泄密文件中列出了2013財(cái)年情報(bào)界的5大優(yōu)先任務(wù)，即反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提供國(guó)外關(guān)鍵事件預(yù)警、反間諜、實(shí)施網(wǎng)電作戰(zhàn)。其中，反恐位列情報(bào)界5大任務(wù)目標(biāo)之首，占用1/4的人員和1/3的預(yù)算。

2013財(cái)年情報(bào)界的預(yù)算投入的重點(diǎn)是：
1）持續(xù)加強(qiáng)秘密信號(hào)情報(bào)偵聽能力，重點(diǎn)針對(duì)外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人等高優(yōu)先級(jí)目標(biāo)；
2）持續(xù)加大對(duì)密碼分析能力的投入，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)情報(bào)收集和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作；
3）持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部威脅偵測(cè)和反間諜能力；
4）確保大型采辦項(xiàng)目的基線和進(jìn)度，包括新型信號(hào)情報(bào)衛(wèi)星、地理空間情報(bào)衛(wèi)星、數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星和特種通信衛(wèi)星等系統(tǒng)；
5）加強(qiáng)對(duì)朝鮮、伊朗、中國(guó)、巴基斯坦以及其他彈道導(dǎo)彈威脅國(guó)家的情報(bào)覆蓋和收集，尋求低成本測(cè)量和特征情報(bào)方案；
6）科技研發(fā)面向任務(wù)聚焦，保證對(duì)支撐能力創(chuàng)新的前沿科技研發(fā)持續(xù)投入，重點(diǎn)領(lǐng)域包括量子計(jì)算、生物統(tǒng)計(jì)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、大規(guī)模殺傷性武器偵察、大數(shù)據(jù)等技術(shù)。

在確保重點(diǎn)的同時(shí)，情報(bào)界還對(duì)一系列項(xiàng)目進(jìn)行了削減：
1）在設(shè)施建設(shè)方面，取消了情報(bào)界數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，削減了一些設(shè)備更新、設(shè)施改造和土木建設(shè)項(xiàng)目。
2）在信息化挖潛方面，利用信息化手段進(jìn)一步降低運(yùn)行成本，包括減少地理空間情報(bào)的硬拷貝數(shù)量，減少對(duì)老舊信息化系統(tǒng)的支持，取消一些信息化備份項(xiàng)目，推遲老舊系統(tǒng)并入綜合信息系統(tǒng)的集成工作，將資金集中于新的“情報(bào)界綜合信息系統(tǒng)”（ICIT）建設(shè)項(xiàng)目上。
3）在天基偵察方面，取消了國(guó)家偵察局的“一體化地面體系”（IGA）項(xiàng)目；決定終止運(yùn)行“黑寶石”（ONYX）衛(wèi)星，即目前仍在軌的“長(zhǎng)曲棍球”衛(wèi)星，將節(jié)省的資金轉(zhuǎn)到“軍事情報(bào)計(jì)劃”，用于“遺產(chǎn)衛(wèi)星”（即超期服役的鎖眼－12衛(wèi)星）對(duì)軍事作戰(zhàn)的支持；暫緩目前“黃玉”（TOPAZ）雷達(dá)成像衛(wèi)星的性能改進(jìn)工作，推遲到二代“黃玉”系統(tǒng)上實(shí)施；減少其他衛(wèi)星系統(tǒng)的技術(shù)改進(jìn)投入。
4）在其他情報(bào)項(xiàng)目和任務(wù)方面，取消了中央情報(bào)局的“全球部署計(jì)劃”（GDI）、國(guó)防部的人力情報(bào)項(xiàng)目、非核心測(cè)量與特征情報(bào)以及一些特種偵察和秘密行動(dòng)項(xiàng)目。

4 從預(yù)算數(shù)據(jù)看天基偵察在美國(guó)情報(bào)界的地位

作為美國(guó)專門從事天基偵察的國(guó)家偵察局，2013財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)總額為103億美元，占“國(guó)家情報(bào)計(jì)劃”總預(yù)算的20%，在中央情報(bào)局（147億美元，占28%）和國(guó)家安全局（108億美元，占21%）之后，預(yù)算位列美國(guó)情報(bào)界第三。

