朝韓關(guān)系改善已經(jīng)進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的快車道?
與2016、2017年怒目相對、劍拔弩張相比，2018年的朝鮮和韓國和顏悅色、握手擁抱，其關(guān)系出現(xiàn)巨大的、戲劇性的變化。
變化始自新年第一天。2018年元旦朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表長篇新年詞，罕見地用1/5的篇幅談改善朝韓關(guān)系。隨后，在2月平昌冬奧會期間，朝鮮派出總?cè)藬?shù)達(dá)450多人的體育、文藝、拉拉隊等5個代表團(tuán)赴韓助威，特別是派出以金予正為特使、金永南為團(tuán)長的超規(guī)格高級代表團(tuán)出席開幕式，并與文在寅會悟，表達(dá)改善半島南北關(guān)系熾熱意愿。
3月5日，韓國派青瓦臺國家安全室長鄭義溶為特使回訪平壤，雙方敲定將于4月舉行時隔11年的第三次朝韓峰會，開通首腦熱線。更重要的是，金正恩借機(jī)向韓方表示，朝鮮將放棄核武器，將與美國談判。朝鮮在核政策上的這一重大轉(zhuǎn)變使韓國興奮不已，鄭義溶立即飛赴美國向特朗普轉(zhuǎn)達(dá)之，從而為實現(xiàn)歷史性的6月朝美新加坡峰會發(fā)揮了特殊作用。
4月27日，金正恩與文在寅在板門店舉行會談，雙方達(dá)成《板門店宣言》，為半島和平繁榮和國家統(tǒng)一作出謀劃。5月26日，金文再會，重申半島無核化及朝美峰會的決心。9月19日，文在寅飛赴平壤進(jìn)行不足半年間第三次文金會，發(fā)表《9月平壤共同宣言》，宣布終止雙方軍事敵對狀態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大交流合作，把半島變成無核和無核威脅的和平家園。訪問結(jié)束時文金同登白頭山，二人手握手高舉頭頂?shù)乃查g成為極具象征意義歷史畫面。
此間，朝韓為改善關(guān)系，采取了一系列具體行動。4月始朝美停止或縮小了聯(lián)合軍演，5月朝鮮取消“平壤時間”恢復(fù)南北統(tǒng)一時區(qū)，8月舉行離散家屬會見，9月設(shè)立開城朝韓聯(lián)合辦公室，10月完成軍事分界線掃雷，11月解除共同警備區(qū)武裝，拆除哨所，12月對朝鮮鐵路進(jìn)行共同考察以備合作改造等等。
對朝韓關(guān)系這種驟然改善，人們產(chǎn)生不同的判斷和解釋。
一些人認(rèn)為，半島局勢出現(xiàn)了不可逆轉(zhuǎn)的緩和，戰(zhàn)爭避免了，和平有了保障，韓朝關(guān)系已走上了和解合作的康莊大道，甚至認(rèn)為半島統(tǒng)一曙光在現(xiàn)。
而另一些人卻沒有這樣樂觀。他們越過表面現(xiàn)象，思索何以出現(xiàn)這種戲劇性變化的動因。有人將主要動因歸于韓國國內(nèi)政局的變化。2017年3月“燭光運(yùn)動”推翻了右翼樸槿惠政府，5月左翼勢力上臺。文在寅政府本著其政治理念對朝實施新版“陽光政策”，極力改善韓朝關(guān)系，并設(shè)計出“韓朝經(jīng)濟(jì)共同體”方案。因遭國際制裁業(yè)已處于困境的朝鮮及時抓住韓國伸出的手，作出積極回應(yīng)，從而產(chǎn)生了戲劇性的互動。也有人把朝韓關(guān)系驟然緩和歸因于朝鮮核戰(zhàn)略工作重心的轉(zhuǎn)移。經(jīng)2016、2017兩年突擊推進(jìn)核導(dǎo)試驗，朝鮮核計劃臻于完成。故2017年底朝鮮宣布完成“擁核國歷史大業(yè)”，其工作重心從“核經(jīng)并舉”轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為此朝鮮需要改善國際環(huán)境。于是，朝鮮選擇韓國為突破口，通過緩和關(guān)系，推進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)合作，突破國際制裁，在韓美間打進(jìn)楔子，同時擺脫經(jīng)濟(jì)和外交困局。
上述兩種判斷和解釋哪種更正確?人們希望歷史發(fā)展給出答案。
其實，歷史不會對上述判斷給出誰是誰非的確切回答，而且，即使有了這種答案意義也不大。與之相比更為重要的是，人們需要分析和預(yù)判目前朝韓間這種熱絡(luò)局面是否會逆轉(zhuǎn)，從而得出結(jié)論，這種積極變化是實質(zhì)性的，還是單方或雙方戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用的結(jié)果?
