高層指示快速成為政策：80年老干部離退休制度建立，養(yǎng)老雙軌制具雛形

高層的指示很快就成為政策。1980年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》頒布，1982年2月，《關(guān)于建立老干部退休制度 的決定》出臺(tái)。至此，公職人員和職工的養(yǎng)老開(kāi)始分道揚(yáng)鑣。根據(jù)規(guī)定，“干部離休后，原標(biāo)準(zhǔn)工資(含保留工資)照發(fā)，福利待遇不變。其他各項(xiàng)生活待遇，都與 所在地區(qū)同級(jí)在職干部一樣對(duì)待，并切實(shí)給予保證。醫(yī)療、住房、用車、生活品供應(yīng)等方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧。”

老干部離休制度，并不是誰(shuí)都能享受到的，它只針對(duì)1949年9月30前參加工作的干部。盡管當(dāng)年出臺(tái)政策是好讓老人退下去，但這兩條法規(guī)成為日后公職人員養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)。

90年代初雙軌制成型：工人要掏腰包養(yǎng)老，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍由國(guó)家全包

1991年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。此后，工人養(yǎng)老不再由國(guó)家全包。但國(guó)務(wù)院又規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位不執(zhí)行企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由人事部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定。

1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，通知上說(shuō)：“機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革， 要貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“按照國(guó)家、集體、個(gè)人共同合理負(fù)擔(dān)的原則，在城鎮(zhèn)各類職工中逐步建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的決定精神，逐步改變退休全部由國(guó)家包 下來(lái)的做法。”人事部還在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省搞了局部試點(diǎn)，但最終改革以失敗告終。公職人員養(yǎng)老依然沿襲舊有制度，由國(guó)家全包。

1993年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的通知》，實(shí)行職務(wù)級(jí)工資制，規(guī)定“離休人員，按離休前本人職務(wù)工資和津貼的全額發(fā) 給”，同時(shí)規(guī)定實(shí)行新工資制度后離退休公職人員的退休標(biāo)準(zhǔn)：職務(wù)工資和津貼按國(guó)家有關(guān)規(guī)定打折扣后計(jì)發(fā)退休費(fèi)，費(fèi)用列入國(guó)家預(yù)算。該規(guī)定成為現(xiàn)行公職人員 養(yǎng)老制度的法律基礎(chǔ)。從此，企業(yè)工人和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老又再被劃分為兩個(gè)世界。一般而言，職工退休后退休金普遍只有退休前工資的60%左右 ，而公職人員的養(yǎng)老金則有退休前工資的90%。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金平均高出企業(yè)職工兩倍多，如果算上津貼、補(bǔ)貼等等，差距更大。據(jù)媒體報(bào)道，2012年，職工與公職人員的兩者之間的差距可達(dá)3倍之多。

2010年全國(guó)兩會(huì)時(shí)間，寧波市政協(xié)副主席范誼說(shuō)了一個(gè)典型例子生動(dòng)說(shuō)明了職工與公職人員養(yǎng)老差距：“兩會(huì)前，國(guó)企退休老干部董岳童，聯(lián)合30多名企業(yè)退 休人員給我寫信。信中介紹，一名在縣級(jí)機(jī)關(guān)做門衛(wèi)的退休人員每月能領(lǐng)到4600元，而董岳童等人的退休金還不足2000元。企業(yè)按月繳納退休金，公務(wù)員不 繳納退休金，可退休金反而最高。”

取消“雙軌制”：僅向事業(yè)單位人員開(kāi)刀，絲毫未觸及機(jī)關(guān)公務(wù)員

公眾對(duì)養(yǎng)老金雙軌制怨聲載道，要求改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老的呼聲日漸高漲。2009年，國(guó)務(wù)院重啟事業(yè)單位養(yǎng)老改革，在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市 搞了試點(diǎn)，改革方式包括有：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

據(jù)了解，由于改革之后事業(yè)單位人員退休后的收入將大幅降低，改革遭到特別事業(yè)單位人員特別是知識(shí)分子的抵制。2009年兩會(huì)期間，科教文化界共有大約120名政協(xié)委員提出議案，要求暫緩實(shí)施這一改革。

“全國(guó)月人均養(yǎng)老金仍只有1080元說(shuō)明平均養(yǎng)老金太低了，應(yīng)該考慮提高企業(yè)退休人員的退休金，而不是降低事業(yè)單位人員的退休金。正確的‘養(yǎng)老金制度改 革’，應(yīng)當(dāng)是讓企業(yè)的養(yǎng)老金向事業(yè)單位的養(yǎng)老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業(yè)單位向企業(yè)靠，降低工人和知識(shí)分子的待遇。”全國(guó)人大代表戴敏對(duì)媒體 道出抵制的緣由。2009年兩會(huì)期間，他提交“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)惠及于民”的提案對(duì)事業(yè)養(yǎng)老改革提出異議。

“對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，改革沒(méi)有預(yù)期，自然是事業(yè)單位攀比的參照系，而改革設(shè)計(jì)者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對(duì)象，致使公眾對(duì)改革所能達(dá)致的公平性產(chǎn)生疑慮。”戴敏還指出，養(yǎng)老金改革只向事業(yè)單位開(kāi)刀，絲毫未觸及機(jī)關(guān)公務(wù)員，改革并不公平。

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