重心在國內(nèi)

即便著眼于更好地解決國內(nèi)問題，中國也需要構(gòu)建一套更為復(fù)雜成熟的大戰(zhàn)略。雖然中國政府尚未發(fā)布任何官方文件予以闡述，但我們能夠從“科學(xué)發(fā)展觀”和“和諧社會(huì)”的概念中推導(dǎo)出其基本方向。2006年，中共中央宣稱，中國的“外事工作必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊密結(jié)合國內(nèi)工作大局，在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局中加以推進(jìn)”。中國戰(zhàn)略思考中正在顯現(xiàn)的四大變化趨勢(shì)，可以讓我們一窺新的中國大戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

第一個(gè)重大轉(zhuǎn)變是，中國政府將經(jīng)濟(jì)和非傳統(tǒng)安全的關(guān)切，與傳統(tǒng)的軍事和政治利益相融合，從而形成了一套綜合安全觀。中國軍事規(guī)劃部門所考慮的，不僅包括恐怖主義和海盜等跨國性問題，還涉及如何推進(jìn)參與聯(lián)合國維和任務(wù)等合作性行動(dòng)。在維護(hù)全球金融市場穩(wěn)定方面，中國也必須與其他國家展開合作，才能保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)安全。這一切都意味著，中國基本上不可能在敵友之間作出涇渭分明的區(qū)隔。美國對(duì)中國構(gòu)成政治和軍事威脅，而美國的堅(jiān)定盟友日本也可能成為中國的地緣政治競爭對(duì)手，但這兩個(gè)國家恰巧也是中國的兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)伙伴。即便與歐盟之間的政治困難有所抬頭，歐盟作為整體仍然是中國最重要的貿(mào)易伙伴。雖然部分中國人將俄羅斯視為潛在的安全盟友，但從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面看，俄羅斯對(duì)中國的重要性遠(yuǎn)不及美國的另一軍事盟友韓國。對(duì)于北京來說，想要調(diào)節(jié)傳統(tǒng)的政治/軍事關(guān)切和當(dāng)前不斷擴(kuò)展的社會(huì)/經(jīng)濟(jì)利益之間的不同取向，將是非常艱難的。這種努力其實(shí)就是在毛澤東和鄧小平那兩種不同的時(shí)代遺產(chǎn)之間進(jìn)行調(diào)和。北京能實(shí)現(xiàn)的最好選擇，是在加強(qiáng)與其他大國之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時(shí)，盡最大努力減少和它們發(fā)生軍事和政治對(duì)抗的可能性。

在中國外交領(lǐng)域凸顯的第二個(gè)重大轉(zhuǎn)變是，從以處理國家間關(guān)系為主，更多地轉(zhuǎn)向處理功能性問題，并且更加重視多邊。這種面向功能性議題（反恐、核不擴(kuò)散、環(huán)保、能源安全、食品安全、防災(zāi)等等）的轉(zhuǎn)變，使中國和其他國家之間的雙邊關(guān)系變得更為復(fù)雜，不論這些國家是否對(duì)華友好。例如，長期以來，中國和印度之間存在著不同的地緣戰(zhàn)略利益和領(lǐng)土爭端，但兩國在抵擋來自西方的減排壓力方面具有共同利益，從而形成了這一領(lǐng)域的合作關(guān)系。又如，盡管伊朗是向中國供應(yīng)石油的關(guān)鍵國家，但伊朗在發(fā)展核項(xiàng)目方面與西方產(chǎn)生的爭執(zhí)正考驗(yàn)著中國對(duì)全球核不擴(kuò)散體制所作出的承諾。

中國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面作出的調(diào)整給中國外交帶來了第三個(gè)重大轉(zhuǎn)變。北京對(duì)于GDP增長的熱情正逐漸讓位于對(duì)經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)安全體系和技術(shù)創(chuàng)新的重視。北京對(duì)“發(fā)展”這一核心利益的理解已經(jīng)涵括了社會(huì)層面。由此，中國領(lǐng)導(dǎo)人決心通過促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)和減少對(duì)出口和外部投資的依賴，努力維持高增長率。在全球金融危機(jī)導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)摩擦更趨激烈之際，中國領(lǐng)導(dǎo)人比以往更加關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)不平衡和金融市場波動(dòng)問題。從中國的長期利益來講，人民幣需要漸進(jìn)升值，只是出于短期內(nèi)出口收益的考慮，中國決策者難以采取美國和其他國家所敦促的快速升值措施。中國只有大力促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)和穩(wěn)步開放資本市場，才能最終擺脫國際壓力。

