APEC會(huì)議期間北京的藍(lán)天給參會(huì)的各國(guó)賓客與北京人民都留下了深刻的印象，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平說(shuō)，要將APEC藍(lán)保持下去。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人這么說(shuō)絕不會(huì)是信口開(kāi)河。11月12日，中美這兩個(gè)全球最大的碳排放國(guó)家在北京簽署《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，就應(yīng)對(duì)氣候變化、碳減排、清潔能源合作等達(dá)成協(xié)議。雙方對(duì)外宣布了各自最新的碳減排目標(biāo)，核心內(nèi)容包括：美國(guó)到2025年溫室氣體排放較2005年整體下降26%至28%，刷新之前承諾的2020年碳排放比2005年下降17%的目標(biāo)。而中方則首次提出2030年左右中國(guó)碳排放有望達(dá)到峰值，并于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升至20%。

自《京都議定書(shū)》2005年生效后，“碳政治”成為國(guó)際政治話語(yǔ)權(quán)的要義之一，“碳經(jīng)濟(jì)”成為金融危機(jī)之后國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新寵。在“碳政治”中，世界被分為三大陣營(yíng)——第一陣營(yíng)是歐盟；第二陣營(yíng)以美國(guó)為首，包括日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭和俄羅斯等；第三陣營(yíng)是發(fā)展中國(guó)家，通常為77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)，以及小島嶼國(guó)聯(lián)盟、石油輸出國(guó)組織等。堅(jiān)持環(huán)保理念的綠黨和各種環(huán)境保護(hù)組織在歐洲各國(guó)的興起使得歐洲在碳政治中先行一步，成為全球“碳政治”的領(lǐng)導(dǎo)者。歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所等一直從事著“碳排放權(quán)”的交易，在“碳排放權(quán)”的全球交易平臺(tái)上，歐元是交易的標(biāo)準(zhǔn)貨幣，通過(guò)推動(dòng)全球“碳政治”，歐盟試圖通過(guò)成為全球碳交易和碳金融制度的設(shè)計(jì)者及領(lǐng)導(dǎo)者，以徹底扭轉(zhuǎn)其在一些領(lǐng)域的不利態(tài)勢(shì)并奠定歐元的國(guó)際貨幣地位。

話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)和新能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)是歐洲在“碳政治”中的優(yōu)勢(shì)所在，然而喜歡大國(guó)政治的美國(guó)怎會(huì)甘心接受，終于歐洲人最為擔(dān)心的事情還是發(fā)生了——美國(guó)聯(lián)合中國(guó)“另搭臺(tái)，自唱戲”。中美的聯(lián)合表明雙方在國(guó)際承擔(dān)著重要而特殊的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，歐盟獨(dú)唱的戲碼落空。然而在“碳政治”中，實(shí)力政治必須披上道德的外衣，在科學(xué)理論和法律規(guī)則的基礎(chǔ)上運(yùn)行，否則玩家就要承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)，而道德風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于中美來(lái)說(shuō)，減少碳排放都意味著能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)型。根據(jù)國(guó)際氣候公約和《京都議定書(shū)》確立的“共同而有區(qū)別責(zé)任”的原則，美國(guó)堅(jiān)持把中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)減排義務(wù)作為其重返《京都議定書(shū)》的前提條件，這無(wú)疑為中國(guó)增加了巨大的國(guó)際壓力，不排除發(fā)達(dá)國(guó)家利用“碳稅”、“碳金融”的規(guī)則設(shè)計(jì)挖空發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成果的可能性。中美聯(lián)合聲明中，對(duì)于控制碳排放量采取了“計(jì)量”和“封頂”兩種不同表述方式，遵循了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。在共同承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的同時(shí)考慮差異是非常必要的，先行發(fā)達(dá)國(guó)家必須為其長(zhǎng)期的工業(yè)發(fā)展史承擔(dān)責(zé)任，且不應(yīng)以后發(fā)展國(guó)家的發(fā)展訴求作為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的代價(jià)。

面對(duì)新的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題，中國(guó)與其他國(guó)家一樣都是新手上陣，這不僅是挑戰(zhàn)，實(shí)際上還可以通過(guò)因勢(shì)利導(dǎo)變?yōu)闄C(jī)遇。中國(guó)面臨的首要問(wèn)題就不是如何消極應(yīng)對(duì)西方國(guó)家主導(dǎo)的“碳政治”，而應(yīng)當(dāng)是變被動(dòng)為主動(dòng)，在面對(duì)人類(lèi)即將來(lái)臨的又一次新技術(shù)革命浪潮時(shí)，作出自己的政治決斷，形成一整套應(yīng)對(duì)“碳政治”的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及與此相配合的國(guó)際話語(yǔ)策略。

