十、陸路交通的吸引力

中國(guó)發(fā)現(xiàn)發(fā)展陸路交通受到的阻力要小得多，原因如下。首先，美國(guó)與俄羅斯之間的關(guān)系越來(lái)越緊張，這排除了美俄兩國(guó)聯(lián)合孤立中國(guó)的可能，并促使俄羅斯迫切需要在東方維持積極的關(guān)系。由于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)衰落和人口老齡化導(dǎo)致國(guó)力下降，俄中雙邊關(guān)系的天平逐漸向中方傾斜。其次，中亞各國(guó)作為曾經(jīng)的蘇聯(lián)成員國(guó)發(fā)展相對(duì)落后，并且對(duì)俄羅斯懷有矛盾心理。中亞各國(guó)急需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易，而中國(guó)在這兩方面的實(shí)力都強(qiáng)過(guò)俄羅斯。中國(guó)還可以讓中亞國(guó)家與俄羅斯相互牽制，因?yàn)閮烧叨伎梢詾橹袊?guó)?供通往歐洲的路線(xiàn)。俄羅斯鐵路采用與眾不同的規(guī)格，這促使中方開(kāi)發(fā)繞過(guò)俄羅斯的鐵路線(xiàn)，或者迫使俄羅斯對(duì)中方貨物運(yùn)輸給予運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠。

中國(guó)含糊的陸路方案給自身帶來(lái)巨大的好處。目前，“一帶一路”倡議還沒(méi)有明確的路線(xiàn)圖，也沒(méi)有參與國(guó)家的名單。鑒于潛在路線(xiàn)沿線(xiàn)的許多政府和企業(yè)深信中方的計(jì)劃將來(lái)會(huì)取得成功，這種含糊其辭讓他們相信有機(jī)會(huì)參與這項(xiàng)宏偉計(jì)劃，盡管都不清楚計(jì)劃的真正內(nèi)容。中方官員毫不掩飾地推銷(xiāo)中國(guó)擴(kuò)張的“雙贏(yíng)”特點(diǎn)，結(jié)合這個(gè)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大國(guó)所承諾的各種資源，增加了目標(biāo)國(guó)家認(rèn)可中國(guó)影響力的可能性。

即使如此，海上航線(xiàn)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)顯著。走海路到歐洲的運(yùn)費(fèi)僅為陸路運(yùn)輸成本的三分之一至一半，海上運(yùn)量是陸路運(yùn)量的近30倍。美國(guó)與中國(guó)的陸地鄰國(guó)之間的關(guān)系不如與中國(guó)在東南亞的海上鄰國(guó)那樣密切，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邏輯要求重點(diǎn)發(fā)展海上貿(mào)易。

十一、美國(guó)海上地位的潛在轉(zhuǎn)變

一個(gè)值得思考的重要問(wèn)題是，如果美國(guó)不積極保護(hù)從霍爾木茲海峽到馬六甲海峽的海上交通線(xiàn)，后果會(huì)如何。目前，美國(guó)海軍在該地區(qū)發(fā)揮著獨(dú)一無(wú)二的作用—即使很多沿海國(guó)家也部署了一些海軍力量。盡管美國(guó)海軍在該地區(qū)沒(méi)有大量的常駐部隊(duì)，但派往阿富汗和海灣地區(qū)的美軍近一半從加州圣迭戈向西進(jìn)發(fā)，而不是從弗吉尼亞州的諾福克向東進(jìn)發(fā)。