第四個(gè)重大轉(zhuǎn)變與中國的價(jià)值觀有關(guān)。一些中國高層官員表示，盡管中國擁有獨(dú)特的政治體系和意識(shí)形態(tài)，它仍然可以和其他國家在共同利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，回避了價(jià)值觀是否也可以成為合作基礎(chǔ)的問題。但是中國既然非常強(qiáng)烈地想要提升“國家文化軟實(shí)力”，改善自身的國際形象，那么分享善治、透明等國際社會(huì)的共同價(jià)值觀，看來勢(shì)在必行。中國國內(nèi)存在的一些困難和考驗(yàn)，諸如嚴(yán)重的腐敗和在部分地區(qū)出現(xiàn)的族群沖突和群體性事件，可能會(huì)促進(jìn)中國政治精英在價(jià)值觀層面發(fā)生轉(zhuǎn)變。這些困難和考驗(yàn)說明，穩(wěn)握政權(quán)和國家復(fù)興都需要更高的透明度和更有效的問責(zé)，同時(shí)還需要更加堅(jiān)定地履行對(duì)法治、民主和人權(quán)的承諾，而這些都是當(dāng)今世界普遍共享的價(jià)值觀。

上述四大轉(zhuǎn)變都不是一帆風(fēng)順，也并非絕對(duì)不可能逆轉(zhuǎn)。然而，它們的確揭示了一些基本趨勢(shì)，這些趨勢(shì)將在可預(yù)見的未來塑造中國的大戰(zhàn)略。胡錦濤和其他領(lǐng)導(dǎo)人號(hào)召要更好地“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局”，這意味著應(yīng)對(duì)國際挑戰(zhàn)的努力絕對(duì)不能損害國內(nèi)的改革事業(yè)。當(dāng)前，中國的外部挑戰(zhàn)不僅來自美國、日本等其他大國，而是逐漸更多地來自一些功能性問題。為了有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國需更具合作精神地處理與其他國家的關(guān)系，倡導(dǎo)那些能得到廣泛接受的價(jià)值觀。

因此，如果北京將某一個(gè)國家確立為主要威脅，并將調(diào)動(dòng)各方面力量排除該國影響作為對(duì)外政策的統(tǒng)領(lǐng)一切的原則，這就不夠慎重了——假如美國或是其他大國確實(shí)將中國當(dāng)作首要敵人，從而迫使中國以其人之道還治其人之身，那自然另當(dāng)別論。另一方面，韜光養(yǎng)晦固然是中國對(duì)外政策的應(yīng)有之義，但卻不能囊括其指導(dǎo)原則之全部。一項(xiàng)大戰(zhàn)略必須考慮其他長遠(yuǎn)目標(biāo)。讓中國成為世界首強(qiáng)是部分中國人心向往之的愿景。解放軍國防大學(xué)的教員劉明福大校稱，中國應(yīng)該把取代美國成為世界上最強(qiáng)的軍事力量作為未來發(fā)展目標(biāo)。還有人主張，將中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)（所謂“北京共識(shí)”）提升為一種可以挑戰(zhàn)西方制度、價(jià)值觀和領(lǐng)導(dǎo)地位的替代性發(fā)展模式。不過，中國領(lǐng)導(dǎo)人并沒有夢(mèng)想著讓中國成為一個(gè)霸權(quán)力量或?qū)⒅袊鴺淞樗麌臉?biāo)桿。面對(duì)不斷上升的國內(nèi)和國際壓力，在確定短期和長期目標(biāo)時(shí)，中國領(lǐng)導(dǎo)人還是非常冷靜的。他們的主要關(guān)切是，在如此之多的棘手威脅面前，如何最好地保護(hù)中國的核心利益——主權(quán)、安全和發(fā)展。如果非要為中國的大戰(zhàn)略確立一項(xiàng)統(tǒng)領(lǐng)一切的原則的話，那應(yīng)該是改善中國的民生、福祉，并通過社會(huì)公正促進(jìn)公民的幸福感。

