健全法規(guī)，“低慢小”亟須加強(qiáng)管控

“必須加大對違法違規(guī)飛行的處罰力度，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，增加‘黑飛’等違規(guī)飛行成本和代價，達(dá)到有效震懾的目的。”北空作戰(zhàn)處領(lǐng)導(dǎo)介紹說，每一次違規(guī)飛行，都可能影響到正常的軍民航飛行，不僅妨礙空防、空管的秩序，也有可能造成機(jī)毀人亡的嚴(yán)重后果。

怎樣構(gòu)筑首都地區(qū)有效防范處置“低慢小”肇事的安全屏障？業(yè)內(nèi)人士建議從立法層面，明確“低慢小”航空器界定，細(xì)化各部門監(jiān)管責(zé)任，加大對違法違規(guī)飛行處罰力度，達(dá)到有效管控目的。

有專家提出，必須綜合考慮小型航空器可能造成的威脅，從航空器體積、載荷、航程和飛行速度、高度等方面，對需要管控的“低慢小”航空器進(jìn)行準(zhǔn)確界定。

為加強(qiáng)對首都地區(qū)“低慢小”航空器的有效管控與查處，北空與軍地多方聯(lián)手對“低慢小”航空器的生產(chǎn)、銷售、使用、飛行申報等各個環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)控，并明確責(zé)任分工。

目前，軍地雙方已建立登記備案、聯(lián)席會議、情況通報、宣傳報道、聯(lián)合查處等聯(lián)合管控處置5項機(jī)制。由地方政府和民航部門分區(qū)劃片對“低慢小”航空器從研制、生產(chǎn)到飛行、報廢等各個環(huán)節(jié)，特別是個人購買情況登記建案，軍地各成員單位間建立常態(tài)化聯(lián)席工作機(jī)制和直接通報關(guān)系。

近年來，北空加強(qiáng)首都空防空管宣傳教育，使社會公眾特別是從業(yè)人員熟悉通用航空管理政策法規(guī)、了解飛行審批的相關(guān)規(guī)定。考慮到通用航空的發(fā)展和需求，他們在確保空防安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)低空空域管理改革，對已經(jīng)登記在冊的航空器按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則實施監(jiān)管。

《通用航空飛行管制條例》相關(guān)規(guī)定

第一章第三條：通用航空，是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。

第一章第四條：從事通用航空飛行活動的單位、個人，必須按照《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動的資格，并遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第二章第六條：從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機(jī)場飛行空域、航路、航線，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

第六章第四十一條：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的，情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下罰款，并可給予責(zé)令停飛1個月至3個月、暫扣直至吊銷經(jīng)營許可證、飛行執(zhí)照的處罰；造成重大事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

本文來自《解放軍報》2014年12月14日第06版，原文標(biāo)題為《北空攜手地方依法加強(qiáng)低空飛行活動監(jiān)管處置—— 低空開放，呼喚嚴(yán)格空管執(zhí)法》

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