巴里·波森認(rèn)為美國(guó)獨(dú)有的實(shí)力在于無(wú)人企及的“公域控制權(quán)”，即能夠向全球任何地方迅速投送力量以捍衛(wèi)權(quán)益。不過(guò)，有人會(huì)辯稱(chēng)保衛(wèi)所謂“全球公域”所需的開(kāi)支遠(yuǎn)非美國(guó)能夠承受的。一則，黑惡勢(shì)力的活動(dòng)范圍非常有限。舉例來(lái)說(shuō)，雖然非洲之角和印尼群島存在海盜問(wèn)題，但僅限于比較靠近海岸的地區(qū)，并且處于各國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)和海軍的控制范圍內(nèi)。至于索馬里海岸長(zhǎng)久以來(lái)的海盜威脅，國(guó)際協(xié)同行動(dòng)（中國(guó)也參與）經(jīng)證實(shí)非常有效，自2012年5月起再?zèng)]有大型商船被劫持。談到保護(hù)公海航行自由，鮮有哪國(guó)海軍會(huì)考慮阻斷海上通道，而那些有此能力的國(guó)家互相之間存在深厚的貿(mào)易關(guān)系，不大可能采取敵對(duì)行動(dòng)，甚至可以說(shuō)絕無(wú)可能。盡管美國(guó)政府官員往往堅(jiān)稱(chēng)美國(guó)對(duì)亞洲盟友負(fù)有承諾，并開(kāi)始使用“印—太平洋”這樣的術(shù)語(yǔ)來(lái)涵蓋美國(guó)對(duì)整個(gè)地區(qū)的承諾，但仍然有人堅(jiān)定地認(rèn)為美國(guó)對(duì)亞洲的投入是一項(xiàng)耗費(fèi)巨大的無(wú)用功。

對(duì)于美國(guó)的全球霸主地位，還有另外兩個(gè)方面值得深思。首先是美國(guó)能夠向全球任何地方迅速投送大規(guī)模的軍事力量。雖然美國(guó)肯定具備這種能力，但在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)，美國(guó)在全球范圍內(nèi)部署行動(dòng)的結(jié)果卻是好壞參半，人們對(duì)這些行動(dòng)的效用提出了合理質(zhì)疑。隨著不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)爭(zhēng)的工具愈發(fā)強(qiáng)大，美國(guó)政府—乃至任何政府通過(guò)軍事行動(dòng)迅速取得決定性的政治結(jié)果的能力受到越來(lái)越多的制約。

中國(guó)在中東地區(qū)的目標(biāo)是通過(guò)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)外交和互利共贏(yíng)的前景加強(qiáng)實(shí)力，同時(shí)限制其對(duì)硬性安全或加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理體系的投入。

另一方面是美國(guó)在軍事、外交和經(jīng)濟(jì)等各方面維護(hù)全球總體秩序的角色。美國(guó)已成為所有全球事務(wù)的高級(jí)成員，既承擔(dān)著過(guò)多的負(fù)擔(dān)，同時(shí)又謹(jǐn)慎地分配各種利益。面對(duì)許多美國(guó)人傾向遠(yuǎn)離全球能源市場(chǎng)和移民潮，加上人口老齡化、福利開(kāi)支增加以及人們一貫抵制加稅導(dǎo)致預(yù)算挑戰(zhàn)正在逼近，或有越來(lái)越多的人呼吁美國(guó)別再傾注大量的血汗和金錢(qián)為這個(gè)看似不知感恩的世界維持秩序。

十二、中國(guó)秩序？

一個(gè)要解決的重要問(wèn)題是，中國(guó)主導(dǎo)的亞洲秩序與美國(guó)及其盟國(guó)主導(dǎo)的秩序可能有哪些差異。在某種層面上，差異可能不會(huì)像冷戰(zhàn)時(shí)期那樣大—世界分為共產(chǎn)主義和資本主義兩大陣營(yíng)。資本主義幾乎贏(yíng)得了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域爭(zhēng)論的勝利。雖然對(duì)于國(guó)有企業(yè)的適用范圍仍有分歧，但各國(guó)對(duì)判斷活動(dòng)效能的經(jīng)濟(jì)基準(zhǔn)達(dá)成了普遍共識(shí)。而我們發(fā)現(xiàn)自由市場(chǎng)體系與“中國(guó)特色的社會(huì)主義”之間存在驚人的重合。從另一層面看，差異就出現(xiàn)了。美國(guó)在協(xié)商構(gòu)建旨在保障商品平等待遇的貿(mào)易體系上投入巨大，還投資開(kāi)發(fā)良治體系以及推廣良治的全球性機(jī)構(gòu)。美國(guó)戰(zhàn)略的核心是一種經(jīng)濟(jì)布道，其前提是相信美國(guó)模式是發(fā)展中社會(huì)走向繁榮的必由之路。特別是在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)自認(rèn)為是自由世界的推動(dòng)者和捍衛(wèi)者，先后與暴政和共產(chǎn)主義世界針?shù)h相對(duì)。

