2016年11月，美國國防部負(fù)責(zé)采辦、技術(shù)和后勤的副部長（USD（AT&L））要求美國國防技術(shù)委員會（DSB）秘密研究應(yīng)對中俄遠(yuǎn)程防區(qū)外反介入系統(tǒng)的思路與舉措。美國國防技術(shù)委員會組建一支由國家科技和國防部專家組成的工作組，報告于2017年8月完成。2018年6月，美國國防部安全評估辦公室批準(zhǔn)公開了報告的部分內(nèi)容。

美軍認(rèn)為俄羅斯和中國正在不斷發(fā)展的遠(yuǎn)程武器系統(tǒng)、作戰(zhàn)管理指揮通信系統(tǒng)、情報系統(tǒng)等反介入/區(qū)域拒止能力（A2/AD）對美國及其盟友構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。報告提出了一種源自冷戰(zhàn)時期美蘇對抗的“攻擊破壞者-2”概念，建議美國通過九個方面的措施，利用新概念、新技術(shù)和新型武器系統(tǒng)框架，以較低的成本，阻止俄羅斯和中國利用反介入/區(qū)域拒止能力達(dá)成其戰(zhàn)略目的，幫助美國在阻止區(qū)域霸權(quán)方面重獲競爭優(yōu)勢。

國防技術(shù)委員會認(rèn)為這些建議將幫助美國國防部盡快將這些新型武器裝備投入使用，這些建議將在不到十年的時間里發(fā)揮重要作用。

一、提出背景

（一）俄羅斯和中國提出以時間和空間換取利益不對稱的不對稱作戰(zhàn)理論

為了挑戰(zhàn)美國及其盟友，俄羅斯和中國建立了不對稱理論，一是時間和空間的不對稱，二是利益的不對稱。這些理論有一個共同點：利用時間和空間的不對稱來博弈利益的不對稱。一旦武裝沖突不可避免，俄羅斯和中國將試圖迅速取得決定性結(jié)果，給美國及其盟友造成既定事實，然后試圖證明，美國及其盟友在尋求扭轉(zhuǎn)這一結(jié)果時，將會付出重大代價。在太平洋戰(zhàn)區(qū)，這將威脅到美國前置部署的作戰(zhàn)平臺、前沿作戰(zhàn)基地（航母戰(zhàn)斗群、美國領(lǐng)土、美國基地）等。在波羅的海戰(zhàn)區(qū)，俄羅斯允許首先使用縱深打擊和戰(zhàn)術(shù)核武器（如有必要），旨在展示俄羅斯的決心。

（二）俄羅斯和中國利用不對稱作戰(zhàn)理論發(fā)展相關(guān)作戰(zhàn)策略

蘭德公司曾對中國軍事行動和作戰(zhàn)理念進(jìn)行了評估。蘭德公司認(rèn)為中國對美國可能采取的策略主要包括：

1.發(fā)動突然襲擊制造心理或政治沖擊；

2.在美國投入更多武裝力量之前，造成既定事實，或創(chuàng)造條件使美國認(rèn)識到，要恢復(fù)現(xiàn)狀必須升級戰(zhàn)爭規(guī)模；

3.造成重大傷亡，給美國國內(nèi)造成壓力，迫使美國迅速結(jié)束沖突；

4.制造緊張氣氛，將美國與其在該地區(qū)的盟友分隔開來；

5.利用美國國內(nèi)和國際壓力，在有利于中國的條件下，促使沖突迅速結(jié)束；

6.利用美國國內(nèi)和國際壓力，限制美國當(dāng)前或可能升級的反應(yīng)。

據(jù)俄羅斯官方聲明、文獻(xiàn)和有關(guān)分析，相對于核武器，俄羅斯希望使用常規(guī)武器迅速實現(xiàn)其作戰(zhàn)和政治目的。俄羅斯的理論顯然是試圖在地面戰(zhàn)爭中制造軍事既成事實。

