03 戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)的其他外部性影響

基于美韓突然發(fā)動(dòng)先發(fā)制人打擊的假設(shè)，半島的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)最直接的影響首先將是撤僑工作和難民安置。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，2009年在朝鮮的中國(guó)僑民就有約一萬(wàn)人，這意味著戰(zhàn)爭(zhēng)如果突然爆發(fā)，在有限的時(shí)間內(nèi)，可能需要超過(guò)數(shù)十架飛機(jī)班次和輪船的運(yùn)輸才能將中國(guó)僑民全部撤回國(guó)內(nèi)。據(jù)稱，美韓今年的軍演中都有涉及處理朝鮮難民的部分，預(yù)計(jì)更加嚴(yán)厲的制裁將讓朝鮮的民生問(wèn)題雪上加霜。我們認(rèn)為，對(duì)中國(guó)而言，出于人道主義，在將難民暫于邊境隔離安置的同時(shí)，最好應(yīng)該在完成安全排查后將大部分難民交給韓國(guó)，特別是在朝鮮國(guó)內(nèi)秩序因戰(zhàn)爭(zhēng)而瀕臨崩潰時(shí)，中國(guó)需要及時(shí)加強(qiáng)與韓國(guó)協(xié)商合作處理的力度，否則中國(guó)邊境的社會(huì)治安和生產(chǎn)生活將受到很大的負(fù)面沖擊。

半島可能的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響也會(huì)涉及軍事方面。眾所周知，冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是在1996年臺(tái)海危機(jī)以來(lái)，解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)主要是以美軍為假想敵的，同時(shí)在亞太地區(qū)，美軍的演習(xí)和裝備部署也正日益突出針對(duì)解放軍的戰(zhàn)略意圖。從歷年來(lái)美軍在南海的反潛巡邏、在東海的抵近偵察，以及與解放軍之間在網(wǎng)絡(luò)和電子領(lǐng)域的攻防中可以看出，非交戰(zhàn)狀態(tài)下中美之間的軍事技術(shù)角力幾乎常年都在發(fā)生。如前文所說(shuō)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的早期很可能是以?shī)Z取制空權(quán)為主的戰(zhàn)役，屆時(shí)美韓將會(huì)設(shè)立大型戰(zhàn)場(chǎng)禁飛區(qū)，這個(gè)禁飛區(qū)將有可能非常靠近，甚至部分覆蓋中國(guó)的東海防空識(shí)別區(qū)。

據(jù)報(bào)道，近期已經(jīng)有美軍參演轟炸機(jī)飛躍東海防空識(shí)別區(qū)的案例，而早在此識(shí)別區(qū)剛設(shè)立的2013年，美軍就有B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)在區(qū)內(nèi)巡弋示威的記錄。所以，半島戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的話，至少在東海和黃海區(qū)域，美軍先進(jìn)戰(zhàn)斗平臺(tái)的活動(dòng)頻率將大大增加，不僅中國(guó)海空軍的常態(tài)化巡航和訓(xùn)練都會(huì)受到干擾（尤其是對(duì)北海艦隊(duì)，和北部、東部戰(zhàn)區(qū)的空軍來(lái)說(shuō)），解放軍與美軍之間的技術(shù)較勁也會(huì)加劇。不過(guò)，中美的這些非戰(zhàn)斗摩擦仍受雙邊政治關(guān)系的限制，正如前文所分析的，在可能的新朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，中美的分歧主要會(huì)發(fā)生在戰(zhàn)爭(zhēng)后期涉及半島政治安排的階段，而不是美韓的純軍事行動(dòng)階段。

半島戰(zhàn)爭(zhēng)還有另一個(gè)不確定性值得關(guān)注，即日本對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的反應(yīng)及其影響下的中日關(guān)系。冷戰(zhàn)后美國(guó)在中東的絕大多數(shù)軍事行動(dòng)中，受限于和平憲法的條款，作為盟友的日本只能給予美國(guó)以經(jīng)濟(jì)和后勤上的支持。然而在2003年，小泉純一郎政府破天荒地從陸上自衛(wèi)隊(duì)抽調(diào)了1000名士兵加入美軍在伊拉克的非戰(zhàn)斗行動(dòng)，該方案曾立即受到日本反戰(zhàn)勢(shì)力和中韓方面的強(qiáng)烈反對(duì)。到了2015年9月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了安倍晉三所推動(dòng)的安保法案，此法案極大地解禁了日本的集體自衛(wèi)權(quán)，從此自衛(wèi)隊(duì)可以合法地參加海外的戰(zhàn)斗行動(dòng)。

因此，只要美韓方面提出要求，日本也能夠派遣自衛(wèi)隊(duì)參加聯(lián)軍在朝鮮的軍事行動(dòng)，特別是當(dāng)朝鮮的彈道導(dǎo)彈攻擊日本本土，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，理論上日本也將有權(quán)利向朝鮮宣戰(zhàn)并且還擊。不過(guò)，雖然樸槿惠政府此前已與日本就防御朝鮮威脅歷史性地建立了軍事互信機(jī)制，但韓國(guó)的輿論也許仍很難接受日軍再次踏上朝鮮半島，除非戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)逼迫美國(guó)方面堅(jiān)持要求韓國(guó)接受，或者只允許日本在空中和海上進(jìn)行有限支援作戰(zhàn)。