中國(guó)正在擔(dān)心對(duì)待遠(yuǎn)離本土地區(qū)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略已經(jīng)不夠。

相比之下，中國(guó)的戰(zhàn)略一直是適應(yīng)現(xiàn)有環(huán)境，而不是取而代之。與上世紀(jì)四十年代的美國(guó)一樣，中國(guó)不謀求形式上的帝國(guó)統(tǒng)治。但與戰(zhàn)后的美國(guó)不同，中國(guó)也不謀求意識(shí)形態(tài)霸權(quán)。相反，中國(guó)的擴(kuò)張強(qiáng)調(diào)互惠互利的雙邊業(yè)務(wù)協(xié)定—在越來(lái)越多的雙邊關(guān)系中，中方成為更強(qiáng)勢(shì)的一方。中方對(duì)廣泛的共同責(zé)任機(jī)制持懷疑態(tài)度，轉(zhuǎn)而推行較簡(jiǎn)單的“雙贏(yíng)”協(xié)定，通常是在政府之間直接訂立。中國(guó)沒(méi)有把在海外發(fā)展獨(dú)立的商業(yè)集群列為優(yōu)先任務(wù)，也不限制政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的作用。中國(guó)也不強(qiáng)調(diào)根治腐敗（盡管?chē)?guó)內(nèi)正在積極開(kāi)展反腐敗運(yùn)動(dòng)），只是單純追求國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，而且把其他國(guó)家視為自愿的合作伙伴。

一些中國(guó)觀(guān)察家認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其在全球貿(mào)易中的比重增加，中國(guó)已認(rèn)同美國(guó)制訂的標(biāo)準(zhǔn)。這種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)不是現(xiàn)狀的破壞者，而是參與方。對(duì)比資本主義與共產(chǎn)主義爭(zhēng)奪主導(dǎo)地位的冷戰(zhàn)時(shí)期，情況確實(shí)如此。當(dāng)今世界不存在重大的意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)。不過(guò)，美國(guó)的制度遠(yuǎn)不止是以利益為動(dòng)機(jī)，而是以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、透明和機(jī)會(huì)為愿景。相比之下，中國(guó)的制度強(qiáng)調(diào)獲勝的重要性；中國(guó)的項(xiàng)目承包談判中充斥著腐敗和任人唯親。例如，根據(jù)最近對(duì)世界各國(guó)的賄賂情況調(diào)查，透明國(guó)際判斷中國(guó)公司在海外業(yè)務(wù)中行賄的可能性排名全球第二，僅次于俄羅斯公司，而且兩者之間的差距極小，完全處于統(tǒng)計(jì)誤差的幅度內(nèi)。2013 年，即中國(guó)將海外賄賂入罪兩年后，某批評(píng)家撰文指出，中國(guó)似乎從未開(kāi)展海外賄賂調(diào)查，并暗示中國(guó)政府沒(méi)有多大動(dòng)力追究這類(lèi)問(wèn)題。隨著中國(guó)更加積極地走向世界，以及中國(guó)資金在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越大的作用，一個(gè)問(wèn)題逐漸浮現(xiàn)：中國(guó)是否會(huì)利用其不斷提高的國(guó)際地位袒護(hù)中方機(jī)構(gòu)不守國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，或者說(shuō)中國(guó)是否會(huì)利用其不斷擴(kuò)大的國(guó)際影響力協(xié)助中方機(jī)構(gòu)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)？