要想得出結(jié)論，下述幾個方面是重要指標(biāo)。
1、影響朝韓關(guān)系乃至半島諸多問題走向的朝鮮核問題之解決是否有實質(zhì)性的進(jìn)展?半島無核化進(jìn)程是否走上了不可逆轉(zhuǎn)的快車軌道?
在當(dāng)下，朝鮮核問題是決定半島及東亞和平與穩(wěn)定的核心問題，其影響是全面的和緊迫的。朝鮮核問題沒有真正解決，安理會對朝制裁決議就不可能解除，半島戰(zhàn)和僵局就不可能改觀。有人主張，在朝韓關(guān)系出現(xiàn)緩和的情況下應(yīng)解除或放松對朝制裁。這不現(xiàn)實。因為從法律角度看，安理會通過對朝制裁決議，只是針對朝鮮違背安理會決議進(jìn)行核試或射導(dǎo)行為進(jìn)行“事后懲罰”，與朝韓關(guān)系變化或朝鮮是否凍結(jié)其核導(dǎo)計劃無關(guān)。只有朝鮮采取行動消除了其核試或射導(dǎo)造成的后果，制裁決議才可能被撤銷。因此，只要安理會制裁決議仍然有效，朝韓經(jīng)濟(jì)合作就會受到嚴(yán)格限制，朝韓關(guān)系便難有實質(zhì)性的改善。雖然朝韓交往中某些具體項目可以獲得豁免，如朝韓聯(lián)合勘查朝鮮鐵路所需的物資和款項等，因為它們是即時消耗的，但如韓朝重開開城工業(yè)園經(jīng)濟(jì)合作，因為涉及韓國企業(yè)雇用朝鮮勞工，直接與安理會2375號決議相違，故難以實施。
從這個角度看，朝鮮核問題是朝韓關(guān)系改善的天花板。
2、朝韓雙方是否真正放棄了“勝負(fù)統(tǒng)一”的觀念?
三八線兩側(cè)都主張國家必須結(jié)束分裂，重新走向統(tǒng)一。但坦率地說，南北雙方都堅持以自己為主導(dǎo)實現(xiàn)統(tǒng)一，即都企圖把自己的政治制度擴(kuò)展到對方，實質(zhì)是吃掉對方實現(xiàn)統(tǒng)一，雙方誰都沒有打算生活在對方的政治體制下，都拒絕接受對方的意識形態(tài)。當(dāng)然，當(dāng)下有“融合統(tǒng)一”、“聯(lián)邦制統(tǒng)一”等種種方案設(shè)計，但南方的“融合統(tǒng)一”實際上是利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢將對方“融合”進(jìn)來，而北方的“聯(lián)邦制統(tǒng)一”是主張南北各自維持現(xiàn)有政治架構(gòu)和主權(quán)，實際上是“統(tǒng)而不一”，從歷史角度看，它僅僅是國家走向真正統(tǒng)一過程中的一個過渡。因此，要想從根本上消除南北間在統(tǒng)一問題上的“零和競爭”，結(jié)束雙方對國家繼承權(quán)的爭奪，需要更高的政治智慧，找到全新的思路和方案，否則朝韓間本質(zhì)上的對立是無法消除的。
3、三八線兩側(cè)民眾是否已成為決定南北關(guān)系走向、實現(xiàn)國家統(tǒng)一的主體?
無須贅言，在長達(dá)70年的國家分裂歷史中，已產(chǎn)生了分裂狀態(tài)的既得利益集團(tuán)。國家的分裂使他們獲得巨大的經(jīng)濟(jì)和政治利益，甚至它們本身就是分裂狀態(tài)的寄生體。國家走向統(tǒng)一，對他們來說是一種災(zāi)難。因此他們成為阻止國家統(tǒng)一的強(qiáng)勁力量。只有南北廣大民眾真正掌握了民族和解和國家統(tǒng)一的主導(dǎo)權(quán)，由他們選擇國家的未來，南北關(guān)系實質(zhì)性改善才會步入不可逆轉(zhuǎn)的快車道。
文/張璉瑰，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授，來源：壹
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