預(yù)警系統(tǒng)也是國家安全管理系統(tǒng)中的一個重要節(jié)點。而在實際工作中，我國預(yù)警資源分散在多個部門，國家公共資源的整體利用率不高，軍事部門、應(yīng)急管理等部門的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)不融合、不統(tǒng)一，特別是重大安全危機管理條件下，預(yù)警發(fā)布往往不銜接、不順暢。比如，現(xiàn)有的突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)、國家人民防空預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)等方面的發(fā)布工作，由多個部門分段管理，預(yù)警發(fā)布設(shè)計中的系統(tǒng)性、整體性考慮不充分。今后，國家安全危機預(yù)警機制的建設(shè)應(yīng)高度重視安全危機預(yù)警發(fā)布的全局性、整體性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、立體化特點。這就需要深化中央國安委領(lǐng)導(dǎo)下的“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”的綜合安全危機預(yù)警機制，既考慮公共安全與應(yīng)急管理的應(yīng)對，也考慮戰(zhàn)爭情況下的應(yīng)用；既考慮實體空間的安全預(yù)警，也考慮虛擬空間的安全預(yù)警。可按照“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”的理念，來設(shè)計和完善我國的安全危機的立體化、針對全危害的預(yù)警系統(tǒng)，適用影響國家安全的各類突發(fā)事件和軍事安全問題；完善綜合預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)和渠道，充分整合人民防空預(yù)警、突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急廣播和電視等資源，著力解決危機預(yù)警的“最后一公里”問題；構(gòu)建危機預(yù)警數(shù)據(jù)資源庫，支撐預(yù)警信息的發(fā)布和分析；組建國家安全預(yù)警的專門團隊，建立國家權(quán)威專家參與的快速預(yù)警發(fā)布機制。
深化關(guān)鍵部門制度設(shè)計
當(dāng)前及未來一段時間，我國現(xiàn)有的國家安全管理能力與國家安全保障需求不匹配的問題越來越突出，現(xiàn)行的國家危機管控體制和運行機制在決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行中存在的障礙越來越明顯，國防安全與內(nèi)部安全問題需要一體化應(yīng)對的問題越來越緊迫，保障社會和諧穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的任務(wù)越來越艱巨。這就必須堅持“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”的國家安全管理制度設(shè)計理念，加緊完善我國的國防動員體制，真正促進(jìn)軍民融合式發(fā)展，提高保障國家綜合安全的能力。
目前，一些本應(yīng)統(tǒng)籌管理或集中管理的應(yīng)急管理資源分散在各個部門，既重復(fù)建設(shè)、浪費嚴(yán)重，又力量分散、效率低下。同時，政府應(yīng)急救援服務(wù)職能嚴(yán)重偏弱，我國現(xiàn)行的人民防空、地震管理、救援和安全生產(chǎn)監(jiān)管等體制已經(jīng)越來越難以適應(yīng)人民群眾日益增長的公共安全服務(wù)需求，這就需要考慮以下方面的制度設(shè)計：一是抓緊研究組建“公民保護(hù)與應(yīng)急救援部”，逐步推進(jìn)消防力量的專業(yè)化和職業(yè)化，優(yōu)化和合并人防、地震、公安消防、民政救災(zāi)、水上救援、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)機構(gòu)，構(gòu)建立體化、全天候、多災(zāi)種的應(yīng)急救援體系，重點加強公民保護(hù)、監(jiān)測預(yù)警、綜合救援服務(wù)、人民防空、志愿者隊伍救援指導(dǎo)等執(zhí)行和監(jiān)督職能；二是把非戰(zhàn)爭軍事行動能力建設(shè)納入部隊現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備全局中籌劃和實施，并完善軍地一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊伍、人才培養(yǎng)、裝備保障等制度；三是建立具有中國特色的應(yīng)急管理志愿者隊伍，在建設(shè)普通應(yīng)急志愿者隊伍的同時，重點研究“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合”的體制設(shè)計，研究在民兵基礎(chǔ)上，建立準(zhǔn)軍事化的應(yīng)急志愿者隊伍，在充分結(jié)合國家和各地突發(fā)事件風(fēng)險實際情況的基礎(chǔ)上，加強其規(guī)范化、專業(yè)化、模塊化，提升其保障人民群眾安全的綜合能力。
文/游志斌 來源：學(xué)習(xí)時報
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