加拿大國家安全情報(bào)局5月發(fā)布《中國與戰(zhàn)略對峙時(shí)代》報(bào)告，認(rèn)為中國認(rèn)識到新興技術(shù)所帶來的重要機(jī)遇，并將其視為趕超美國、引領(lǐng)戰(zhàn)略前沿、取得未來戰(zhàn)略優(yōu)勢的機(jī)遇。中國正在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)一系列雄心勃勃的大型項(xiàng)目，并在一系列領(lǐng)域進(jìn)行長期投資以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和軍事現(xiàn)代化。本文對報(bào)告中關(guān)于中國大數(shù)據(jù)部分的內(nèi)容進(jìn)行了編譯。

中國的“社會治理”進(jìn)程（或者叫做“社會管理”進(jìn)程），是政府如何管理內(nèi)部事務(wù)及統(tǒng)籌外部關(guān)系的方法論。對社會的治理旨在維護(hù)社會穩(wěn)定，對不斷變化的環(huán)境迅速作出反應(yīng)。社會穩(wěn)定并非社會完全不存在問題或者威脅，而是即使出現(xiàn)問題和威脅，也不會超出政府控制能力范圍。

社會治理描述了一個(gè)自我管理的體系，大數(shù)據(jù)和社會信用的進(jìn)步加快了構(gòu)建這一體系的進(jìn)程：

優(yōu)化信息，綜合市場和政府雙向信息資源，實(shí)現(xiàn)縱向、橫向一體化

降低邊境安全風(fēng)險(xiǎn)

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城市管理要求

危機(jī)處理流程化，提高危機(jī)應(yīng)對能力

了解周邊國家領(lǐng)導(dǎo)層需求和期望

通過市場和政府與國外的接觸來建立杠桿關(guān)系

在社會治理的計(jì)劃中，優(yōu)先考慮將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于發(fā)展電子政務(wù)和建造智慧城市。電子政務(wù)和智慧城市都使用大數(shù)據(jù)來改善信息流。 電子政務(wù)的另一種解釋是創(chuàng)建智慧城市所依賴的基礎(chǔ)架構(gòu)。 智慧城市將使用大數(shù)據(jù)分析和物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備來實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)決策。 隨著電子政務(wù)的整合，以及智慧城市的成功建造，將會出現(xiàn)一定程度的權(quán)力下放。這似乎是矛盾的，但這是為了消除對政府領(lǐng)導(dǎo)層的過度需求，同時(shí)加強(qiáng)了政府對整個(gè)系統(tǒng)和流程的控制。

即使在最初階段，當(dāng)電子政務(wù)經(jīng)常被形容為可以改善政府問責(zé)制度的工具時(shí)，其含義是各級政府都要優(yōu)先對最高領(lǐng)導(dǎo)層的要求和安排負(fù)責(zé)。 中國的電子政務(wù)并非旨在為政府機(jī)構(gòu)開創(chuàng)公開化的問責(zé)制。 在最初階段，它有助于加快政府部門的整合進(jìn)度。 那部分黃金項(xiàng)目基本上都于1993年正式啟動，其中包括將公安部與地方各級決策部門相結(jié)合的金盾公司等多項(xiàng)工作。 同樣，金門公司為海關(guān)創(chuàng)建了數(shù)據(jù)的電子集成。 通過這些現(xiàn)有的電子政務(wù)，部門和機(jī)構(gòu)之間的整合得到了完善。政府將未來大數(shù)據(jù)的發(fā)展描述為迫使更全面的縱向和橫向一體化的一種方式。

智慧城市是一種明顯卻又無形地增強(qiáng)政府力量的方式。 正在中國800多個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)的智慧城市是一種識別地理定義區(qū)域的優(yōu)劣勢的方法。 這其中包括從交通問題到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和社會安定度的一切問題。 政府用于追蹤個(gè)人信息的相同技術(shù)也被設(shè)計(jì)用于支持政府決策和優(yōu)化資源使用方面上。

電子政務(wù)和智慧城市的政治目標(biāo)并不能最大限度地減少加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是政府所依賴的合法性收入的來源，也被看作一種融入日常社會和經(jīng)濟(jì)生活的方式。事實(shí)上，政府利用技術(shù)手段實(shí)施社會治理計(jì)劃的同時(shí)，產(chǎn)生了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)的開發(fā)需求。