從2013－2017財(cái)年“國(guó)家情報(bào)計(jì)劃”預(yù)算總額預(yù)估來(lái)看，國(guó)家偵察局預(yù)算總額將達(dá)到548億美元，2017財(cái)年預(yù)算比2013財(cái)年增加近10%，占整個(gè)“國(guó)家情報(bào)計(jì)劃”預(yù)算比值達(dá)到22%。國(guó)家偵察局在美國(guó)政府和情報(bào)界開支緊縮的環(huán)境下預(yù)算不降反升，在各主要情報(bào)部門中增幅最大，表現(xiàn)最為搶眼，不論是預(yù)算金額還是占比都將超過(guò)國(guó)家安全局，成為美國(guó)情報(bào)界的第二大開支部門。

另外，國(guó)家偵察局的突出特點(diǎn)是人員少、經(jīng)費(fèi)多。2013財(cái)年國(guó)家偵察局的人員編制為2773人，只占情報(bào)界總?cè)藬?shù)的2.6%，但預(yù)算占比達(dá)到了20%，人均預(yù)算371萬(wàn)美元，比其他情報(bào)部門（均值為40萬(wàn)美元）高出近1個(gè)數(shù)量級(jí)，顯示出天基偵察是最典型的技術(shù)密集型情報(bào)手段。

在2013財(cái)年“國(guó)家情報(bào)計(jì)劃”的253億美元數(shù)據(jù)收集預(yù)算中，國(guó)家偵察局為61億美元，占到24%，僅次于業(yè)務(wù)種類繁多的中央情報(bào)局，其預(yù)算為115億美元，占45%。
從收集手段來(lái)看，衛(wèi)星情報(bào)收集經(jīng)費(fèi)（包括國(guó)家地理空間情報(bào)局商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)）為66億美元，人力情報(bào)收集經(jīng)費(fèi)為79億美元，網(wǎng)絡(luò)情報(bào)收集經(jīng)費(fèi)為22億美元，地面無(wú)線電偵聽情報(bào)收集經(jīng)費(fèi)為14億美元，秘密行動(dòng)情報(bào)收集經(jīng)費(fèi)為26億美元，國(guó)際合作、敏感技術(shù)等其他收集手段的經(jīng)費(fèi)為46億美元。由此可見(jiàn)，天基偵察是美國(guó)情報(bào)收集最主要的技術(shù)手段。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，在利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)提升情報(bào)能力和降低情報(bào)成本的戰(zhàn)略指引下，天基偵察作為情報(bào)收集最主要的技術(shù)手段，將獲得更大的發(fā)展。美國(guó)情報(bào)投入重點(diǎn)將向國(guó)家偵察局進(jìn)一步傾斜，也證明了天基偵察具有非常高的效費(fèi)比。

5 從泄密文件看美國(guó)國(guó)家偵察局的預(yù)算構(gòu)成

美國(guó)國(guó)家偵察局過(guò)去10年預(yù)算增長(zhǎng)了12%，在2013財(cái)年達(dá)到103億美元。在國(guó)家偵察局預(yù)算列支中，主要分為綜合管理、信息化與網(wǎng)絡(luò)、空間段、地面段和技術(shù)研發(fā)5大類，各部分具體預(yù)算分配如下。

綜合管理預(yù)算
綜合管理預(yù)算為8.6億美元，占總額的8%，包括行政管理以及設(shè)施與后勤。其中，行政管理總預(yù)算為6.4億美元，包括總部機(jī)關(guān)行政管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、保密保衛(wèi)管理、采辦管理、系統(tǒng)工程與任務(wù)保證管理、頻譜管理、備份系統(tǒng)完好性管理、教育培訓(xùn)等，其中人力資源管理和系統(tǒng)工程與任務(wù)保證管理是最大的兩項(xiàng)開支，分別為2.3億美元和1.4億美元。設(shè)施與后勤主要包括設(shè)施改造與建設(shè)以及后勤保障，總預(yù)算為2.2億美元。
信息化與網(wǎng)絡(luò)預(yù)算
信息化與網(wǎng)絡(luò)預(yù)算為5.4億美元，占總額的5%，主要包括信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與規(guī)劃、信息系統(tǒng)安全與保密。其中信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)維護(hù)占經(jīng)費(fèi)的主要部分，為4.9億美元。
空間段預(yù)算
空間段預(yù)算為60.4億美元，占總額的59%，是預(yù)算中最大的部分。空間段包括衛(wèi)星與運(yùn)載火箭兩大部分，另外還以一部分稱為“敏感技術(shù)收集”項(xiàng)目。其中，衛(wèi)星按光學(xué)地理空間情報(bào)衛(wèi)星、雷達(dá)地理空間情報(bào)衛(wèi)星、高軌信號(hào)情報(bào)衛(wèi)星、低軌信號(hào)情報(bào)衛(wèi)星、通信中繼衛(wèi)星5個(gè)大類進(jìn)行分類。