如果中國能夠?yàn)閲H社會(huì)提供更多公共物品，與其他國家更多地共享價(jià)值觀，中國的國家利益也將得以更好的維護(hù)。其他國家對(duì)中國成為一個(gè)全球性力量會(huì)作出何種反應(yīng)，將對(duì)中國的內(nèi)部發(fā)展和對(duì)外行為產(chǎn)生重要影響。

強(qiáng)國之誕生

在確定了中國的核心利益以及對(duì)其構(gòu)成威脅的外部壓力之后，余下的問題便是：中國領(lǐng)導(dǎo)人如何抵御這些威脅，捍衛(wèi)本國利益？

中國能否繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和提升人民生活水平方面取得成功，很大程度上取決于世界的穩(wěn)定。因此，致力于營造一個(gè)和平的國際環(huán)境符合中國的利益。它應(yīng)當(dāng)通過和平方式解決遺留的主權(quán)和安全問題，包括與鄰國之間存在的棘手的領(lǐng)土爭端。考慮到現(xiàn)在當(dāng)權(quán)的臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人不致謀求正式“獨(dú)立”，北京對(duì)維護(hù)兩岸和平關(guān)系更有信心。但北京和臺(tái)北之間尚未達(dá)成一項(xiàng)可以防范雙方關(guān)系再次出現(xiàn)緊張的政治協(xié)議。中國政府還需要找到維護(hù)西藏和新疆穩(wěn)定的有效途徑，因?yàn)槌霈F(xiàn)在那些地區(qū)的不安定狀況很可能導(dǎo)致別國有所反應(yīng)。

盡管中國大部分民眾支持中國擁有一支更強(qiáng)的軍事力量，以保衛(wèi)國家的重要利益，但是他們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到由此帶來的兩難處境。中國必須使包括美國和亞洲鄰國在內(nèi)的其他國家相信，它在增強(qiáng)國防能力特別是加強(qiáng)海軍建設(shè)時(shí)考慮到了別國的關(guān)切。它需要讓解放軍的發(fā)展規(guī)劃更加透明，并展現(xiàn)出與他國合作構(gòu)建亞太地區(qū)安全架構(gòu)和維護(hù)既有全球安全機(jī)制（特別是核不擴(kuò)散機(jī)制）的意愿。中國必須繼續(xù)與其他國家合作，防止伊朗和朝鮮取得核武器。如果中國能和其他國家一起，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和太空安全作出更多貢獻(xiàn)，那么中國自身的國家安全也將得到維護(hù)。當(dāng)然，這并不排除中國在發(fā)生一些特殊情況（如遭到恐怖襲擊）時(shí)使用武力來捍衛(wèi)主權(quán)和安全的可能性。

中國已經(jīng)參與了幾乎所有的現(xiàn)存全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制，但在其完全市場經(jīng)濟(jì)地位受到全面承認(rèn)之前，中國仍需作出更多努力。它在二十國集團(tuán)、世界銀行和國際貨幣基金組織等全球機(jī)制中正逐漸擁有更大的發(fā)言權(quán)。如今，中國需要作出具體的政策建議和調(diào)整，從而在促進(jìn)國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)幫助實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡。如果中國能夠在建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)方面成為良好示范，那么中國和世界都會(huì)受益。

大戰(zhàn)略通常需要界定地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)，而亞洲便是中國的地緣戰(zhàn)略重點(diǎn)。過去通往中亞和南亞的交通條件并不完善時(shí)，中國的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益偏向于東部沿海和環(huán)太平洋地區(qū)。當(dāng)前，雖然東亞仍非常重要，但中國應(yīng)對(duì)西部給予更多的戰(zhàn)略關(guān)注。十多年來，中央政府已經(jīng)在西藏、新疆等諸多西部省區(qū)實(shí)施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中國目前正在更加積極地倡導(dǎo)和參與在印度、巴基斯坦、阿富汗、中亞地區(qū)以及里海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新項(xiàng)目，并通過這些地區(qū)直達(dá)歐洲。這種“向西看”的戰(zhàn)略將重塑中國的地緣戰(zhàn)略構(gòu)想和歐亞大陸版圖。