在這方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行堪稱(chēng)特例，以往中國(guó)鮮有投資這樣一家不受中方控制的多邊機(jī)構(gòu)。雖然中方最初可能把亞投行當(dāng)作中國(guó)的政策工具，但出人意料的是，亞投行成功吸引到60個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)（其中16個(gè)來(lái)自歐洲），這意味著中方對(duì)亞投行的操控能力比較有限。事實(shí)上，這樣一個(gè)大型多邊銀行的作用可能事與愿違，實(shí)際會(huì)對(duì)中方的行為形成制約，而不是向海外輸出中國(guó)的價(jià)值觀(guān)。亞投行有助于宣傳中國(guó)崛起為世界大國(guó)，但作為一家不受中方控制的多邊機(jī)構(gòu)，亞投行不大可能淪為中方投資亞洲的主要工具。為此，中方可能更仰賴(lài)絲路基金和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)開(kāi)展旨在促進(jìn)中國(guó)國(guó)家利益的投資。

當(dāng)此全球形勢(shì)急劇轉(zhuǎn)型之際，中國(guó)必須積極適應(yīng)。

美國(guó)政府已公開(kāi)要求中國(guó)成為國(guó)際事務(wù)中“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，而中國(guó)也已經(jīng)表示要致力于打造“新型大國(guó)關(guān)系”。“新型大國(guó)關(guān)系”有三條內(nèi)涵： 1)不沖突不對(duì)抗，2)相互尊重，3)合作共贏(yíng)。但是，最引人注目的是中國(guó)闡述“新型大國(guó)”的方式，特別是對(duì)于中東地區(qū)。在十九世紀(jì)，衡量大國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)國(guó)家能夠控制的范圍。在二十世紀(jì)中后期，衡量國(guó)家實(shí)力的標(biāo)準(zhǔn)通常是主要通過(guò)制度安排影響和決定局勢(shì)的能力。中國(guó)在中東地區(qū)的目標(biāo)是通過(guò)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)外交和互利共贏(yíng)的前景加強(qiáng)實(shí)力，同時(shí)限制其對(duì)硬性安全或加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理體系的投入。押注中國(guó)的一方是指望其他國(guó)家將繼續(xù)充分投入，以維持中國(guó)投資的價(jià)值，而中國(guó)不必耗費(fèi)資源就可以收割利益。在外交上，中國(guó)的愿望是與各種各樣彼此敵對(duì)的勢(shì)力保持積極的關(guān)系，而美國(guó)這樣的大國(guó)則因?yàn)檫x邊站激起仇恨。

雖然中國(guó)因?yàn)橥菩性搼?zhàn)略放棄了參與一些機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，但獲得的利益遠(yuǎn)不止是節(jié)省了開(kāi)支那么簡(jiǎn)單。中國(guó)在中東地區(qū)沒(méi)有什么突出的作為，這樣可以避免與美國(guó)及其盟友發(fā)生毫無(wú)勝算的對(duì)抗。很多人將中國(guó)強(qiáng)勢(shì)出擊的動(dòng)作解讀為試圖取代美國(guó)的地位。此外，中國(guó)在遠(yuǎn)離本土地區(qū)的防御能力與美國(guó)相比仍有幾十年的差距。同樣，美國(guó)幫助建立的全球經(jīng)濟(jì)體系（不限于中東地區(qū)）已經(jīng)在世界范圍內(nèi)形成一種歸屬感，中國(guó)如試圖顛覆這一體系，會(huì)被解讀為侵略與野心的標(biāo)志。美國(guó)建立的體系給其他國(guó)家保留了充足的獲益空間，這種觀(guān)念令美國(guó)受益；同樣，中國(guó)在積聚國(guó)力的過(guò)程中并不獨(dú)斷專(zhuān)行，這種觀(guān)念也令中國(guó)獲益。

但與此同時(shí)，中國(guó)的確需要積聚更強(qiáng)的國(guó)力。中國(guó)正在擔(dān)心對(duì)待遠(yuǎn)離本土地區(qū)的傳統(tǒng)戰(zhàn)略已經(jīng)不夠。從利比亞和也門(mén)撤離大批中國(guó)公民，伊斯蘭國(guó)組織在敘利亞處決中國(guó)人質(zhì)，以及中國(guó)公民在伊拉克長(zhǎng)期面臨安全問(wèn)題，這一切都在提醒中方，也許是旅居海外的一百萬(wàn)中國(guó)公民給祖國(guó)帶來(lái)越來(lái)越重的領(lǐng)事責(zé)任，而中國(guó)正在奮力應(yīng)對(duì)。鑒于中國(guó)的外交使團(tuán)有限，沒(méi)有海外基地，與外國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的合作才剛剛起步，中國(guó)為日益增加的海外國(guó)人提供保護(hù)的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