（1）衛(wèi)星
光學(xué)和雷達(dá)地理空間情報(bào)衛(wèi)星預(yù)算分別為18.3億美元和2.8億美元，可以看出，光學(xué)衛(wèi)星系統(tǒng)的投入大幅高于雷達(dá)衛(wèi)星系統(tǒng)的投入。但2013財(cái)年高達(dá)6﹕1的資金比例并不能完全反映出真實(shí)情況，主要原因是2013財(cái)年新一代的光學(xué)衛(wèi)星正處于大力研制，經(jīng)費(fèi)增幅較大，而新一代的雷達(dá)衛(wèi)星研制已基本接近尾聲，預(yù)算大幅下降。從前2年的數(shù)據(jù)來(lái)看，這一比例基本穩(wěn)定保持在3倍左右。

高軌和低軌信號(hào)情報(bào)衛(wèi)星預(yù)算分別為9.3億美元和4.5億美元，從近3年的預(yù)算來(lái)看，兩類衛(wèi)星的預(yù)算比例基本保持在2：1，而光學(xué)、雷達(dá)地理空間情報(bào)衛(wèi)星與高軌、低軌信號(hào)情報(bào)衛(wèi)星經(jīng)費(fèi)比例約為3﹕2。
通信中繼衛(wèi)星預(yù)算為8.2億美元，主要是用于國(guó)家偵察局高度保密的低軌偵察衛(wèi)星數(shù)據(jù)中繼，將獲取的情報(bào)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳，提高天基偵察的時(shí)效性和對(duì)時(shí)間敏感任務(wù)的支持能力。

（2）運(yùn)載火箭與發(fā)射
運(yùn)載火箭與發(fā)射預(yù)算為12.6億美元，分運(yùn)載火箭、發(fā)射場(chǎng)建設(shè)和發(fā)射操作與工程。運(yùn)載火箭預(yù)算為6.8億美元，占該部分預(yù)算的50%，主要用于“改進(jìn)型一次性運(yùn)載火箭”（EELV）的采購(gòu)。國(guó)家偵察局對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)型“改進(jìn)型一次性運(yùn)載火箭”發(fā)射任務(wù)一般提前2年全額批復(fù)資金，對(duì)于重型“改進(jìn)型一次性運(yùn)載火箭”發(fā)射任務(wù)一般提前3年全額批復(fù)資金，對(duì)于任務(wù)有特殊要求的硬件設(shè)備，一般提前5年安排研制費(fèi)用。與前2年對(duì)比來(lái)看，2013財(cái)年運(yùn)載火箭預(yù)算提高了1倍，說(shuō)明近2年國(guó)家偵察局發(fā)射任務(wù)數(shù)量大幅提高。發(fā)射場(chǎng)建設(shè)預(yù)算為2.9億美元，主要用于發(fā)射設(shè)施的維護(hù)更新和發(fā)射人員的工程培訓(xùn)。在美國(guó)東部、西部2個(gè)發(fā)射設(shè)施維護(hù)方面，國(guó)家偵察局與空軍共同管理，分?jǐn)偲渲?5%的費(fèi)用。發(fā)射操作與工程預(yù)算為2.9億美元，主要用于與發(fā)射任務(wù)直接相關(guān)的費(fèi)用。

（3）敏感技術(shù)收集
敏感技術(shù)收集預(yù)算為4.8億美元，泄密文件中未做詳細(xì)說(shuō)明，該類項(xiàng)目主要出現(xiàn)在中央情報(bào)局、國(guó)家安全局和國(guó)家偵察局預(yù)算中。從外圍描述的內(nèi)容推測(cè)，該項(xiàng)目可能為利用系統(tǒng)后門或秘密行動(dòng)等手段侵入他國(guó)通信網(wǎng)絡(luò)收集技術(shù)情報(bào)信息。國(guó)家偵察局作為專門從事天基偵察的部門，在此類項(xiàng)目中的任務(wù)可能為敵后特種任務(wù)提供衛(wèi)星通信保障，為無(wú)人偵察臺(tái)站提供天基數(shù)據(jù)采集與回傳，美軍術(shù)語(yǔ)為“抵近傳感器植入與數(shù)據(jù)提取”。

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