社會信用在政府管理方法中的作用是實(shí)現(xiàn)個(gè)人責(zé)任的自覺承擔(dān)，這是每個(gè)公民維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全的觀念。社會信用使得政府原先實(shí)施的強(qiáng)制手段逐漸減少，加強(qiáng)公民自覺承擔(dān)責(zé)任的意識。 促使公民自覺承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的目標(biāo)不僅僅是要判斷出“不負(fù)責(zé)任”的行為并對責(zé)任人加以懲罰，例如通過建立和完善社會信用黑名單等系統(tǒng)， 也是通過合作或強(qiáng)制手段鼓勵負(fù)責(zé)任的決策，以防止不負(fù)責(zé)任的決策。 更具體地說，社會信用旨在創(chuàng)造“信任”。信任不僅僅是一種提高人與人之間交往和增強(qiáng)商業(yè)交易可靠性的結(jié)構(gòu)，也意味著一個(gè)人或企業(yè)被認(rèn)可繼續(xù)堅(jiān)持信仰共產(chǎn)主義，支持中國共產(chǎn)黨。 簡而言之，社會信用使他們繼續(xù)參與并受益于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

2017年生效的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》中的數(shù)據(jù)本地化要求提出了明確的規(guī)范。 隨著社會信用體系的發(fā)展和人民參與程度的擴(kuò)大，與中國公司、或在中國開展業(yè)務(wù)的外企，以及居住在中國或與中國公民或企業(yè)合作的個(gè)人參與的合資企業(yè)可能被要求參與社會信用系統(tǒng)。社會信用體系將提高政府的決策能力。 該制度還將使得政府加大對出國旅行或居住的公民的控制。

大數(shù)據(jù)被視為與國家安全直接相關(guān)的戰(zhàn)略資源。例如，在涉及一帶一路倡議（BRI）的文章中表明，從海外收集的數(shù)據(jù)有助于中國政府對于國土安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出決策。 除此之外，孔子學(xué)院、電子商務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)同樣可作為數(shù)據(jù)來源。 盡管目前還不清楚未來應(yīng)如何更加全面地收集和使用海外數(shù)據(jù)，但緩解緊急情況和提供應(yīng)對措施應(yīng)該是其中一個(gè)方面。

啟示：反思中國安全策略與戰(zhàn)略競爭時(shí)代

?大數(shù)據(jù)和社會信用的進(jìn)步加強(qiáng)了中國對日常社會和經(jīng)濟(jì)生活中使用資源方法的國家安全的整合。分析師應(yīng)接受培訓(xùn)，將中國的國家安全概念應(yīng)用于政策發(fā)展，特別是在技術(shù)領(lǐng)域，以便為中國擴(kuò)大權(quán)力的努力制定可信的政策回應(yīng)。

?加拿大和其他地區(qū)的中國公民仍將通過社會信用評估。當(dāng)他們位于海外時(shí)，他們的個(gè)人資料不一定總是受到保護(hù)。

?理解技術(shù)驅(qū)動的進(jìn)步如何影響與中國接觸的個(gè)人和企業(yè)將是至關(guān)重要的。當(dāng)加拿大和外國公司開始通過社會信用等系統(tǒng)進(jìn)行評估時(shí)，他們的決策可能會受到影響。否則，他們可能會失去在中國或中國市場獲得服務(wù)的機(jī)會。

?發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需要持續(xù)關(guān)注并確定可用于促進(jìn)中國社會控制和國家安全的戰(zhàn)略和新興技術(shù)，并制定相關(guān)控制措施。并非所有在加拿大或其他外國技術(shù)公司投資的中國公司都是“國家的武器”，但他們正在為實(shí)現(xiàn)中國優(yōu)先考慮的目標(biāo)而競爭。

前景

隨著大數(shù)據(jù)和社會信用的發(fā)展正在得到實(shí)施，中國的政治體制將會擁有更加有效的硬件和軟件。技術(shù)不能解決黨與國家的問題;它減少了一些問題并放大了其他問題。如果基礎(chǔ)體系不能有效發(fā)揮作用（由黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)層定義），大數(shù)據(jù)和社會信用的進(jìn)步就無法滿足國家的安全目標(biāo)。那么，一個(gè)主要問題就是，國家是否能夠在必要的程度上管理自己，使技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動化并增強(qiáng)其日常職能。如果負(fù)責(zé)整合的地方政府官員濫用系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)將不能用于改善資源共享。

來源：中國新一代人工智能

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