十三、新的現(xiàn)實(shí)

當(dāng)此全球形勢(shì)急劇轉(zhuǎn)型之際，中國(guó)必須積極適應(yīng)。過(guò)去一個(gè)世紀(jì)，世界各國(guó)在中東地區(qū)的利益與化石燃料息息相關(guān)，而且自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，亞洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上仰賴(lài)于中東的石油。隨著全球化石燃料貿(mào)易格局的轉(zhuǎn)變，以及人們?cè)絹?lái)越關(guān)注化石燃料造成的環(huán)境影響，不確定性由此產(chǎn)生。尤其是對(duì)于中國(guó)，這種不確定性帶來(lái)兩方面的影響。中國(guó)國(guó)內(nèi)依賴(lài)燃煤發(fā)電造成了城市空氣污染問(wèn)題，但如果改用天然氣發(fā)電，將使中國(guó)更加依賴(lài)進(jìn)口燃料。同樣，中國(guó)不斷發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)燃料需求增長(zhǎng)，但中國(guó)的大部分運(yùn)輸燃料需依靠進(jìn)口，其中很多是來(lái)自中東地區(qū)。相比之下，美國(guó)對(duì)進(jìn)口燃料的依賴(lài)正在降低，盡管非常規(guī)油氣革命的持久性仍舊存疑。技術(shù)進(jìn)步可以提高各國(guó)開(kāi)發(fā)本國(guó)能源的能力，進(jìn)而減少?lài)?guó)際貿(mào)易需求。相反，如果不能發(fā)展新技術(shù)，美國(guó)將在20年內(nèi)重新成為國(guó)際油氣貿(mào)易中心。

于是，中國(guó)經(jīng)過(guò)一個(gè)不尋常的拐點(diǎn)，提高了在世界舞臺(tái)的地位。歷史上許多世界大國(guó)都是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)上位，如今則是在現(xiàn)有列強(qiáng)之間和平交接。中東正處于史上最動(dòng)蕩的時(shí)期之一，這種動(dòng)蕩不定也對(duì)世界列強(qiáng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。雖然我們對(duì)中東的動(dòng)蕩局勢(shì)已經(jīng)習(xí)以為常，原本被認(rèn)為是不穩(wěn)定的上世紀(jì)七、八十年代的中東，如果用今天的標(biāo)準(zhǔn)衡量，就算是充滿(mǎn)確定性了。政府力量衰弱，非政府勢(shì)力冒起，以及伊朗可能重回世界政治舞臺(tái)，這種種因素都帶來(lái)深刻的不確定性。即便如此，仍難以想象在未來(lái)20年，中國(guó)及其亞洲鄰國(guó)將擺脫對(duì)中東能源的過(guò)度依賴(lài)。至于美國(guó)會(huì)如何保持國(guó)際地位，也不甚明確。

從中方為加強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)關(guān)系所做的努力，可以窺見(jiàn)中國(guó)如何看待自身的國(guó)際地位。中國(guó)的中東戰(zhàn)略不僅反映中國(guó)政府如何看待其安全利益，還迫使中國(guó)就中美關(guān)系以及與美國(guó)幫助建立的戰(zhàn)后世界體系的關(guān)系做出選擇。經(jīng)常被遺忘的是，中美兩國(guó)必須就中東地區(qū)的安全問(wèn)題做出多少選擇，以及有多少選擇尚未做出。未來(lái)十年的行為模式會(huì)發(fā)生什么變化以及如何變化，將是關(guān)涉中國(guó)意圖、美國(guó)意圖、以及全球大國(guó)關(guān)系架構(gòu)的最重要指標(biāo)。

文/喬恩·奧特曼 美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心 來(lái)源：知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所

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