鑒于全球氣候談判進(jìn)展緩慢，中美在碳減排領(lǐng)域達(dá)成突破性進(jìn)展因而引發(fā)各方關(guān)注。國(guó)內(nèi)輿論存在一種普遍質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)與美國(guó)達(dá)成減排協(xié)議是中了美國(guó)圈套。原因在于，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放量呈正相關(guān)，工業(yè)生產(chǎn)需要更多的化石燃料提供動(dòng)力，交通運(yùn)輸、城市生活等消費(fèi)性能源消耗也化石燃料為主。因此限制碳排放無(wú)異于限制生產(chǎn)的同時(shí)也阻止了消費(fèi)，會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。相反，拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力則來(lái)自高科技、互聯(lián)網(wǎng)、金融等低耗能產(chǎn)業(yè)，因此無(wú)論如何削減高排放企業(yè)不會(huì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生過(guò)分消極影響。

這種質(zhì)疑并不新鮮，并成為抵制碳減排、強(qiáng)調(diào)眼下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一派的核心論點(diǎn)。但考察實(shí)際情況就會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳減排并不必然產(chǎn)生激烈矛盾。第一，隨著技術(shù)進(jìn)步，可再生能源的獲取與使用成本大幅下降。因此可在更廣的范圍內(nèi)替代化石燃料，從而在保持經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)減少碳排放。以典型的太陽(yáng)能發(fā)電為例，其發(fā)電成本自2010年來(lái)已削減50%。低成本導(dǎo)致在過(guò)去10年中，太陽(yáng)能板的全球銷(xiāo)量每隔21個(gè)月就會(huì)翻倍，而銷(xiāo)量每翻倍一次，價(jià)格就會(huì)降低20%左右。即便可再生能源在當(dāng)下仍存在諸多局限，政府的政策鼓勵(lì)仍可為其提供巨大的發(fā)展空間。德國(guó)是成功的典型，在政府支持下，可再生能源已占據(jù)全國(guó)電力來(lái)源的30%。第二，碳減排能帶來(lái)很多“協(xié)同效益”，特別是在社會(huì)公共領(lǐng)域產(chǎn)生利好，包括降低癌癥、呼吸系統(tǒng)疾病發(fā)病率，有效降低醫(yī)療成本，最終提升整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)率。第三，碳排放本身可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。《京都議定書(shū)》生效以來(lái)，碳排放量作為一種可供交易的商品產(chǎn)權(quán)逐漸明晰，形成的CDM機(jī)制（清潔發(fā)展機(jī)制）為大規(guī)模碳交易提供了可能。由于中國(guó)碳減排量居全球第二，已占到全球市場(chǎng)的1／3左右。在此廣闊的市場(chǎng)背景下，中國(guó)業(yè)已成為CDM機(jī)制下提供碳減排量最大的國(guó)家。以中國(guó)碳減排投資為例，若要實(shí)現(xiàn)到2050年二氧化碳排放5．5%的增幅，需要在2010年到2050年實(shí)現(xiàn)累計(jì)增量投資14.2萬(wàn)億美元，每年投資額占到當(dāng)年GDP的7%。這無(wú)疑將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全新增長(zhǎng)點(diǎn)。

因此，碳減排不僅與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不矛盾，反而產(chǎn)生促進(jìn)作用。盡管減排的直接效果是改善環(huán)境，治理污染，減輕霧霾，但同時(shí)減排目標(biāo)將倒逼我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，由能耗型、污染型工業(yè)國(guó)向技術(shù)型、環(huán)境友好型創(chuàng)新國(guó)家邁進(jìn)。而這一轉(zhuǎn)變的動(dòng)機(jī)不完全來(lái)自外部壓力，一方面是長(zhǎng)期困擾我國(guó)中東部的霧霾天氣引發(fā)民眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和擔(dān)憂，在民意趨勢(shì)下政府也必須采取有效減排措施；另一方面，發(fā)展新能源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式關(guān)系到中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)利益。

盡管前景美好，但簽訂協(xié)議后如何切實(shí)完成目標(biāo)，兩國(guó)各有各的障礙。《中美氣候變化聯(lián)合聲明》是否能夠順利通過(guò)并不明朗。盡管如此，該協(xié)議仍然為中美兩國(guó)進(jìn)行下一步談判創(chuàng)造了基礎(chǔ)，至少是一個(gè)共識(shí)的基點(diǎn)。