當(dāng)然，與其他大國之間的關(guān)系仍然是中國維護(hù)自身核心利益的關(guān)鍵。雖然中國與相關(guān)國家之間的經(jīng)濟(jì)相互依存度之高前所未見，但中美、中日之間仍缺乏戰(zhàn)略互信。中日美三邊關(guān)系必須是穩(wěn)定的和建設(shè)性的，因而有必要展開三邊戰(zhàn)略對(duì)話。此外，中國需投入大量資源，以在世界舞臺(tái)上樹立更加良好的形象。一個(gè)實(shí)現(xiàn)善治的中國將會(huì)成為一個(gè)可親的中國。更加重要的是，中國會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到，軟實(shí)力絕不是人為生造的，那種影響力更多源自于社會(huì)而非政府。

要想更好地制定和實(shí)施中國的大戰(zhàn)略，有兩項(xiàng)艱困任務(wù)擺在中國面前。第一，促進(jìn)中國政府不同部門之間的政策協(xié)調(diào)。如今，中央和地方政府的幾乎所有機(jī)構(gòu)都在不同程度上參與對(duì)外事務(wù)，顯然他們不可能以同一種方式看待中國的國家利益，也不可能發(fā)出同一種聲音。這種情況常常使國外人士和中國公眾陷入疑惑。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是，在國內(nèi)價(jià)值體系迅速變化之際，需要對(duì)中國政治精英和普通公眾的不同立場和觀點(diǎn)加以疏導(dǎo)。一般的期待是，將公眾對(duì)政府政策的支持調(diào)動(dòng)起來，可以在鞏固政權(quán)國內(nèi)聲望的同時(shí)增強(qiáng)在外交上討價(jià)還價(jià)的能力。但如果政策未能在短時(shí)間內(nèi)奏效，過度的民族主義就會(huì)引發(fā)公眾的挫敗感，給政府帶來更大壓力，從而不僅破壞中國自己的政治秩序，也損及其對(duì)外關(guān)系。即便在對(duì)外事務(wù)上允許有多種不同聲音，中央領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)更加明確有力地將自己的觀點(diǎn)傳播給公眾。中央的觀點(diǎn)與媒體和網(wǎng)絡(luò)上那些聳人聽聞的言論相比，一直都是謙虛謹(jǐn)慎的。

沒有任何一個(gè)大國的利益能夠與國際社會(huì)的利益完全吻合，中國也不例外。中國擁有世界上大約五分之一的人口，它更像是一個(gè)大陸而非一個(gè)國家。雖然為中國設(shè)計(jì)一套大戰(zhàn)略是如此之復(fù)雜，但這一努力應(yīng)符合中國的國內(nèi)關(guān)切，并在總體上對(duì)國際社會(huì)有利。如果中國能夠?yàn)閲H社會(huì)提供更多公共物品，與其他國家更多地共享價(jià)值觀，中國的國家利益也將得以更好的維護(hù)。

其他國家對(duì)中國成為一個(gè)全球性力量會(huì)作出何種反應(yīng)，將對(duì)中國的內(nèi)部發(fā)展和對(duì)外行為產(chǎn)生重要影響。如果國際社會(huì)不能很好地理解中國在維持自己生存和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化方面的雄心壯志、憂慮和困難，那么中國民眾將自問：為何自己的國家要被基本上由西方所確立的各種規(guī)則所束縛？中國理應(yīng)被期待承擔(dān)更多的國際責(zé)任，但國際社會(huì)也應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，幫助世界上這個(gè)人口最多的國家自立于不敗之地。

作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院王緝思教授 本文英文版原載于美國《外交事務(wù)》（ForeignAffairs）2011年3/4月期，中文版由作者授權(quán)于《東方早報(bào)》首發(fā)。

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