事實(shí)上，安倍推動(dòng)新安保法的主要理由正是應(yīng)對(duì)來(lái)自朝鮮和中國(guó)方面的安全威脅，至少在安倍及其支持者看來(lái)，就進(jìn)一步強(qiáng)化日本集體自衛(wèi)權(quán)的合法性而言，可能爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)絕對(duì)是一次難得的歷史機(jī)遇。然而，可以確定的是，日本的參戰(zhàn)會(huì)在很大程度上刺激中國(guó)國(guó)內(nèi)的反日民族主義情緒，這無(wú)疑會(huì)為中日關(guān)系的前途蒙上又一層陰影，也將刺激兩國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端走向更危險(xiǎn)的境地。但在本質(zhì)上，中日矛盾在混亂的東北亞局勢(shì)中不管如何上升，它仍然從屬于中美博弈。換句話說(shuō)，如果朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)最終換來(lái)美國(guó)像撤出伊拉克那樣地在東北亞“功成身退”，那對(duì)僵化的中日關(guān)系來(lái)說(shuō)無(wú)疑意味著重要的歷史轉(zhuǎn)折。當(dāng)然，這一目標(biāo)需要中國(guó)自己去爭(zhēng)取。

04 特朗普總統(tǒng)的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員

目前，對(duì)于美國(guó)軍方的主戰(zhàn)派而言，除了擔(dān)心中俄的反應(yīng)，他們亟待解決的困難首先是國(guó)防預(yù)算問(wèn)題。在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入高潮的小布什時(shí)期，國(guó)防總開(kāi)支從3162億美元（2001年）激增到6663億美元（2009年）。在奧巴馬數(shù)年的艱難努力下，即使在中東又面臨幾波新的軍事開(kāi)銷（打擊IS），到2016年，美國(guó)的防務(wù)預(yù)算仍然降到了5853億美元。

目前，特朗普仍受困于奧巴馬時(shí)期國(guó)會(huì)設(shè)立的財(cái)政開(kāi)支上限。資金對(duì)于發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)說(shuō)非常重要。早在伊戰(zhàn)前的2002年，小布什就曾呼吁，提高美國(guó)國(guó)防預(yù)算應(yīng)該是國(guó)會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)（first priority）。然而，據(jù)悉，特朗普政府近期雖提出了6390億美元的大額國(guó)防預(yù)算，但這個(gè)預(yù)算要得到國(guó)會(huì)完全通過(guò)的可能性并不大。

不過(guò)，美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的部分壓力可以讓盟友分擔(dān)，特別是已陷入朝核恐慌中的韓國(guó)和日本，盡管這需要特朗普政府極其高超的外交技巧。目前，根據(jù)2014年簽訂的協(xié)議，韓國(guó)每年為駐韓美軍支付超過(guò)8億美元的費(fèi)用，而根據(jù)2011年簽訂的協(xié)議，日本每年為駐日美軍支付約20億美元的費(fèi)用，如果按照伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)年均超過(guò)1000億美元的花費(fèi)算，韓日的貢獻(xiàn)能力離填滿特朗普預(yù)計(jì)的軍費(fèi)缺口相差甚遠(yuǎn)。而更難堪的是，對(duì)將在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中充當(dāng)?shù)孛嫦蠕h的韓國(guó)而言，其2017一整年全國(guó)國(guó)防預(yù)算也只有360億美元左右。無(wú)論如何，正如前文所討論的，僅憑金氏政權(quán)的實(shí)力和朝鮮的艱險(xiǎn)戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，美國(guó)開(kāi)辟朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)的花費(fèi)將非同小可。

因此，若再算上美國(guó)社會(huì)仍揮之不去的厭戰(zhàn)氣氛，除非朝鮮新一輪核導(dǎo)試驗(yàn)的震撼度足以刺激美國(guó)朝野形成戰(zhàn)爭(zhēng)共識(shí)，特朗普戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員最先獲得成效的更可能是在國(guó)外（中俄和韓日）而不是國(guó)內(nèi)；畢竟，早在2016年，安理會(huì)就已經(jīng)形成了遏制朝鮮的統(tǒng)一戰(zhàn)線，而且這條統(tǒng)一戰(zhàn)線有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。不得不說(shuō)，當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的輿論差別，與二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)任何一次戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員所面臨的形勢(shì)都是相反的。

值得一提的是，特朗普在國(guó)內(nèi)動(dòng)員上暫時(shí)遇到的麻煩，也不失為中俄當(dāng)前可與美國(guó)做交易的機(jī)遇。實(shí)際上，俄羅斯似乎已經(jīng)在敘利亞的行動(dòng)上與特朗普政府達(dá)成了的某種默契。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，若能及時(shí)把握時(shí)機(jī)、占據(jù)主動(dòng)，可能有機(jī)會(huì)讓美國(guó)在有關(guān)臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以及對(duì)華武器禁運(yùn)等議題上的立場(chǎng)做出一定讓步。

文/鄭永年、劉伯健 來(lái)源：華南理工大學(xué)公共政策研究院

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