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，協(xié)定將為其碳交易市場(chǎng)迎來(lái)復(fù)興機(jī)遇，但協(xié)定的落實(shí)依然困難不小。其一，目前美國(guó)是世界第二大碳排放國(guó)，且排放量處于上升趨勢(shì)。奧巴馬的最新承諾相當(dāng)于他五年前在哥本哈根氣候大會(huì)上承諾的從2005到2020年排放量的基礎(chǔ)上減少17%，考慮到最近美國(guó)的碳排放出現(xiàn)了上升的勢(shì)頭，美國(guó)似乎又開(kāi)了一張空頭支票。其二，奧巴馬面臨了反對(duì)黨的巨大壓力，更注重現(xiàn)實(shí)利益的共和黨擔(dān)心大規(guī)模減排會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊接受強(qiáng)制性減排指標(biāo)會(huì)傷及石油企業(yè)和中西部農(nóng)業(yè)，這正是美國(guó)共和黨傳統(tǒng)利益集團(tuán)的利益所在。全球變暖于美國(guó)社會(huì)而言已意識(shí)形態(tài)化，相關(guān)爭(zhēng)議非常激烈，驢象兩黨在這個(gè)問(wèn)題上嚴(yán)重對(duì)立。這決定了美國(guó)政府出臺(tái)的有關(guān)氣候變化的政策很難具有持續(xù)性。其三，替代煤炭的清潔能源需要支付巨大的成本。美國(guó)聯(lián)邦的風(fēng)能生產(chǎn)信貸計(jì)劃去年廢止了，而新能源的補(bǔ)貼政策在刺激新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)、消減太陽(yáng)能板的價(jià)格、減少石油與煤炭的生產(chǎn)與消費(fèi)等方面起到了不可或缺的關(guān)鍵作用，否則新能源生產(chǎn)與消費(fèi)巨大增長(zhǎng)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。最后，美國(guó)能源消費(fèi)模式是奢侈和浪費(fèi)型，要改變國(guó)民消費(fèi)意識(shí)難度不言而喻。

而中國(guó)面臨的問(wèn)題更為現(xiàn)實(shí)。協(xié)議中，中方提出2030年左右碳排望達(dá)到峰值，并于2030年將非化石能源在一次能源中的比重提升至20%。一方面，我國(guó)目前工業(yè)生產(chǎn)仍高度依賴(lài)化石能源，特別是對(duì)煤炭的需求，占到能源需求的六成。而非化石能源在一次能源中占比僅接近10%；另一方面，非化石能源所占比重上升緩慢。要實(shí)現(xiàn)2030年的目標(biāo)，我國(guó)必須增加800-1000G瓦的非化石能源。而縱觀過(guò)去20年，非化石能源所占比重僅提升3.5個(gè)百分點(diǎn)。若要實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，不僅對(duì)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型造成過(guò)大壓力，同時(shí)將阻礙我國(guó)工業(yè)發(fā)展。

盡管困難重重，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)也并非海市蜃樓。一方面，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，顯著的成績(jī)包括：我國(guó)水電裝機(jī)總量占全世界的30%以上，而且比重還在上升；我國(guó)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)總量也占全世界的29%，而且比重也在上升；我國(guó)太陽(yáng)能集熱面積總計(jì)占全世界50%以上；我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)年新增量已占全世界的30%以上。而未來(lái)最大的希望還在核電領(lǐng)域，發(fā)改委近日剛剛向國(guó)務(wù)院申報(bào)啟動(dòng)紅沿河、石島灣和福清三個(gè)核電站項(xiàng)目，裝機(jī)容量約700萬(wàn)千瓦。可再生能源產(chǎn)業(yè)的巨大潛力和競(jìng)爭(zhēng)力將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的直接推動(dòng)力量；另一方面，我國(guó)加緊推動(dòng)新型工業(yè)化建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，反而將減排目標(biāo)作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力源泉。從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來(lái)看，我國(guó)“一帶一路”的構(gòu)想將帶動(dòng)周邊國(guó)家能源項(xiàng)目建設(shè)，從而緩解我國(guó)的減排壓力。

全球“碳政治”開(kāi)始不久，對(duì)于正在和平崛起的中國(guó)而言，這正是一個(gè)在國(guó)際談判中成為法律規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者的機(jī)會(huì)。能否笑到最后，我們拭目以待。

文/楊曼玲 彭飛 《經(jīng)略》

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