對美國政策的建議
合作
中國在最近數十年間的經濟與軍事增長要歸功于美國在二戰后建立的經濟秩序。然而，作為一個大國，中國對現有的美國主導的秩序并不滿意，而中國自己對于營造這一秩序并未做出什么貢獻。當北京與華盛頓雙方互相競爭的利益與對未來的愿景開始發生碰撞時，他們在國際上就會不斷產生摩擦?，F在亟需新的合作手段來促進相互信任，并創建能使美中在最少的摩擦中共存的環境。太空在華盛頓與北京的合作中提供了一個絕佳的機會。我們兩國在這個領域會發生競爭——這是不可避免的。但是，雙方在涉及太空軍事與經濟活動的標準化規則制定方面都能獲得巨大的利益。如果我們兩國能建立太空行為與規范的框架，那么世界上其他國家將紛紛效仿。
想合作，就需要美國邁出第一步。正如布萊恩·威登與何曉（音譯）在他們的文章《島礁戰爭》中指出的那樣：“華盛頓仍然希望北京能成為更重要的國際太空安全領域的建設性伙伴。北京仍然對很大程度上由美國建立的基于規則的秩序有諸多不滿，它看起來有一個明晰的目標，意圖運用自身太空能力，來提升雙邊合作，并在新的國際秩序的形成中發揮作用。”俄羅斯試圖破壞國際太空倡議，這種情況下，北京與華盛頓就應當放眼未來，為太空治理制定大膽的計劃。這并不意味著要進行深入密切的合作，但有必要制定相應準則和規范，來約束政府實體和私人公司在太空中的行為。威登與何繼續談到，雙方都應尋求建立增進信心機制，以建立信任、促進合作與化解沖突。在經濟前沿，私人公司渴望穩定性與明確的規則。假如這兩個世界上卓越的軍事與經濟大國在前期建立了明晰的準則，那么潛在的資本家在為昂貴的天基項目進行大規模預先投資時就會更加充滿信心。這又引出了雙方都應該關注的下一個議題：太空領域的私人部門合作。
美中的私人公司共同進行太空開發是一件對雙方都有利的事情。太空運載能力、空間站、小行星礦產開采、月球站以及其他各方面努力都需要大量的初始投資。建立伙伴關系以后，美中雙方的公司都可以尋求各自政府的支持，開發諸如太陽能、稀有元素與無數其他領域的新能源來用于科學探索，而這對世界各地的人們都是有利的。只要知識產權受到保護，政府部門不過多干預，私人公司合作都是可行的。我們兩國之間的戰爭之所以不可想象，美中深度的經濟融合經常被視為其中的一方面原因。為什么同樣的邏輯就不能拓展到太空呢？
盡管有潛在的太空控制這一合作契機，當前同樣存在相當大的沖突因素。中美雙方的高級軍官一致認為太空軍事化不可避免，那么預先在一項規則上達成共識是很有利的，那就是禁止動能打擊。2007年，中國進行了反衛星試驗，用一枚導彈擊毀了自己的一顆失效的氣象衛星，那次試驗所產生的碎片至今仍然威脅著太空資產的安全。與衛星有關的動能作戰會產生大量的太空垃圾，而當前對此尚無行之有效的補救或清理措施。北京和華盛頓都有理由將太空戰爭限制在非動能手段的范圍之內。假如爆發沖突，除動能打擊之外，還有很多不同的方法可以影響衛星或使之中立。這些方法包括無線電頻率干擾和可暫時失能甚至完全摧毀星載傳感器的激光武器。
需要強調的是，偵察衛星對于增進信任非常重要。偵察衛星使各個國家能夠了解到他們的對手正在做些什么，至少能部分減輕另一方的疑慮。比如《開放天空條約》，主要由美俄兩國達成，但除此之外還有32個國家在條約上簽了字。根據美國國務院的說法，“該條約旨在通過使所有的參與方，無論其大小強弱，都能直接獲取他們關注的軍隊及其活動的航空影像信息，以此來促進相互理解與信任?！彪p方都應認識到該技術在減輕疑慮與預防偏執方面的重要性。達成偵察衛星互不對準（通過動能打擊、干擾、激光或其他任何手段）的協議是一個艱難痛苦的過程，但能促進更大程度的透明，同時能夠緩解太空軍事化的壓力。
對抗
任何涵蓋美中地緣政治對抗的討論都會不斷擴展和延伸。為簡短起見，本文的關注點聚焦于北京在南中國海的行動和如何運用太空能力促進美國利益。過去十年以來，中國愈發堅持，主張南中國海90%的部分都是他們的領土與領海。從地圖上看，無所不在的“九段線”申明了這一主張，包括中國地圖、課本、護照、政府文件以及實際上中國國內只要存在東亞地圖的任何地方。在南中國海本身，這一主張通過諸多手段進行宣傳推廣，包括土地利用、海上民兵、島礁軍事化、愈加堅定而自信的中國海警以及強力的外交計劃。