對俄羅斯和中國來說，必須迅速取得勝利，一方面他們負(fù)擔(dān)不起持久戰(zhàn)爭的巨大消耗（例如，中國大宗貨物的海上運輸損失，俄羅斯人和物資的損失等），另一方面，隨著美國依靠全面的軍事能力沖破他們的反介入/區(qū)域拒止屏障，他們不可能取得持久戰(zhàn)爭的勝利。

中國和俄羅斯利用了一種“穩(wěn)定-不穩(wěn)定悖論”的勝利理論。穩(wěn)定指的是相互之間核威懾和核脆弱關(guān)系；不穩(wěn)定性指的是在核脆弱性關(guān)系下，進(jìn)行常規(guī)武器戰(zhàn)爭，會有一方做出不可接受的升級戰(zhàn)爭的風(fēng)險；悖論指的是戰(zhàn)略武器的穩(wěn)定可能會導(dǎo)致常規(guī)武器的不穩(wěn)定。中國的戰(zhàn)略家曾說過：

“未來區(qū)域戰(zhàn)爭最重要的類型是在核威懾條件下的常規(guī)沖突：威懾戰(zhàn)爭和實際戰(zhàn)爭。這兩種形式將同時存在，它們的功能和效果是互相轉(zhuǎn)化補充的。”

俄羅斯和中國都認(rèn)為，如果他們能迅速實現(xiàn)自己的戰(zhàn)爭目的，美國將不會使自己陷入核戰(zhàn)爭，從而默許新的事實。俄羅斯和中國都實際發(fā)展了相關(guān)作戰(zhàn)理論和能力。

（三）俄羅斯和中國基于不對稱作戰(zhàn)理論發(fā)展反介入/區(qū)域拒止能力

俄羅斯和中國等潛在對手正在迅速發(fā)展實現(xiàn)其國家利益的裝備和理論，增加其積極干預(yù)所需的能力和決心。包括推遲或拒絕美國軍事力量進(jìn)入沖突地區(qū)的反介入/區(qū)域拒止（A2/AD）能力；通過領(lǐng)土擴(kuò)張（包括建設(shè)人工島）、威脅鄰國等方式積極主張自己的利益；大量研制部署多種多樣的快速進(jìn)攻武器系統(tǒng)等。

冷戰(zhàn)結(jié)束后的近30年時間里，美軍一直能夠在任何地方進(jìn)行任何打擊行動。從科威特、科索沃、阿富汗到伊拉克，美國利用空中優(yōu)勢和對手有限的地基和海基防御能力，僅需極低的損失即可擊敗敵人。對手國家的防空能力迅速被擊毀，美國幾乎可以不受限制的打擊敵方的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，隨后擊毀敵軍及其基礎(chǔ)設(shè)施。

美國的對手分析后認(rèn)為，允許美國在其領(lǐng)土內(nèi)或附近自由行動將會造成嚴(yán)重后果，于是推出了反介入/區(qū)域拒止戰(zhàn)略。反介入/區(qū)域拒止戰(zhàn)略的目標(biāo)是將美軍阻擋在戰(zhàn)區(qū)之外，防止美軍利用壓倒性的空中和海上優(yōu)勢，支援地面部隊作戰(zhàn)。

（四）反介入/區(qū)域拒止能力對美國維持全球秩序構(gòu)成壓力

俄羅斯和中國研制并部署了大量先進(jìn)的飛機、坦克、艦船、潛艇、導(dǎo)彈等武器。他們利用距離優(yōu)勢，在局部戰(zhàn)爭中通過投入使用比美國及其盟友更多的、壓倒性的武裝力量，將可能阻止美國取得戰(zhàn)爭的勝利。俄羅斯每年進(jìn)行的“扎帕德”演習(xí)，強調(diào)軍事力量快速機動部署，目標(biāo)是在美國及其盟友能夠進(jìn)行有效反擊之前，取得決定性的勝利。

這種依靠壓倒性軍事力量迅速取得戰(zhàn)爭勝利的能力使得俄羅斯和中國能夠拒止任何對手。美國將不得不面臨選擇：停止戰(zhàn)爭或進(jìn)一步升級戰(zhàn)爭，或可能涉及到核戰(zhàn)爭。考慮到這些，美國可能被迫停止戰(zhàn)爭。

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