開發(fā)兩種資源上來。四要著力推進風險管控的轉變。從過去以防范生產組織和經營管理中的風險為主，加快轉變到重視化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險，系統防范經營風險、投資風險、匯率風險以及所投資國家的政治風險、法律風險上來。五要著力推進企業(yè)組織管理的轉變。從過去帶有行政化色彩、更重層級管理為主，加快轉變到更好適應生產小型化、智能化、專業(yè)化要求，更加注重市場化、扁平化、精細化管理上來。

業(yè)績考核必須同步跟進、與時俱進，在提高考核的科學化水平上狠下功夫。考核的指標體系要更加科學，充分體現企業(yè)重大轉變的要求，科學評價重大轉變帶來的積極成效，鼓勵企業(yè)加快轉變步伐。考核的方式要更加科學，不僅重指標、看數據，還要重狀態(tài)、看趨勢。考核的標準要更加科學，既要重絕對數、看規(guī)模，又要重相對數、看效益；既要重視縱向比，看企業(yè)自身發(fā)展的變化，又要重視橫向比，看行業(yè)和先進企業(yè)的發(fā)展水平；既要重當前，確保拿到實實在在的效益，又要重長遠，打牢可持續(xù)發(fā)展的基礎。

（三）積極適應轉方式調結構的緊迫需要，進一步增強業(yè)績考核的導向性。

結構調整是最根本的可持續(xù)發(fā)展。中央企業(yè)必須做好轉方式調結構這篇大文章，乘上新一輪工業(yè)革命的快車，成為提質增效升級的國家隊、排頭兵。要以科技創(chuàng)新驅動升級。緊緊圍繞國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體建立產學研用合作平臺，打通從創(chuàng)新到產業(yè)轉化的通道，使中央企業(yè)成為承接新一批國家重大科技專項的主戰(zhàn)場，成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主力軍。努力把企業(yè)科技創(chuàng)新抓出成效，強化科技創(chuàng)新方向與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對接、科技攻關項目與企業(yè)生產經營需要對接、創(chuàng)新成果與產業(yè)轉化對接，加快出成果、出產品、出效益。要以新的經濟增長點帶動升級。大力落實制造強國戰(zhàn)略，實施重大創(chuàng)新工程，推進工業(yè)化和信息化深度融合，加快企業(yè)技術改造和產品升級，加快發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，努力培育一批新的經濟增長點。要以全球布局拉動升級。增強全球化戰(zhàn)略意識，構建全球化經營和服務網絡，加快優(yōu)勢產業(yè)、產品和成套設備走出去，在全球范圍內合理布局產能，開展先進技術合作，嚴密防范國有資產流失和各類經營風險，努力提高對外投資效率和質量。

業(yè)績考核要把轉方式調結構作為主攻方向，引導企業(yè)實現主業(yè)能力更強、新興產業(yè)發(fā)展更好、安全發(fā)展和綠色發(fā)展更優(yōu)。對企業(yè)服務國家戰(zhàn)略，所開展的重大創(chuàng)新活動和科技投入，要全力支持；對企業(yè)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)的投入，要合理考慮；對較長的投資回報期，要適當寬容；對企業(yè)發(fā)展綠色清潔能源產業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，主動淘汰落后產能，加速處理低效無效資產，要積極鼓勵；對企業(yè)實施國際化經營戰(zhàn)略，要主動配合，引導鼓勵企業(yè)不斷提高全球資源配置能力。

（四）積極適應國資國企改革的攻堅任務，進一步增強業(yè)績考核的針對性。

業(yè)績考核既是國資國企改革的重要內容，又要服從服務于改革的需要，在改革的一些重點難點問題上率先探索、有所作為。針對以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的要求，要進一步完善經濟增加值考核，引導企業(yè)改進價值管理，更加注重資本的功能放大，更加注重資本的運行效率，更加注重資本的經營安全，確保國有資本投到哪里，考核工作就延伸到哪里，不斷提高企業(yè)發(fā)展質量和資本回報水平。針對企業(yè)功能界定分類，要加快推進分類考核，突出不同類別企業(yè)的考核重點，實行定量與定性分析相結合，科學設置考核指標和權重，引導企業(yè)根據自身的功能定位，明確發(fā)展方向，合理配置資源，更好地服務國家戰(zhàn)略目標。針對加強和改進公司法人治理機制，要建立健全與董事會建設進程相配套的考核機制，積極探索推進業(yè)績考核授權，推動董事會更好履職行權。要通過加強和改進考核工作，進一步推動企業(yè)奔著問題去改革，切實增強活力、提高效率。

（五）積極適應充分挖掘企業(yè)發(fā)展根本動力的內在要求，進一步增強業(yè)績考核的有效性。

實現業(yè)績考核與薪酬分配的有機銜接，健全激勵約束機制，對充分激發(fā)企業(yè)廣大員工的最大潛能，具有最直接、最基礎的關鍵作用。要通過改進和加強業(yè)績考核工作，堅持考核結果與激勵約束緊密掛鉤，最大限度地凝心聚力，激勵廣大員工始終保持昂揚向上、敢于挑戰(zhàn)、自我超越、創(chuàng)造卓越的精氣神，形成推動企業(yè)改革發(fā)展的澎湃動力，筑牢企業(yè)做強做優(yōu)做大的根基。

要堅持“業(yè)績升薪酬升，業(yè)績降薪酬降”，加大業(yè)績考核力度，加快調整規(guī)范分配關系。一是嚴格執(zhí)行薪酬分配與業(yè)績考核緊密掛鉤的制度。堅持業(yè)績導向，嚴格考核管理，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入的比重。二是加強分類分級激勵約束。完善企業(yè)負責人薪酬形成機制，科學設定薪酬結構，完善薪酬確定辦法，健全考核評價機制，有效調節(jié)薪酬差距，調整偏高過高收入。同時實行差異化考核、差異化薪酬，對市場化選聘的職業(yè)經理人實行市場化薪酬，使企業(yè)各級員工的薪酬與貢獻更加匹配。三是強化考核的懲戒約束。對未履行或未正確履行職責造成企業(yè)經營投資損失的，對發(fā)生侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產等行為的，對發(fā)生搞利益輸送、化公為私、違法轉讓國有資產等違法違紀現象和腐敗案件的，在業(yè)績考核上要嚴肅處理，在薪酬分配上也要建立相應的扣減和追索扣回機制。四是全面推進全員考核。以實績和效益為導向，以崗位職責為基礎，以目標管理為重點，進一步改進和完善考核的方式方法，拓寬考核途徑，促進考核規(guī)范化、常態(tài)化，及時掌握、準確考核、科學評價不同崗位的人才貢獻，更好地集聚人才、用好人才、留住人才，讓中央企業(yè)各類人才的活力充分激發(fā)、才華充分施展。

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