運用天基資產對抗中國在南中國海行為的戰略包括三個部分。第一，美國應為美在亞太地區的盟友建立專職于南中國海的特遣部隊，以促進太空資產與信息傳播的整合。第二，我們應將衛星影像更多地與東南亞國家聯盟（東盟）伙伴們共享，以使他們能更好地理解中國在南中國海的行動。第三，華盛頓應尋求部署更多的高水平光電（EO）/紅外（IR）/合成孔徑雷達（SAR）與C4ISR衛星，以更好地監控南中國海的海上交通線以及抵御中國的“反介入/區域拒止”（A2/AD）戰略。
二戰以后，美國對太平洋地區的盟友實施了中心輻射型的策略，與泰國、菲律賓、日本、澳大利亞、新西蘭、韓國以及臺灣建立了強有力的雙邊聯系。與“北大西洋公約組織（北約）”不同，該地區并沒有廣泛的軍事聯盟。曾經存在的“東南亞條約組織”最終于1977年解散。雖然該地區很多國家都對中國在南中國海的行為表示不滿，但要建立廣泛的反華聯盟還是不現實的，原因包括中國在該地區的經濟地位，北京進行經濟戰的意志，中國的軍事實力，對華盛頓未來在東亞、東南亞維護基于規則的國際秩序的能力（和意志）表示懷疑。
為遏制這些傾向，美國應為美在亞太地區的親密盟友建立一支特遣部隊，實現太空資產與信息傳播的整合，以對抗中國在南中國海的信息與軍事斗爭。該計劃應著眼于建立有彈性的光電/紅外/合成孔徑雷達與C4ISR能力，這些能力應能禁受住中國在“反介入/區域拒止”戰略中所實施的任何先發制人的打擊。包括能夠對抗中國設施的一套系統，這些設施旨在通過使用無線電頻率干擾、定向能武器與動能打擊來致盲和失能美方衛星。華盛頓應建立一個框架，以便將長期盟友如日本、澳大利亞、新西蘭、泰國以及菲律賓的太空能力整合進來。該框架也應包含新加坡和印度，新加坡是美國的長期的朋友但非正式盟國，而印度是世界上最大的民主國家，也是美國日益親密的伙伴。
第二，美國應加大對東盟伙伴們分享敏感衛星影像的力度，以便他們能夠在維護各自對南中國海主權的聲索中做出更加靈活的決策。美國應幫助沿海國家，擴展對他們分享光電、紅外、合成孔徑雷達衛星影像數據的項目。此類項目都很昂貴，東盟國家幾乎沒有發展相應計劃的能力或資金。此外，建立抵抗中國在南中國海擴張的統一戰線也是向北京表明，多邊合作同樣可以被用來對抗中國在太空領域的任何類似行動。
第三，美國應在C4ISR衛星方面投入更多的研發資金，以便為南中國海發生的各類活動提供決定性情報。確保該地區的海上交通線安全對于維護全球貿易、關鍵盟友的化石燃料進口以及更廣闊范圍內的航行自由是至關重要的。防止欺詐的最好方式就是擁有準確的情報。在南中國海實施航行自由行動的現行政策存在一定風險，可能會引發動能對抗，正如2001年4月1日發生在海南島附近的EP-3“白羊座-Ⅱ”撞機事件那樣。利用衛星捕獲中國在南中國?；顒拥挠跋瘢ú渴鹱孕谢鹋?、在人工島上降落轟炸機等，有助于將北京的真實意圖曝光，并避免動能對抗的風險。
結 論
筆者在約翰·霍普金斯大學-南京大學中美文化研究中心時，聽過一門關于東南亞政治的課程。楊光海教授（音譯）和我就美中在該地區的外交政策的問題上進行了很多熱烈的討論。最后一堂課的時候，我問了楊教授一個問題：我們兩國能否長期和平共存下去？很遺憾，他的反駁是我們在現代中國戰略思想中經常聽到的那種，“我覺得不可能，因為中國人民害怕自己的崛起進程被美國以先發制人的方式打斷?！绷硪环矫?，我想起了曾經參觀過的南京抗日航空烈士紀念館，該館紀念的是二戰時期抗擊日本侵略的中、美、蘇三國飛行員。紀念館詳細陳列了第1、2、3美國志愿航空隊（后來編為“飛虎隊”）的功績。在這個莊嚴的所在，一塊塊石碑上鐫刻著2601名美國飛行員的名字和他們最后的安息地，這些飛行員在與他們的中國兄弟并肩作戰時光榮犧牲。時光流逝，但關于他們的記憶永存。今天，“飛虎隊”包括位于喬治亞州穆迪空軍基地的三個A-10“雷電-Ⅱ”中隊。我曾在第75戰斗機中隊服役，該中隊的前身正是第2美國志愿航空隊，因此我每天都能看到這些遺產。它時刻提醒著我，美中兩國并不一定要走向戰爭，我們必須避免被日益激烈的太空競爭拖入修昔底德陷阱。
一個明智的針對中國的太空政策應當是，反擊北京的過分行為，同時提升兩國間的合作。太空的未來擁有無限希望，但這一領域的軍事化會造成無法挽回的后果。我們有必要在太空探索方面與中國加強合作，同時也有必要為中國的任何越界行為做好對抗的準備。
睿睿/編譯自美國《空天力量雜志》2019年春季版 來源：知遠戰略與防務研究所
